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全國獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃
（2011-2015年）
第一章 “十二五”時期獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展面臨的形勢
一、發(fā)展現(xiàn)狀
“十一五”時期，在黨中央、國務院的正確領導下，各級黨委政府高度重視獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展，加強對獸醫(yī)工作的領導；各級獸醫(yī)部門堅持改革創(chuàng)新，全力推進各項重點工作；全國獸醫(yī)工作者奮力拼搏，辛勤工作，我國獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展取得了顯著成就。
獸醫(yī)法規(guī)體系和機構隊伍不斷健全。及時修訂《動物防疫法》，制定《重大動物疫情應急條例》，頒布實施《動物檢疫管理辦法》、《動物診療機構管理辦法》、《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》、《獸用生物制品經(jīng)營管理辦法》等配套規(guī)章。初步建立起以《動物防疫法》為核心、基本適應獸醫(yī)工作發(fā)展需要的獸醫(yī)法律法規(guī)體系。獸醫(yī)管理體制改革全面推進，省、市、縣三級獸醫(yī)行政管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督和動物疫病預防控制三類工作機構建立健全，基層動物防疫公共服務機構普遍健全，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者區(qū)域設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站3.4萬多個。新型獸醫(yī)隊伍建設初見成效。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試全面實施，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格準入管理制度基本建立；官方獸醫(yī)培訓全面開展，官方獸醫(yī)制度建設穩(wěn)步推進。獸醫(yī)協(xié)會等行業(yè)自律組織建設取得突破。
獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展基礎保障能力進一步提高。國家實施《全國動物防疫體系建設規(guī)劃》，累計投入資金83.8億元（其中：中央投資64.3億元，地方投資19.5億元），初步形成了覆蓋全國的中央、省、縣、鄉(xiāng)四級防疫網(wǎng)絡，初步建立了動物疫病監(jiān)測預警、預防控制、檢疫監(jiān)督、獸藥監(jiān)察、防疫技術支撐和物資保障等系統(tǒng)。同時，中央出臺動物防疫強制免疫補助、強制撲殺補貼、基層動物防疫工作補助政策，中央財政累計投入經(jīng)費154億元，各地財政每年落實工作經(jīng)費約60億元，保證了動物防疫措施的有效落實。
動物疫病防控成效顯著。動物疫病防控方針、基本原則、綜合防控措施不斷完善。有效控制高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病等重大動物疫病，通過無牛瘟狀態(tài)國際認可，順利推進無牛肺疫認可，基本消滅馬鼻疽、馬傳貧，成功堵截瘋牛病、非洲豬瘟等外來動物疫病于國門之外，家畜血吸蟲病疫情降至建國以來最低。無規(guī)定動物疫病區(qū)示范區(qū)建設取得突破性進展，海南免疫無口蹄疫區(qū)建成，廣州亞運無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)建成并得到國際認可。
動物產(chǎn)品安全監(jiān)管水平逐步提高。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構對生豬定點屠宰場屠宰生豬全面實施檢疫。動物標識及動物產(chǎn)品追溯體系建設初見成效，生豬耳標佩戴率達70%。獸藥產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，審批管理不斷規(guī)范，獸藥監(jiān)管日趨嚴格，獸藥產(chǎn)品質量抽檢合格率提高到92.7%，動物產(chǎn)品獸藥殘留抽檢合格率連續(xù)五年保持在99%以上。
獸醫(yī)科技進步顯著。獸醫(yī)科研機構功能齊全，科技決策和咨詢機制逐步完善。動物疫病國家參考實驗室、各級各類獸醫(yī)專業(yè)實驗室分工協(xié)作的實驗室網(wǎng)絡體系初步形成。獸醫(yī)專家隊伍建設明顯加強，領軍人才成長迅速。高新技術快速發(fā)展，多個重大動物疫病疫苗相繼研制成功，其中禽流感疫苗研制達到國際領先水平。發(fā)布國家標準和行業(yè)標準84項，取得發(fā)明專利154項，獸醫(yī)領域有6項成果獲得國家級科技獎勵。
國際交流合作取得新突破。成功恢復我在世界動物衛(wèi)生組織（OIE）合法權益，我OIE代表當選OIE亞太區(qū)委員會副主席，國家禽流感參考實驗室被指定為OIE參考實驗室。與聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）、世界銀行（WB）在華獸醫(yī)項目合作日益深入。推動國際社會完善重大動物疫病防控交流與合作機制，積極推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。在國際獸醫(yī)領域話語權明顯增強，在區(qū)域獸醫(yī)合作中逐步發(fā)揮引領作用。
獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展取得的顯著成就，有力地保障了畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品消費安全和公共衛(wèi)生安全，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會主義和諧社會建設做出了積極貢獻。
二、發(fā)展環(huán)境
綜合內外部環(huán)境分析，“十二五”期間獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。必須全面把握獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢，緊緊圍繞國家經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中心任務，全面調動獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展的積極因素，充分釋放獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展的強勁活力，實現(xiàn)獸醫(yī)事業(yè)全面發(fā)展。
（一）外部環(huán)境
綜合國力增強將為加強獸醫(yī)公共服務提供堅強保障，傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉變將為動物疫病防控和產(chǎn)品安全監(jiān)管提供有利條件，全社會對食品安全和公共衛(wèi)生問題的關注將為改進和支持獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展營造良好氛圍，我國獸醫(yī)工作全面納入世界獸醫(yī)體系將為獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展提供廣闊的國際舞臺。同時，國內外動物疫情形勢依然復雜嚴峻，動物產(chǎn)品消費數(shù)量需求和質量要求越來越高，畜禽小規(guī)模養(yǎng)殖占比高、動物和動物產(chǎn)品大流通的格局短期內難以根本改變，動物和動物產(chǎn)品國際貿易環(huán)境日益復雜，國際社會以動物、人類和自然和諧發(fā)展為主題的獸醫(yī)工作新理念對獸醫(yī)工作提出了更高要求。必須立足經(jīng)濟社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌國際和國內對獸醫(yī)工作的要求，充分利用各種有利條件，加快形成有利于獸醫(yī)事業(yè)全面發(fā)展的外部環(huán)境。
（二）內部環(huán)境
多年的實踐為進一步推動獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗，獸醫(yī)法規(guī)標準體系不斷健全為獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展提供了基本的制度基礎，獸醫(yī)管理體制改革穩(wěn)步推進為獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展提供了堅強的組織保障，公共財政投入力度不斷加大為獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展提供了必要的資金支持，獸醫(yī)科技進步和自主創(chuàng)新能力提高為獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展提供了有力的技術支撐。同時，獸醫(yī)法律體系需要進一步健全，獸醫(yī)管理機制尚需完善，隊伍素質有待提高，獸醫(yī)工作公共財政投入長效機制有待健全，獸醫(yī)科技進步基礎有待進一步加強，動物疫病防控機制有待轉變，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機制有待完善，獸藥產(chǎn)業(yè)結構和競爭力有待提升。必須科學判斷和準確把握發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌當前和長遠獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展需要，加快解決突出矛盾和問題，充分調動有利于獸醫(yī)事業(yè)全面發(fā)展的內部因素。
第二章 “十二五”時期獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展的總體要求
一、指導思想和基本目標
“十二五”期間獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以有效控制動物疫病和保障動物產(chǎn)品質量安全為目標，著力推動實現(xiàn)重點疫病從有效控制到逐步根除的質的跨越，著力推動實行動物產(chǎn)品質量安全全過程監(jiān)管，著力推動建成與國際接軌的新型獸醫(yī)制度，進一步從政策法規(guī)、體制機制、人才隊伍和基礎保障等方面夯實獸醫(yī)工作基礎，加快獸醫(yī)工作方式轉變，促進獸醫(yī)事業(yè)科學發(fā)展，確保動物產(chǎn)品生產(chǎn)供應安全、動物產(chǎn)品質量安全和公共衛(wèi)生安全，為建設社會主義新農(nóng)村和社會主義和諧社會做出新貢獻。
按照確保畜產(chǎn)品生產(chǎn)供應安全、質量安全和公共衛(wèi)生安全，以及到2020年實現(xiàn)重點動物疫病從有效控制向逐步消滅質的轉變目標的要求，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，“十二五”時期獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展基本目標是：獸醫(yī)法律法規(guī)體系進一步完善；獸醫(yī)管理體制改革深入推進，獸醫(yī)公共財政保障機制基本建立；動物疫病防控機制進一步完善，責任體系進一步明確，消滅馬鼻疽等1-2種動物疫病，努力實現(xiàn)重大動物疫病免疫臨床無病，祖代以上雞場、原種豬場重點動物疫病達到凈化標準；動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力明顯提升，獸藥產(chǎn)品質量穩(wěn)步提高，動物產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)管能力顯著增強，獸藥產(chǎn)品質量抽檢合格率保持在90%以上，畜禽產(chǎn)品獸藥殘留檢測合格率保持在99%以上；獸醫(yī)科技進步與自主創(chuàng)新能力顯著提高；獸醫(yī)人才隊伍素質進一步提高；獸醫(yī)領域國際交流合作不斷深入。
二、基本原則
——堅持依靠科學，不斷提高獸醫(yī)工作科學技術水平。必須依靠科技進步，推動獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展上層次、上水平；必須依靠科技進步，有效防治重大動物疫病、保障動物產(chǎn)品質量安全；必須進一步提升科學決策水平，解決制約獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展的各種問題。
——堅持改革創(chuàng)新，推進獸醫(yī)工作法制化、規(guī)范化、標準化建設。創(chuàng)新獸醫(yī)工作理念，進一步健全獸醫(yī)機構，加強獸醫(yī)隊伍建設，繼續(xù)推進新型獸醫(yī)制度建設。進一步完善獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展公共財政投入機制。毫不動搖地落實國務院確定的動物防疫工作責任制。進一步完善獸醫(yī)法律法規(guī)體系，推動行之有效的政策法制化。
——堅持預防為主，牢牢把握獸醫(yī)工作主動權。“預防為主”始終是獸醫(yī)工作方針，必須圍繞這一方針，牢固樹立“防重于治”的觀念，不斷完善風險管理、監(jiān)測預警機制，提高全社會防治動物疫病、監(jiān)督動物產(chǎn)品質量安全的意識，有效提高動物衛(wèi)生和公共衛(wèi)生安全水平。
——堅持依法行政，進一步明確獸醫(yī)部門承擔的社會管理和公共服務職責任務。貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，把獸醫(yī)工作納入公共衛(wèi)生的管理范疇，準確定位政府的獸醫(yī)公共服務職責，履行好政府社會管理和公共服務的重要職責，明確企業(yè)、養(yǎng)殖戶的責任和義務。
第三章 “十二五”時期獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展的主要任務
一、完善獸醫(yī)管理體制機制
深入貫徹落實國務院關于獸醫(yī)管理體制改革的一系列決策和部署，堅持改革的方向不動搖、改革的力度不降低，在鞏固現(xiàn)有改革成果基礎上，繼續(xù)采取積極有效措施，深入推進獸醫(yī)管理體制機制創(chuàng)新。
健全完善獸醫(yī)工作機構。處理好中央政府與地方政府事權劃分，充分發(fā)揮中央和地方獸醫(yī)工作機構兩個積極性。處理好行政部門與事業(yè)單位的職能界定，建立健全既相對獨立、又相互配合的獸醫(yī)工作新機制。理順動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法與動物防疫技術支撐職能，進一步調整中央級獸醫(yī)事業(yè)單位職能，形成監(jiān)督執(zhí)法、技術支持既相對獨立、又分工協(xié)作的新格局。整合畜牧獸醫(yī)部門執(zhí)法力量，全面推進基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，增強獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)管能力。將獸醫(yī)公共服務與獸醫(yī)社會化服務有機結合起來，處理好政府獸醫(yī)工作機構和社會化獸醫(yī)服務組織的關系，創(chuàng)新獸醫(yī)工作體制機制。
健全完善獸醫(yī)工作機制。完善獸醫(yī)工作機構運行機制，借鑒OIE“獸醫(yī)體系運作成效評估工具（PVS）”，研究制定適合我國特點的獸醫(yī)機構建設管理規(guī)范，明確各級各類獸醫(yī)工作機構的工作職責、工作要求，細化獸醫(yī)工作機構考核評價指標體系，促進獸醫(yī)機構規(guī)范化、標準化建設?？茖W界定政府、部門和管理相對人在動物防疫中的責任，嚴格落實動物、動物產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者防疫和產(chǎn)品質量安全第一責任人制度，強化獸醫(yī)部門動物防疫監(jiān)督管理和獸醫(yī)公共服務職能。
二、啟動實施國家動物疫病防治中長期戰(zhàn)略
堅持“加強領導、密切配合，依靠科學、依法防控，群防群控、果斷處置”方針，著力構建防控結合、科學規(guī)范、責任明確、處置高效的動物疫病防控體系，建立健全動物疫病防控長效機制，完善動物疫病防控策略機制，制定并啟動實施國家動物疫病防治中長期規(guī)劃，有計劃地控制、消滅和凈化對畜牧業(yè)生產(chǎn)和人民群眾健康安全危害嚴重的動物疫病。
逐步控制和撲滅重點動物疫病。有計劃地控制、凈化、消滅對畜牧業(yè)和公共衛(wèi)生安全危害大的重點病種，對優(yōu)先病種率先啟動單項防治計劃。完善動物疫病監(jiān)測和流行病學調查機制，定期評估動物衛(wèi)生狀況，適時調整防治策略，嚴格執(zhí)行疫情報告制度，推進重點病種從免疫臨床發(fā)病向免疫臨床無病例過渡，力爭消滅馬鼻疽，口蹄疫等重大動物疫病達到控制標準，部分區(qū)域豬瘟、家畜布魯氏菌病達到凈化標準，部分區(qū)域狂犬病達到控制標準。
加強疫病源頭控制。健全種用動物健康標準，實施種畜禽場疫病凈化計劃；定期實施動物健康檢測，推行無特定病原場（群）和生物安全隔離區(qū)評估認證計劃；引導養(yǎng)殖者實施封閉飼養(yǎng)，統(tǒng)一防疫，定期檢測，嚴格消毒，降低動物疫病發(fā)生風險。
三、推進動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法
堅持“依法行政、科學檢疫、過程監(jiān)管、風險控制、區(qū)域化和可追溯管理相結合”，以完善動物衛(wèi)生監(jiān)督法規(guī)制度體系為基礎，以健全動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍為保障，以創(chuàng)新動物衛(wèi)生監(jiān)督工作機制為重點，提高執(zhí)法能力，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度，積極推進無規(guī)定動物疫病區(qū)建設和動物標識及動物產(chǎn)品追溯體系建設。
推進動物產(chǎn)品安全全程監(jiān)管。強化養(yǎng)殖場（小區(qū)）動物防疫條件審查和動物養(yǎng)殖日常監(jiān)管。加大養(yǎng)殖過程獸藥使用和休藥期執(zhí)行監(jiān)管力度。探索建立疫病流行狀況不同區(qū)域的動物和動物產(chǎn)品市場準入衛(wèi)生條件。建立動物衛(wèi)生監(jiān)督、動物跨省調運管理制度。規(guī)范屠宰檢疫。著力提高獸藥殘留和細菌耐藥性檢測能力。逐步推行動物及動物產(chǎn)品安全全程監(jiān)管和風險管理。鼓勵養(yǎng)殖、運輸、屠宰、加工從業(yè)人員提高動物衛(wèi)生保護水平和動物福利水平。
加強動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。繼續(xù)推進動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設，提高人員素質，提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力和水平。制定完善動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員管理規(guī)范，建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法目標管理與績效考核評價機制。加強動物診療機構和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)自律及管理，規(guī)范動物診療行為和執(zhí)業(yè)行為。加強獸醫(yī)實驗室管理，切實防范生物安全風險。積極推進畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，加強基層執(zhí)法力量建設，加大違法行為打擊力度。
進追溯體系建設和區(qū)域化管理。繼續(xù)推進動物標識及動物產(chǎn)品追溯體系建設，提高耳標佩帶率及信息采集傳輸量，實現(xiàn)中央、省級數(shù)據(jù)中心互聯(lián)互通和跨省流通動物快速追蹤溯源。支持和鼓勵無特定病原場、生物安全隔離區(qū)和無規(guī)定動物疫病區(qū)建設。積極推進無疫區(qū)示范區(qū)和有條件地區(qū)的評估認證，適時推動已建成無疫區(qū)的國際認可。
四、全面提升獸藥監(jiān)管能力和水平
以轉變獸藥行業(yè)發(fā)展方式為主線，以滿足動物疫病防治需要、保障動物產(chǎn)品質量安全和公共衛(wèi)生安全為出發(fā)點和落腳點，健全獸藥行政管理、技術支撐體系，完善法規(guī)標準，加強產(chǎn)業(yè)結構調整和科技創(chuàng)新，促進獸藥行業(yè)健康發(fā)展。
建立健全獸藥監(jiān)管和技術支撐體系。制定實施獸藥產(chǎn)業(yè)政策，加強政策引導，優(yōu)化獸藥產(chǎn)業(yè)結構。完善獸藥行政審批制度和工作程序，建立健全獸藥行政審批責任制。完善獸藥標準管理法規(guī)和工作程序，積極推進獸藥標準物質的制備、供應和使用。完善新獸藥安全評價標準，建立不良反應檢測和報告體系。建立獸藥風險評估體系。提高基層獸藥檢測檢驗能力。加強獸藥殘留研究和檢測，完善獸藥殘留限量標準和獸藥殘留檢測方法。
加強獸藥監(jiān)管。建立獸藥生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管制度，完善獸藥生產(chǎn)企業(yè)退出機制。全面實施獸藥經(jīng)營質量管理規(guī)范（GSP），規(guī)范獸藥經(jīng)營活動。完善獸藥監(jiān)督抽檢制度和執(zhí)法聯(lián)動機制，提高抽檢工作效能。推行獸醫(yī)處方藥與非處方藥分類管理制度。探索建立獸藥使用評價體系。積極推進國家獸藥監(jiān)管信息系統(tǒng)建設，促進政務公開，提高獸藥監(jiān)管工作質量水平和效率。
五、加快推進新型獸醫(yī)制度建設
全面實施獸醫(yī)人才戰(zhàn)略，建設一支人員充足、結構合理、素質優(yōu)良的獸醫(yī)人才隊伍。
推進獸醫(yī)人才隊伍建設。堅持“立足當前、著眼長遠，突出重點、穩(wěn)步推進”，推進實施官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。以確認官方獸醫(yī)資格為基礎、以加強官方獸醫(yī)培訓為重點，穩(wěn)步推進官方獸醫(yī)制度建設。做好執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試工作，加強執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格準入管理，強化執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊審查。嚴格規(guī)范獸醫(yī)服務行為。研究推動建立執(zhí)業(yè)獸醫(yī)誠信體系，規(guī)范獸醫(yī)服務行為，構建執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理長效機制。加強行業(yè)自律管理，充分發(fā)揮行業(yè)自律組織在獸醫(yī)服務體系建設中的作用。按照“穩(wěn)定隊伍、提升能力、推進專業(yè)化”要求，加強鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊伍建設和管理，全面開展鄉(xiāng)村獸醫(yī)培訓，健全完善基層動物防疫工作經(jīng)費補助政策。逐步建立新型獸醫(yī)人才培養(yǎng)機制和經(jīng)費保障機制，將獸醫(yī)隊伍培訓納入各級財政保障。建立獸醫(yī)人才隊伍信息化管理庫，逐步推進信息化、自動化和網(wǎng)絡化管理。
培育和支持發(fā)展社會化獸醫(yī)服務。加快培育動物診療市場，特別是要健全完善鄉(xiāng)村獸醫(yī)服務體系，積極支持、鼓勵和引導動物診療機構多元化發(fā)展，不斷探索創(chuàng)新動物診療機構管理模式。規(guī)范城市寵物診療市場，加快培育農(nóng)村動物診療市場，充分發(fā)揮動物診療機構和獸醫(yī)服務人員在基層動物防疫工作中的作用。
六、加快獸醫(yī)科技進步
進一步加強獸醫(yī)科技人才隊伍建設，增強自主創(chuàng)新能力，加強獸醫(yī)基礎研究、應用研究、集成示范研究，加強科技推廣、科技成果轉化，提高獸醫(yī)科技整體水平，為獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展提供更加堅實的科技保障。
創(chuàng)新獸醫(yī)科技發(fā)展機制。堅持把服務獸醫(yī)事業(yè)健康發(fā)展作為獸醫(yī)科技工作的出發(fā)點和落腳點，努力構建產(chǎn)學研相結合的獸醫(yī)科技創(chuàng)新體系；充分利用并全面整合現(xiàn)有高等院校、科研院所、各級動物疫病預防控制機構的實驗室資源，形成運轉高效、支持有力的獸醫(yī)實驗室體系；加快建立科研信息社會共享機制，完善獸醫(yī)科技推廣服務平臺；切實加強獸醫(yī)、衛(wèi)生、林業(yè)等領域機構及專家交流協(xié)作，共同開展交叉學科的聯(lián)合攻關，努力構建跨學科合作平臺。建立以政府投入為主導、社會投入為補充，有效引導企業(yè)和社會資金投入的經(jīng)費保障機制，促進建立合理的科研成果評價機制。
突出獸醫(yī)科技發(fā)展重點。加強基礎研究、集成應用研究、軟科學研究，引導各方面資源，對涉及獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展的重大問題開展持續(xù)深入研究。加強重大動物疫病和外來動物疫病致病機理、多病原互作機制、免疫機制、流行病學為重點的基礎研究，動物衛(wèi)生風險分析、經(jīng)濟學評估、主要動物疫病防治規(guī)劃等為重點的軟科學研究，疫病防控模式、區(qū)域化管理、診斷試劑和新型疫苗、獸藥殘留及耐藥性的風險與控制、獸藥質量評價與檢測技術等為重點的集成應用研究。
扶持中獸醫(yī)、中獸藥發(fā)展。遵循中獸醫(yī)、中獸藥發(fā)展規(guī)律，做好繼承和發(fā)展工作。積極推廣中獸醫(yī)、中獸藥適用技術，充分發(fā)揮在臨床診療中的作用；促進中獸藥現(xiàn)代化及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；加強中獸醫(yī)、中獸藥文化建設，做好中獸醫(yī)、中獸藥理論、文獻、古籍的繼承研究工作，推動中獸醫(yī)、中獸藥國際化。
七、深化獸醫(yī)國際交流合作
堅持“有予有取、合作共贏”，提高我參與國際獸醫(yī)事務能力，增強在全球動物衛(wèi)生領域聲音，加快構建跨境動物疫病聯(lián)防聯(lián)控機制，在地區(qū)和全球獸醫(yī)事務中發(fā)揮更大作用。
全面深入?yún)⑴c獸醫(yī)領域國際事務。堅持行使權利與履行義務的有機統(tǒng)一。嚴格遵守世界貿易組織（WTO）和OIE等國際組織規(guī)則，及時準確地通報動物疫情信息，分享動物疫病防控和動物源性食品安全管理技術資源。進一步加大動物產(chǎn)品貿易談判和國際規(guī)則標準制定的參與力度。全面深入研究OIE、國際食品法典委員會（CAC）有關標準規(guī)則，跟蹤國際標準規(guī)則制修訂動態(tài)，及時提出我國的立場和主張，拓寬動物和動物產(chǎn)品貿易調控空間，維護國內產(chǎn)業(yè)利益。
統(tǒng)籌推進國內獸醫(yī)工作與國際接軌。加強國際獸醫(yī)事務人才隊伍建設，加強獸醫(yī)參考實驗室建設。充分調動各級各類獸醫(yī)研究機構的積極性，大力加強對外交流合作，逐步將我國獸醫(yī)參考實驗室建設成為獸醫(yī)科研信息、資源集聚推廣平臺，先進技術引進、消化、吸收和再創(chuàng)新平臺，國際獸醫(yī)衛(wèi)生標準規(guī)則制修訂技術支撐平臺。設立專門聯(lián)系點和工作組，培養(yǎng)國際獸醫(yī)衛(wèi)生標準規(guī)則專家隊伍，及時了解、全面掌握OIE、FAO、CAC等國際組織相關工作領域發(fā)展動態(tài)，采取有力措施，加快國際標準規(guī)則在我國的推廣應用，促進我國獸醫(yī)工作與國際接軌。
強化雙邊和多邊合作。加強與周邊國家的合作，健全跨境動物疫病聯(lián)防聯(lián)控機制，促進動物防疫關口前移，保障我國養(yǎng)殖業(yè)和獸醫(yī)公共衛(wèi)生安全。建立完善我國與周邊國家獸醫(yī)管理部門對話機制，及時準確通報動物疫情信息，增進獸醫(yī)機構和人員交流，積極磋商雙邊多邊動物檢疫問題，推動動物及動物產(chǎn)品出口。支持獸醫(yī)科研機構、獸醫(yī)藥品和獸醫(yī)生物制品生產(chǎn)企業(yè)國際化發(fā)展，深化與有關國家在獸醫(yī)診斷、獸醫(yī)生物制品研究、推廣、生產(chǎn)和應用等領域的合作，促進我國獸醫(yī)相關產(chǎn)業(yè)“走出去”。
第四章 “十二五”時期獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展的保障措施
一、健全獸醫(yī)法規(guī)標準體系
按照適應經(jīng)濟社會發(fā)展水平、符合中國特色社會主義法律體系框架、滿足獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展需要的要求，加強獸醫(yī)立法的計劃性、科學性，提高立法質量，及時將成熟的政策、標準規(guī)范化、制度化，著力構建法制健全、政策有力、符合實際、切實可行，既與國際規(guī)則接軌，又適應我國國情的獸醫(yī)政策法律體系。
以獸醫(yī)行業(yè)管理為重點，健全完善獸醫(yī)法律法規(guī)。修訂完善配套法規(guī)規(guī)章。加快地方性法規(guī)和政府規(guī)章立法，建立健全獸醫(yī)法規(guī)規(guī)章體系。積極推進獸醫(yī)法律法規(guī)立法后評估和執(zhí)法檢查工作。
健全技術標準和規(guī)范制修訂工作機制，規(guī)范制修訂工作程序，努力提高技術標準和規(guī)范的科學性、先進性和適用性。加強技術標準和規(guī)范制定工作的國際合作和交流。強化技術標準和規(guī)范的動態(tài)管理。
二、構建財政支持長效保障機制
堅持“突出重點、注重效率、優(yōu)化結構”，建立財政支持獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展的長效保障機制，建立適應國家獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展要求的公共財政支持政策。突出財政支持獸醫(yī)發(fā)展的重點領域，優(yōu)化支持獸醫(yī)發(fā)展的財政投入結構，探索政府、企業(yè)、社會等經(jīng)費多方投入機制，加強獸醫(yī)事業(yè)資金投入的效益評價。
進一步加大對獸醫(yī)衛(wèi)生基礎設施建設投入力度，制定實施全國動物防疫體系建設二期規(guī)劃，加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系建設，支持和完善邊境地區(qū)、基層動物疫病預防控制和檢疫監(jiān)管等基礎設施建設。通過完善的獸醫(yī)衛(wèi)生基礎設施，保障重大動物疫病預防監(jiān)測系統(tǒng)、重大動物疫病應急處置系統(tǒng)、動物檢疫監(jiān)督系統(tǒng)、獸藥質量監(jiān)察和獸藥殘留監(jiān)控系統(tǒng)、動物防疫技術支撐系統(tǒng)、動物標識及動物產(chǎn)品追溯系統(tǒng)等有效運轉。
三、加強規(guī)劃實施的組織領導
各地要全面貫徹落實《動物防疫法》等法律法規(guī)和《國務院關于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》等文件精神，站在經(jīng)濟與社會協(xié)調發(fā)展和全面履行政府職能的高度，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，把獸醫(yī)事業(yè)納入公共衛(wèi)生的管理范疇，作為政府社會管理和公共服務的重要職責，進一步理順各部門工作職責，加強對獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展的領導，加強對實施本規(guī)劃的組織領導。明確企業(yè)、協(xié)會、養(yǎng)殖戶的責任和義務。大力宣傳獸醫(yī)科普知識和政策措施，營造全社會理解支持、關心參與獸醫(yī)工作的良好氛圍，引導形成推動獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展強大合力，努力開創(chuàng)獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展新局面。
各級獸醫(yī)部門要把思想和認識統(tǒng)一到本規(guī)劃的部署上來，牢牢把握科學發(fā)展主題和轉變發(fā)展方式主線，堅持立足經(jīng)濟社會發(fā)展全局，集思廣益，結合實際，大膽創(chuàng)新。綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術等手段，認真謀劃好本地區(qū)“十二五”獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展思路和重點。積極爭取黨委政府支持，加強與有關部門的溝通協(xié)調，及時提出建議，爭取重大政策支持。加強與社會化獸醫(yī)服務機構和行業(yè)自律組織等非政府組織溝通協(xié)作，加強年度計劃與規(guī)劃的銜接，對重要工作設置年度目標，充分體現(xiàn)本規(guī)劃總體目標和重點任務。認真組織實施好本規(guī)劃各項重點工作和本地區(qū)具體規(guī)劃，確保順利推進各項重點任務，全面實現(xiàn)規(guī)劃目標。
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