各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產建設兵團畜牧（農牧、農業(yè)）廳（局、委）：

　　為貫徹黨的十七屆五中全會精神，落實國務院第128次常務會議關于建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制和中央1號文件關于建立健全草原監(jiān)理體系的要求，全面提高草原保護建設水平，加快推進生態(tài)文明建設，促進草原生態(tài)環(huán)境與牧區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強草原工作提出如下意見。

　　一、充分認識進一步加強草原工作的重要性和緊迫性

　　（一）準確把握當前草原工作面臨的形勢。進入新世紀以來，國家大力推進草原保護建設，實施草原重大生態(tài)工程，集中治理生態(tài)脆弱和嚴重退化草原，成效顯著。目前，草原生態(tài)發(fā)生了積極變化，全國草原生態(tài)環(huán)境加速惡化的勢頭初步遏制，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善；草原畜牧業(yè)發(fā)展方式加快轉變，綜合生產能力穩(wěn)步提升；牧民收入持續(xù)增長，生活水平顯著提高。但草原牧區(qū)發(fā)展仍面臨諸多矛盾和問題，草原生態(tài)環(huán)境整體仍在惡化，載畜能力大幅下降；草原畜牧業(yè)生產經(jīng)營方式仍很落后，效益低下；草原自然災害頻繁，防災抗災能力薄弱；牧民收入水平低，增收難問題突出。草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，不僅制約著草原畜牧業(yè)發(fā)展和牧民增收，影響著牧區(qū)經(jīng)濟社會全面可持續(xù)發(fā)展，而且直接威脅到國家生態(tài)安全，草原保護建設各項工作亟待進一步加強。隨著國家加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，草原生態(tài)優(yōu)先的戰(zhàn)略定位進一步確立，“十二五”時期將是草原生態(tài)保護建設的重要機遇期，也是推進草原生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)整體好轉的攻堅期。必須立足草原牧區(qū)實際，堅持科學發(fā)展，集中力量解決草原牧區(qū)的突出矛盾和問題，提高草原牧區(qū)生態(tài)文明水平，增加可持續(xù)發(fā)展能力。

　　（二）統(tǒng)籌推進新時期各項草原工作。做好草原工作，是中央的要求，社會的期望，牧民的期盼。要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，實施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，按照“保護草原生態(tài)、轉變發(fā)展方式、促進草畜平衡、推動轉移就業(yè)”的基本工作思路，采取更加有效的措施，盡快扭轉草原生態(tài)持續(xù)惡化的局面，提高草原生產能力，促進草原可持續(xù)利用。從明年開始，國家將在重點草原省份全面啟動草原生態(tài)保護補助獎勵機制，實施禁牧補貼、草畜平衡獎勵、牧民生產補貼、牧區(qū)教育支持和績效考核獎勵。這是一項大政策，落實這項政策給草原工作提出了新的更高的要求。我們要切實增強責任感和緊迫感，充分發(fā)揮主觀能動性，在抓好重大草原生態(tài)工程建設的同時，扎實推進草原承包、草畜平衡、監(jiān)督執(zhí)法、監(jiān)測預警和科技進步等管當前、利長遠的各項工作，把中央的各項惠牧政策切實落實到草場牧戶。

　　二、扎實推進和完善草原家庭承包經(jīng)營制度

　?。ㄒ唬┟鞔_草原權屬。明晰草原所有權、確定草原使用權是深化牧區(qū)體制改革的重要內容，也是落實草原各項制度的基礎。力爭用五年左右時間，基本完成權屬明確、管理規(guī)范、承包到戶的草原承包經(jīng)營體制改革任務。加強草原資源調查勘測，確定草原土地類型和四至邊界。結合基本草原劃定工作的開展，進一步明晰草原的權屬關系。按照《農村土地承包經(jīng)營法》、《草原法》的規(guī)定，依法開展草原登記，實現(xiàn)“草定性、地定權、人定心”，充分發(fā)揮牧民保護草原的主體作用。

　?。ǘ┞鋵嵅菰邪?jīng)營制度。將草原承包到戶，明確草原承包者的權利義務是建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制的前提。只有草原承包到戶，各類草原補貼才能落實到牧戶。目前尚未實行草原承包的，要盡快落實到戶，簽訂承包合同；已承包到戶的，要進一步規(guī)范承包合同內容，特別要明確承包經(jīng)營者落實草畜平衡、保護草原生態(tài)的義務和責任；實行聯(lián)戶承包的，要盡快在承包合同中確定聯(lián)戶成員的具體權益和責任。

　?。ㄈ┮?guī)范承包經(jīng)營權流轉。要加強草原承包經(jīng)營權流轉管理，在依法自愿有償和加強服務的基礎上，完善草原承包經(jīng)營權流轉市場，明確流轉的程序、條件、方式及用途。建立健全草原承包經(jīng)營權流轉規(guī)程和流轉合同登記備案制度，指導草原流轉合同的訂立，建立流轉合同檔案，規(guī)范草原承包經(jīng)營權流轉行為，維護流轉雙方合法權益。加強對草原流轉情況的調查研究，及時掌握動態(tài)。強化對草原流轉的監(jiān)督管理，防止以草原流轉為名，擅自改變草原用途。

　　（四）強化承包管理。要完善草原承包合同管理，各地核發(fā)的草原所有權和使用權證應統(tǒng)一式樣，承包合同應確保內容齊全規(guī)范，數(shù)據(jù)準確無誤，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。加強檔案管理，準確、完整、及時地收集整理草原承包合同、牧戶承包情況圖表、原始文字記錄等檔案資料，歸檔保管。建立草原承包電子檔案，實現(xiàn)草原承包工作的信息化管理。盡快建立草原糾紛調處機制，充分發(fā)揮草原監(jiān)理機構的作用，引導農牧民通過人民調解、行政調處等途徑，依法解決草原承包糾紛。

　　三、嚴格落實草畜平衡制度

　?。ㄒ唬┖硕ú菰m宜載畜量。各地要結合本地區(qū)天然草原生態(tài)及生產力狀況，加快確定草原適宜載畜量標準，核定草原載畜量，明確草原使用者或承包經(jīng)營者的放牧牲畜數(shù)量上限，為落實草畜平衡獎勵打牢基礎。制定草原載畜量標準或者核定草原載畜量時，應當充分聽取草原使用者和承包經(jīng)營者的意見，組織專家進行論證，確保草原載畜量標準和草原載畜量核定的科學性和合理性。

　　（二）制定減畜計劃。各地要根據(jù)核定的載畜量，制定明確的減畜計劃，確定減畜數(shù)量，規(guī)定減畜時間進度，并逐級上報備案。要將減畜額度落實到村、到戶，對落實減畜計劃、實現(xiàn)草畜平衡的牧戶及時兌現(xiàn)獎勵資金，確保牧民減畜不減收。

　?。ㄈ┍M快實現(xiàn)草畜平衡。各地要制定完善草畜平衡核定辦法，建立草畜平衡目標管理責任制，逐級簽訂草畜平衡責任狀，明確領導責任。要實行草畜平衡公示制，發(fā)揮牧民的自我監(jiān)督和社會監(jiān)督作用。各地要切實采取措施，杜絕超載過牧。

　　四、繼續(xù)強化草原執(zhí)法監(jiān)督

　?。ㄒ唬┘訌姴菰O(jiān)督管理。各地要高度重視草原監(jiān)理機構執(zhí)法監(jiān)督條件和能力建設，配備必要的執(zhí)法監(jiān)督裝備，提高監(jiān)管能力。各級草原監(jiān)理機構要做好草原承包、草原禁牧休牧輪牧、草畜平衡制度的具體落實和管理工作，加強對草原基礎設施的管護。嚴格草原資源管理，保護草原建設成果。積極配合有關部門，加快制定草原植被恢復費征收標準和征收辦法，力爭從明年開始依法開展草原植被恢復費征收工作，確保資金取之于草原用之于草原，促進草原生態(tài)修復。

　?。ǘ┘哟髮Σ菰`法行為的查處力度。要在依法打擊各種破壞草原、損害牧民合法利益行為的同時，加大對草原禁牧休牧制度、草畜平衡制度落實情況的監(jiān)督檢查力度，對禁牧區(qū)、休牧期的牲畜放牧情況實行常態(tài)化巡查，定期核查草畜平衡實施區(qū)放牧牲畜數(shù)量，對違反禁牧休牧和草畜平衡管理規(guī)定的行為做出糾正或處罰。要創(chuàng)新執(zhí)法方式，重點查處和曝光一批大案要案，震懾不法分子。

　　五、不斷加強草原監(jiān)測預警

　?。ㄒ唬┘訌姴菰O(jiān)測。草原監(jiān)測是確定草原生產能力、核定草畜平衡的基礎，是評估政策效果的重要手段。要針對當前草畜平衡、草原生態(tài)方面監(jiān)測工作比較薄弱的問題，豐富完善草原監(jiān)測指標體系，改進監(jiān)測方法和手段，優(yōu)化監(jiān)測指標，創(chuàng)新監(jiān)測方法。在穩(wěn)步推進國家級草原固定監(jiān)測點建設的同時，各地要規(guī)劃設置數(shù)量適宜、分布合理的省級、縣級草原固定監(jiān)測點。規(guī)范固定監(jiān)測點的運行和管理，定期開展草原固定監(jiān)測工作。抓緊開展草原本底調查，摸清政策實施基年的草原基本狀況。加快開發(fā)監(jiān)測預警信息系統(tǒng)，提高草原監(jiān)測數(shù)據(jù)的信息化管理水平。及時編制監(jiān)測報告，發(fā)布監(jiān)測信息，客觀反應草原植被生長、草原生產能力、草原生態(tài)、草原災害、草原生態(tài)工程效益等狀況和變化情況，為評估草原生態(tài)補助獎勵政策實施效果、完善草原扶持政策、加強草原監(jiān)督執(zhí)法等提供科學依據(jù)。

　?。ǘ娀菰馂念A警。加強草原火災監(jiān)測預警，是做好草原防火、保護植被恢復成果的重要保障措施。要加強與氣象部門、科研單位合作，開展草原火災監(jiān)測預警新技術新方法的研究，提高監(jiān)測預警的準確性和時效性。在做好草原火災監(jiān)測預警的基礎上，繼續(xù)加強草原防火預案制度、物資裝備、通訊指揮、應急隊伍等方面的建設，努力提高對草原火災的綜合防控能力。

　　（三）完善信息預警機制。加強對草原生產和生態(tài)變化規(guī)律的研究，認真開展草原生產生態(tài)形勢分析和預測，對可能出現(xiàn)的重大形勢、趨勢變化做出預報預警。建立信息發(fā)布制度，健全信息發(fā)布平臺，強化信息預警，提出應對措施。積極引導農牧民做好人工草地建設、飼草料儲備、畜群結構調整、牲畜出欄和草原災害防治等工作，不斷提高草原科學管理和風險應對能力。

　　六、大力推進草原科技進步

　?。ㄒ唬┘訌姴菰萍紕?chuàng)新。要以牧草產業(yè)技術體系為依托，圍繞草原植被恢復和牧民生產方式轉變，開展優(yōu)質高產牧草和抗性牧草品種篩選、人工草地建植、劃區(qū)輪牧模式、放牧季與非放牧季家畜補飼和結構優(yōu)化、草原現(xiàn)代家庭牧場建設、草原鼠蟲害防控、退化草原治理、草原保護建設成效分析評估等研究工作，盡快開發(fā)出一批自主創(chuàng)新的科技成果。

　　（二）加快先進適用技術推廣。要以草原技術推廣機構和牧草產業(yè)技術體系為主，根據(jù)不同的草原保護建設項目，做好適用技術的篩選、集成和展示工作。加快優(yōu)良牧草高產栽培、退化草地補播改良、輪牧休牧、舍飼圈養(yǎng)、遙感應用、全球定位等先進適用技術的推廣應用。加強草原保護建設科技綜合示范區(qū)建設，加大引導示范和輻射帶動作用，加快科技成果轉化。

　?。ㄈ┘訌娙瞬排嘤柵囵B(yǎng)工作。要針對不同的培訓對象和培訓需求，通過舉辦培訓班、現(xiàn)場觀摩會、科技入戶、科技書屋等形式，加強對農牧民和基層草原管護員的培訓，提高其發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)、開展多種經(jīng)營和管護草原的能力。加強草原職業(yè)技能鑒定工作，加快草原實用人才培養(yǎng)，滿足草原建設工作的需要。

　　七、切實加強草原工作的組織領導

　?。ㄒ唬┞鋵嵐ぷ髫熑巍８鞯匾鶕?jù)草原生態(tài)保護補助獎勵機制實行“目標、任務、責任、資金”四到省的要求，落實屬地管理責任。要把草原工作放到更加突出的位置，明確工作分工，落實具體責任，建立統(tǒng)一領導、各司其職、責任到人的工作機制，保證處處有人管，事事有人抓，切實把草原扶持政策落到實處。完善目標管理責任制，逐級建立健全績效考核辦法，細化明確考核指標，做到獎罰分明。建立健全督查制度，對政策落實施行全過程監(jiān)控，確保政策不走樣、不縮水。

　?。ǘ┙⒔∪ぷ鞅Ｕ象w系。要盡快建立機構設置合理，隊伍結構優(yōu)化，設施設備齊全，經(jīng)費保障有力的草原工作體系，積極協(xié)調有關部門，妥善解決機構、編制、人員、經(jīng)費等問題。在草原面積較大、草原生態(tài)脆弱的縣級以上行政區(qū)域要建立草原監(jiān)理機構，明確管理職責、充實監(jiān)理隊伍。已經(jīng)設立監(jiān)理機構的地方，要進一步理順體制、完善機制。加強草原技術推廣體系建設，明確公益性定位，健全基層服務網(wǎng)絡，創(chuàng)新服務方式，提高服務質量。對禁牧、減畜和實施生態(tài)移民的牧戶提供生態(tài)管護公益崗位，逐步建立一支以牧民為基礎、覆蓋所有草原的基層草原管護隊伍。

　?。ㄈ┬纬晒ぷ骱狭Α８鞯匾訌娬{查研究，廣泛聽取意見，積極爭取發(fā)展改革、財政、教育、科技、勞動保障等部門的支持，盡快制定草原保護建設政策落實工作計劃和實施方案。嚴格按照實施方案，一抓到底，要全面開展動員部署，組織落實，監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)新問題，及時加強和改進相關工作，切實保障各項任務按期完成。

　?。ㄋ模┘訌娸浾撔麄鳌Ｒ浞诌\用廣播電視、入戶宣講、政策明白紙等多種形式，大力宣傳草原生態(tài)保護補助獎勵機制等草原扶持政策，使廣大農牧民群眾充分了解政策內容，增強保護建設草原的自覺性和主動性。廣泛宣傳草原在國計民生和生態(tài)文明建設中不可替代的重要作用，大力宣傳草原保護建設的政策法規(guī)和發(fā)展成就，提高全社會關心草原、愛護草原的意識，使草原生態(tài)文明的理念深入人心。

　　各地在貫徹落實本意見過程中，如有問題或建議，請及時與農業(yè)部畜牧業(yè)司草原處聯(lián)系。

　　聯(lián)系人：李維薇

　　電 話：010-59192874

　　E-mail：xmjcych@agri.gov.cn