“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要時期。根據(jù)黨的十七屆三中、五中全會精神和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的總體部署，為闡明未來五年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和戰(zhàn)略任務(wù)，明確工作重點(diǎn)和工作思路，謀劃發(fā)展舉措和重大工程，指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，制定本規(guī)劃。

　　一、規(guī)劃基礎(chǔ)和背景

　　(一)發(fā)展基礎(chǔ)

　　“十一五”期間，中央始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大“三農(nóng)”投入力度，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，不斷深化農(nóng)村改革，積極調(diào)動地方政府和廣大農(nóng)民的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成就。

　　農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。糧食連年增產(chǎn)，連續(xù)4年超過萬億斤，2010 年達(dá)到10929.5 億斤的歷史新高，比2005年增長了12.9%。棉花、油料、糖料、肉類和水產(chǎn)品產(chǎn)量分別比2005 年增長了4.3%、5%、27%、14.2%和21.6%。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，規(guī)?；N養(yǎng)、區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)快速推進(jìn)。農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平穩(wěn)步提高，全國農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到9.05 億畝，節(jié)水灌溉面積達(dá)到4.1 億畝，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率均達(dá)到52%。農(nóng)業(yè)氣象保障服務(wù)水平和災(zāi)害防御能力不斷提高。

　　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善。5年解決了2.1億農(nóng)村人口的安全飲水問題，大部分農(nóng)村地區(qū)的電力基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化管理和服務(wù)，新建改建農(nóng)村公路186 萬多公里，農(nóng)村沼氣用戶達(dá)到4000 萬戶，農(nóng)村安居工程建設(shè)進(jìn)展順利。農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度全面建立，96.3%的農(nóng)村居民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)覆蓋面達(dá)到24%，5000 多萬農(nóng)村居民得到最低生活保障。扶貧開發(fā)事業(yè)取得顯著成就。農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。農(nóng)民收入增長實(shí)現(xiàn)5 連快，接連跨越4000 元、5000 元兩個大關(guān)，2010 年達(dá)到5919 元，扣除價格因素，年均實(shí)際增長8.9%，是改革開放以來增長最快的時期之一。農(nóng)民生活水平顯著提高，耐用消費(fèi)品成倍增長，消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步提升。

　　生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得新進(jìn)展。五年完成造林面積2527 萬公頃，森林覆蓋率達(dá)到20.36%，新增治理水土流失面積23 萬平方公里，新增治理沙化土地面積1081 萬公頃，新增治理“三化”草地8017 萬公頃，退牧還草3240 萬公頃。

　　全國已建立自然保護(hù)區(qū)2588 處，50%的自然濕地得到有效保護(hù)，重點(diǎn)河湖生態(tài)修復(fù)成效明顯，農(nóng)業(yè)面源污染防治和農(nóng)村環(huán)境綜合整治積極推進(jìn)。

　　農(nóng)村改革實(shí)現(xiàn)新突破。全面取消農(nóng)業(yè)稅，“三農(nóng)”投入大幅增加，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大、力度加大，主要農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)制度進(jìn)一步健全，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度日益完善。集體林權(quán)制度改革全面推進(jìn)，落實(shí)草原承包面積33 億畝，農(nóng)村綜合改革、農(nóng)村金融制度改革不斷深化。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁出新步伐。城鄉(xiāng)二元體制障礙有所突破，農(nóng)民工外出務(wù)工環(huán)境明顯改善，全國農(nóng)民工總數(shù)達(dá)到2.42億人，其中外出農(nóng)民工達(dá)到1.53 億人，成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要力量，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)和社會管理一體化進(jìn)程明顯加快，城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢明顯。

　　(二)面臨形勢

　　1、當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，出現(xiàn)新變化。一是主要農(nóng)產(chǎn)品供求進(jìn)入緊平衡階段。盡管糧食綜合生產(chǎn)能力已經(jīng)邁上萬億斤的新臺階，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長，但隨著人口總量增加、城鎮(zhèn)人口比重上升、人民生活水平提高及農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)用途不斷拓寬，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給特別是糧食安全的壓力越來越大，部分農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)不平衡的矛盾突出。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入高成本階段。我國農(nóng)業(yè)正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代投入品大量使用，農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、土地等費(fèi)用呈上升態(tài)勢，人工成本提高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本加速上升，必然推高農(nóng)產(chǎn)品價格。三是城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素交換出現(xiàn)新變化。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素流動規(guī)模迅速擴(kuò)大，盡管近年來國家大幅度增加了“三農(nóng)”投入，但生產(chǎn)要素從農(nóng)村流向城市遠(yuǎn)大于從城市流向農(nóng)村，農(nóng)村土地、資金等生產(chǎn)要素快于農(nóng)村人口非農(nóng)化。四是農(nóng)村勞動力總量過剩與結(jié)構(gòu)性短缺并存。經(jīng)過多年大規(guī)模轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動力總量過剩的局面雖未改變，但結(jié)構(gòu)性矛盾已非常明顯，農(nóng)村青壯年勞動力短缺、農(nóng)忙季節(jié)性短缺、區(qū)域性短缺問題開始顯現(xiàn)，農(nóng)民工總量供大于求和局部地區(qū)“民工荒”并存。五是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與宏觀經(jīng)濟(jì)、國內(nèi)農(nóng)業(yè)與國際農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)度顯著提高。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與宏觀經(jīng)濟(jì)的相互聯(lián)系更加緊密、相互影響更加廣泛、相互作用更加直接。農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢好壞、農(nóng)民收入增長快慢對國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需的支撐或制約日益突出。農(nóng)業(yè)對外開放不斷擴(kuò)大，國際聯(lián)系日益緊密，國內(nèi)農(nóng)業(yè)與國際農(nóng)業(yè)的傳導(dǎo)聯(lián)動和相互影響明顯加深，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展越來越需要利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。

　　2、“十二五”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件。一是“三農(nóng)”工作“重中之重”戰(zhàn)略思想不斷豐富發(fā)展，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和農(nóng)村的戰(zhàn)略地位更加強(qiáng)化，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系更加完善。二是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。三是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、提高農(nóng)業(yè)裝備水平、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營創(chuàng)造了條件。四是生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用和推廣，為緩解農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間展現(xiàn)了新的前景。五是農(nóng)村改革的不斷深化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐的加快，將不斷改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。  

3、“十二五”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要困難。一是資源環(huán)境約束加劇，耕地減少、水資源匱乏的趨勢難以逆轉(zhuǎn)，化肥農(nóng)藥的邊際效益遞減，生態(tài)脆弱、環(huán)境污染加劇的問題日益突出，主要靠高投入、高消耗增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量難以為繼。二是農(nóng)業(yè)科技的核心領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏重大突破，科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用水平依然不高，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)支撐能力不強(qiáng)。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化、產(chǎn)業(yè)化程度依然不高，隨著氣象條件不確定性增加、影響農(nóng)產(chǎn)品供求和價格的因素日益復(fù)雜，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險不可低估。四是務(wù)農(nóng)效益特別是種糧效益長期偏低，農(nóng)村勞動力素質(zhì)總體不高，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力仍然不強(qiáng)，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距任務(wù)艱巨。五是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，飲水安全問題仍然突出，農(nóng)村道路、能源、住房建設(shè)等仍然滯后，人居環(huán)境較差，農(nóng)村公共服務(wù)水平明顯落后于城市，新階段的扶貧開發(fā)工作任務(wù)還十分艱巨。六是農(nóng)村關(guān)鍵領(lǐng)域改革仍然滯后，城鄉(xiāng)二元制度尚未根本消除，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素合理配置仍面臨體制性障礙。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，堅持推進(jìn)城鎮(zhèn)化與建設(shè)新農(nóng)村雙輪驅(qū)動，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實(shí)國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);著力發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，努力增加農(nóng)民收入;著力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化;著力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。

(二)基本原則

——堅持重中之重，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。始終堅持“三農(nóng)”工作重中之重的戰(zhàn)略思想不動搖，切實(shí)把國家基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村，不斷完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，夯實(shí)打牢農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，確保國家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村全面發(fā)展。

——堅持“三化”同步，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)和社會管理，加快健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化。

——堅持以人為本，切實(shí)保障改善農(nóng)村民生。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益、提高農(nóng)民生活水平作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決廣大農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，加快改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，使改革發(fā)展成果惠及億萬農(nóng)民。

——堅持科學(xué)發(fā)展，提高農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展水平。牢固樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、設(shè)施裝備條件改善和農(nóng)戶組織化程度提高轉(zhuǎn)變，努力提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率。切實(shí)保護(hù)好農(nóng)業(yè)資源，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村節(jié)能減排，提高農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力。

——堅持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。堅持不懈推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展宏觀調(diào)控，健全符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿活力。

(三)發(fā)展目標(biāo)

——農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。耕地保有量保持在18.18 億畝，新增農(nóng)田有效灌溉面積4000 萬畝，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5.4 億噸以上，確保國家糧食安全。棉花、油料、糖料、肉類、禽蛋、奶類、水產(chǎn)品總產(chǎn)量分別達(dá)到700 萬噸以上、3500 萬噸、1.4 億噸以上、8500 萬噸、2900 萬噸、5000萬噸和6000 萬噸以上，蔬菜、水果產(chǎn)品豐富，供給充足。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體合格率穩(wěn)定在96%以上。

——農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備條件穩(wěn)步提升。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到60%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.53 以上，化肥、農(nóng)藥有效利用率繼續(xù)提高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)模化、組織化、信息化水平穩(wěn)步提高。

——農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)一步向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局基本形成。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)更加合理，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到36%。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)10總產(chǎn)值比達(dá)到2.2:1。農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，五年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力4000 萬人。

——農(nóng)民收入持續(xù)快速增長。農(nóng)村居民人均純收入年均增長7%以上，其中工資性收入占農(nóng)民人均純收入的比重達(dá)到45%以上。城鄉(xiāng)居民收入比逐步縮小，農(nóng)村貧困人口生活水平顯著改善，水庫移民與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的收入差距進(jìn)一步縮小。

——農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)繼續(xù)改善。全面解決約3億農(nóng)村人口安全飲水問題，解決農(nóng)村無電人口用電問題，新建和改造農(nóng)村公路100 萬公里，適宜農(nóng)戶沼氣普及率達(dá)到50%以上，完成800 萬戶農(nóng)村困難家庭危房改造，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，服務(wù)水平明顯提高。

——生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得新進(jìn)展。森林覆蓋率達(dá)到21.66%，森林蓄積量達(dá)到143 億立方米，林地保有量達(dá)到46.35億畝。新增水土流失綜合治理面積25 萬平方公里，新增治理“三化”草地面積6800 萬公頃，新增治理沙化土地面積1000萬公頃以上，自然濕地保護(hù)率達(dá)到55%，重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染得到初步控制。生態(tài)文明觀念在農(nóng)村廣泛傳播。

三、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

(一)穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)

1、穩(wěn)定糧食播種面積。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用地，加大土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地力度，確保耕地面積不減少、質(zhì)量有提高。全面完成基本農(nóng)田劃定工作并落實(shí)到地塊，確?；巨r(nóng)田保有量不低于15.6 億畝，其中水田面積保持在4.75 億畝左右。抓緊劃定一批基礎(chǔ)條件好、生產(chǎn)水平高的糧食生產(chǎn)區(qū)域，實(shí)行永久保護(hù)。提高糧食復(fù)種指數(shù)，確保全國糧食播種面積穩(wěn)定在16 億畝以上，其中谷物播種面積穩(wěn)定在12.6 億畝以上。

2、優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展南方地區(qū)雙季稻生產(chǎn)，因地制宜擴(kuò)大東北優(yōu)質(zhì)粳稻生產(chǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)江淮等粳稻生產(chǎn)適宜地區(qū)“秈改粳”。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥。擴(kuò)大玉米播種面積，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用玉米。積極發(fā)展高油高蛋白大豆，力爭穩(wěn)定大豆自給水平。積極發(fā)展小雜糧，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)專用薯類生產(chǎn)。

3、提高糧食單產(chǎn)水平。積極選育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食新品種，加快新品種繁育和推廣，提高糧食作物良種普及率。改進(jìn)耕作方式，推行水稻大棚和工廠化育秧、土壤深松深翻、免耕播種、測土配方施肥等高產(chǎn)栽培技術(shù)和模式，推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化。加大高產(chǎn)創(chuàng)建力度，因地制宜實(shí)施整鄉(xiāng)整縣整建制推進(jìn)，促進(jìn)大面積均衡增產(chǎn)。

4、加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)。以全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃確定的800 個產(chǎn)糧大縣為重點(diǎn)，加大投入力度，加快實(shí)施進(jìn)度，盡快形成新的生產(chǎn)能力，將糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)糧大縣建成國家級商品糧生產(chǎn)基地。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，根據(jù)全國糧食供求狀況，適時、適度開發(fā)糧食生產(chǎn)后備資源。

5、完善糧食生產(chǎn)的激勵機(jī)制。建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，支持糧食生產(chǎn)的政策措施向主產(chǎn)區(qū)傾斜。完善產(chǎn)糧大縣獎勵政策，將財政支持與糧食播種面積、產(chǎn)量、商品量以及糧食調(diào)出量掛鉤。逐步取消產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目縣級配套。完善糧食補(bǔ)貼機(jī)制，研究制定將糧食直補(bǔ)與糧食播種面積、產(chǎn)量和交售商品糧數(shù)量掛鉤的操作辦法，切實(shí)發(fā)揮補(bǔ)貼對糧食生產(chǎn)的激勵作用，使種糧農(nóng)民能夠獲得較多收益。

(二)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

1、優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，鼓勵和支持糧食、棉花、油料、糖料等大宗農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，加強(qiáng)蔬菜、水果、茶葉、花卉、蠶繭等園藝產(chǎn)品基地建設(shè)，發(fā)展各具特色的優(yōu)勢畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)。加快構(gòu)建以東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南和甘肅新疆等農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)為主體，以其他農(nóng)業(yè)地區(qū)為重要組成的“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。

2、大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。做大做強(qiáng)畜牧業(yè)，加強(qiáng)品種改良和疫病防控，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和現(xiàn)代化。促進(jìn)生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展，積極支持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))建設(shè)，改善飼養(yǎng)、防疫和糞污處理條件，切實(shí)加強(qiáng)生豬疫病公共防控體系建設(shè)，完善生豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼制度、良種繁育政策，進(jìn)一步強(qiáng)化信貸和保險對生豬生產(chǎn)的支持，繼續(xù)實(shí)施生豬調(diào)出大縣(農(nóng)場)獎勵政策。加快轉(zhuǎn)變奶業(yè)發(fā)展方式，努力保障乳制品質(zhì)量安全，促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。加快發(fā)展肉牛、肉羊生產(chǎn)，穩(wěn)定發(fā)展禽肉、禽蛋生產(chǎn)，鼓勵發(fā)展特種養(yǎng)殖。促進(jìn)水產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，推廣水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖模式，扶持和壯大遠(yuǎn)洋漁業(yè)。

3、加快發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)。積極推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，新增5000 萬畝高效節(jié)水灌溉面積。采用地膜覆蓋、集雨補(bǔ)灌、保護(hù)性耕作等技術(shù)，積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)旱作農(nóng)業(yè)示范基地。提倡精耕細(xì)作，發(fā)展間作套種，推廣立體種植，提高土地利用率。積極推廣節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能等技術(shù)措施，提高農(nóng)業(yè)投入品使用效率。

4、積極發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)。發(fā)揮城市科技、人才和市場等優(yōu)勢，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)深度開發(fā)，不斷拓展農(nóng)業(yè)功能，大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)大中城市周邊“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，提高大中城市蔬菜等生鮮食品自給能力。

5、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)苗木和珍貴樹種培育，搞好工業(yè)原料林、用材林等木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地建設(shè)，加快發(fā)展森林旅游、竹產(chǎn)業(yè)、花卉苗木、野生動植物繁育利用產(chǎn)業(yè)和沙產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展油茶、核桃等木本糧油和特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

6、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全意識，落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任。以農(nóng)業(yè)投入品安全使用、農(nóng)獸藥殘留限量、種養(yǎng)殖規(guī)范等為重點(diǎn)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品和產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度，加大農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)和地理標(biāo)志保護(hù)力度，積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查工作。加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運(yùn)、加工、銷售全程監(jiān)管，嚴(yán)禁使用違禁藥物、非法化學(xué)物和其他可能危害人體健康的農(nóng)業(yè)投入品。大力開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估，提高風(fēng)險防范能力。

(三)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣

1、提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。立足我國基本國情，面向產(chǎn)業(yè)需求，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。加大國家各類科技計劃向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜支持力度，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和國家農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件。深化農(nóng)業(yè)科研院所改革，完善農(nóng)業(yè)科研立項和科研評價機(jī)制，積極培育以企業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和升級，鼓勵企業(yè)承擔(dān)國家各類科技項目，不斷完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)教育科技培訓(xùn)，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。

2、突破農(nóng)業(yè)科技重大基礎(chǔ)理論與關(guān)鍵技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究，在農(nóng)業(yè)生物基因調(diào)控與分子育種、農(nóng)林動植物抗逆機(jī)理、農(nóng)田資源高效利用、農(nóng)林生態(tài)修復(fù)、有害生物控制、生物安全和農(nóng)產(chǎn)品安全等方面突破一批重大基礎(chǔ)理論和方法。加快推進(jìn)前沿技術(shù)研究，在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、新材料技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面取得一批重大自主創(chuàng)新成果。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)本降耗、節(jié)水灌溉、農(nóng)機(jī)裝備、新型肥料、疫病防控、加工貯運(yùn)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、海洋農(nóng)業(yè)、農(nóng)村民生等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新、集成與應(yīng)用。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平，在信息采集、管理信息、資源調(diào)查、氣象預(yù)測和災(zāi)害預(yù)警等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。

3、做大做強(qiáng)種業(yè)。加大種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究投入，加強(qiáng)種質(zhì)資源收集、保護(hù)、鑒定，創(chuàng)新育種理論方法和技術(shù)，創(chuàng)制改良育種材料，實(shí)施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大科技專項，加快培育一批突破性新品種。繼續(xù)做好常規(guī)育種研究。深化種業(yè)體制改革，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系。整合種業(yè)資源，優(yōu)化資源配置，提高市場準(zhǔn)入門檻，推動種子企業(yè)兼并重組，加快培育具有核心競爭力的大型優(yōu)勢種子企業(yè)。加大生物育種產(chǎn)業(yè)重大創(chuàng)新發(fā)展工程、動植物良種工程實(shí)施力度，加強(qiáng)優(yōu)勢種子繁育基地建設(shè)，在糧棉油生產(chǎn)大縣建設(shè)新品種引進(jìn)示范場。加強(qiáng)種子市場監(jiān)管，完善品種審定、保護(hù)、退出制度，強(qiáng)化種子生產(chǎn)經(jīng)營行政許可管理。

4、提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力。切實(shí)加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣服務(wù)能力建設(shè)，普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確公益性定位，完善管理體制、人員聘用和考評制度。切實(shí)落實(shí)“一個銜接、兩個覆蓋”要求，提高基層農(nóng)技推廣人員待遇，改善工作條件，改進(jìn)服務(wù)手段。加快把基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的經(jīng)營性職能分離出去，按市場化方式運(yùn)作，探索公益性服務(wù)多種實(shí)現(xiàn)形式。推動高等學(xué)校、科研院所同基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶開展多種形式的合作，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的有效對接。鼓勵高等學(xué)校、科研院所建立農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地，集成、熟化、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)成果。建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)交易市場，培育多元化的市場主體，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)市場交易法規(guī)和從業(yè)規(guī)章制度，加大農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，維護(hù)好農(nóng)業(yè)技術(shù)市場秩序。

(四)改善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備條件 

1、大興農(nóng)田水利建設(shè)。加快大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，水土資源條件具備的地區(qū)，新建一批灌區(qū)，增加農(nóng)田有效灌溉面積。實(shí)施大中型灌溉排水泵站更新改造，加強(qiáng)重點(diǎn)澇區(qū)治理，完善灌排體系。充分發(fā)揮現(xiàn)有灌溉工程作用，力爭完成70%以上的大型灌區(qū)和50%以上的重點(diǎn)中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)。加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，加強(qiáng)灌區(qū)田間工程配套。因地制宜興建中小型水利設(shè)施，支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)。穩(wěn)步發(fā)展牧區(qū)水利，建設(shè)節(jié)水高效灌溉飼草料地。

2、大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加快中低產(chǎn)田改造，按照灌排順暢、田地平整、土壤肥沃、路林配套的要求，突出重點(diǎn)地區(qū)和關(guān)鍵措施，以完善農(nóng)田灌排體系為重點(diǎn)，配套實(shí)施土地平整、土壤改良、培肥地力、機(jī)耕道路、農(nóng)田林網(wǎng)等田間工程，力爭再建成4 億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。建立健全農(nóng)田設(shè)施管護(hù)機(jī)制，確保農(nóng)田設(shè)施長期發(fā)揮效益。

3、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。支持農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)改造，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)關(guān)鍵零部件和重點(diǎn)產(chǎn)品研發(fā)，提高產(chǎn)品適用性、便捷性、安全性。著力解決水稻機(jī)插和玉米、油菜、甘蔗、棉花機(jī)收等突出難題，加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，大力推進(jìn)棉油糖等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化，協(xié)調(diào)推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等機(jī)械裝備。積極推廣土地深松、精量播種、化肥深施、保護(hù)性耕作和農(nóng)作物秸稈粉碎還田等農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)。促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，推廣適合機(jī)械化作業(yè)的種植模式。支持農(nóng)用工業(yè)發(fā)展，提高化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資生產(chǎn)水平。

4、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)大江大河大湖治理，加快中小河流治理和病險水庫除險加固，以及易災(zāi)地區(qū)生態(tài)綜合治理，提高江河防洪及山洪地質(zhì)災(zāi)害防治能力，基本建成工程措施與非工程措施相結(jié)合的大江大河綜合防洪減災(zāi)體系，基本完成重點(diǎn)中小河流(包括大江大河支流、獨(dú)流入海、內(nèi)陸河流)重點(diǎn)河段治理。搞好抗旱水源工程建設(shè)，抓緊解決工程性缺水問題。加強(qiáng)氣象基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，做好農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)報工作，提高農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警的準(zhǔn)確率和精細(xì)化水平，強(qiáng)化人工影響天氣基礎(chǔ)設(shè)施和科技能力建設(shè)，科學(xué)開發(fā)利用空中云水資源，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)應(yīng)對氣候變化能力。加強(qiáng)災(zāi)情監(jiān)測、預(yù)警和調(diào)度工作，搞好應(yīng)急救援物資儲備，完善農(nóng)業(yè)重大突發(fā)事件信息報告和發(fā)布制度提高對農(nóng)業(yè)災(zāi)害和突發(fā)事件等的應(yīng)急反應(yīng)能力，最大限度地減少災(zāi)害損失。加強(qiáng)動植物疫源疫病監(jiān)測和防控體系建設(shè)，開展主要農(nóng)作物和森林病蟲害、草原鼠蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。建立飼草料儲備制度，提高牧區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)漁港建設(shè)，加快漁船標(biāo)準(zhǔn)化改造，提高漁業(yè)安全生產(chǎn)能力。

(五)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度

1、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。完善扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策措施，加大財政、金融、稅收、信息等支持力度，構(gòu)建生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，不斷延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。扶持壯大成長性好、輻射面廣、帶動力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級和品牌創(chuàng)建。依托龍頭企業(yè)建設(shè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)基地，大力發(fā)展龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)農(nóng)民專業(yè)合作社、帶動農(nóng)戶的組織模式。

2、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。全面貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，扶持專業(yè)合作社做大做強(qiáng)，提高市場競爭力。創(chuàng)新合作社發(fā)展形式，鼓勵在生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)組建專業(yè)合作社。拓展合作社服務(wù)領(lǐng)域，完善合作社服務(wù)功能，支持有條件的專業(yè)合作社開展信用、土地流轉(zhuǎn)等合作。增強(qiáng)供銷合作社對農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動力。支持農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或參股龍頭企業(yè)。鼓勵有條件的地方成立農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會。

3、建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。培育和發(fā)展多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民用水合作組織、涉農(nóng)企業(yè)等社會力量廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。增強(qiáng)農(nóng)村集體組織對農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的服務(wù)能力。

4、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式。健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和升級改造，加快形成布局合理、設(shè)施先進(jìn)、功能齊全、交易規(guī)范的全國性骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)。改造提升農(nóng)貿(mào)市場交易和配套設(shè)施，加強(qiáng)集貿(mào)市場管理，規(guī)范經(jīng)營環(huán)境，降低經(jīng)營成本。規(guī)范發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，充分發(fā)揮引導(dǎo)生產(chǎn)、穩(wěn)定市場、規(guī)避風(fēng)險的作用。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，加強(qiáng)大型糧食物流節(jié)點(diǎn)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)、鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心等農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展“南菜北運(yùn)”、“西果東運(yùn)”現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)。大力推進(jìn)“農(nóng)超對接”，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)健康有序發(fā)展，形成高效的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷專業(yè)戶、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)等各類流通主體，提高農(nóng)產(chǎn)品流通的組織化、產(chǎn)業(yè)化水平。

新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)工程

加快實(shí)施《全國新增1000 億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》，加強(qiáng)800 個產(chǎn)糧大縣田間工程及農(nóng)技農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)。棉油糖生產(chǎn)基地建設(shè)工程支持新疆優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)，推進(jìn)黃河和長江流域棉區(qū)棉花生產(chǎn)基地建設(shè)，加強(qiáng)長江流域“雙低”油菜和黃淮海榨油花生生產(chǎn)基地、南方甘蔗和北方甜菜生產(chǎn)基地建設(shè)，配套完善農(nóng)技服務(wù)體系。

“菜籃子”建設(shè)工程

改造一批標(biāo)準(zhǔn)化園藝產(chǎn)品生產(chǎn)基地、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，推進(jìn)一批國家級重點(diǎn)大型批發(fā)市場和區(qū)域性批發(fā)市場建設(shè)和升級改造。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)工程

加強(qiáng)部、省、地(市)、縣四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)，使全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢布局更加合理、功能更加完善，形成上下貫通、職能明確、運(yùn)行高效、參數(shù)齊全、支持有力的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系。

現(xiàn)代種業(yè)工程

建設(shè)國家級制種基地、區(qū)域性良繁基地以及畜禽水產(chǎn)品種資源場、良種場，健全品種試驗(yàn)及種子檢測體系，建設(shè)國家重點(diǎn)保護(hù)農(nóng)業(yè)野生植物、水生生物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。

農(nóng)田水利建設(shè)工程

加快大中型灌區(qū)改造和建設(shè)步伐，完成全國251 處大型灌排泵站更新改造任務(wù)，推進(jìn)重點(diǎn)澇區(qū)治理，加強(qiáng)灌區(qū)田間工程配套。加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。

旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程改造中低產(chǎn)田，更新提質(zhì)現(xiàn)有高產(chǎn)田，開展土地平整、土壤改良、地力培肥、畦壟規(guī)格化整治，加強(qiáng)田間灌排設(shè)施、機(jī)耕道路及橋涵、積肥設(shè)施、農(nóng)田林網(wǎng)等建設(shè)。

動植物保護(hù)工程

建設(shè)六級動物疫病防控體系，重點(diǎn)加強(qiáng)基層動物防疫體系建設(shè)。建設(shè)農(nóng)作物病蟲害防控體系，改善農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測防控設(shè)施條件。

漁政漁港建設(shè)工程

改擴(kuò)建或新建一批沿海中心漁港、一級漁港、二級漁港、避風(fēng)錨地和內(nèi)陸重點(diǎn)漁港，建立健全各級漁政基地，購置一批漁政執(zhí)法設(shè)施。 

農(nóng)村土地整治工程

實(shí)施農(nóng)村土地整理復(fù)墾重點(diǎn)建設(shè)項目，補(bǔ)充耕地2400 萬畝。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程

建設(shè)短周期漿紙和人造板原料林基地和珍貴樹種基地。建設(shè)油茶217 萬公頃和特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)帶700 萬公頃。

農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)工程

完善農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)，健全農(nóng)村和農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施。

四、促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長

(一)挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力

適應(yīng)人民生活水平提高和市場需求變化，鼓勵農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。完善農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使農(nóng)民合理分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通增值收益。拓展農(nóng)業(yè)功能，利用農(nóng)村田園風(fēng)光、山水景觀、鄉(xiāng)風(fēng)民俗等資源，發(fā)展“農(nóng)家樂”、休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)和手工制品經(jīng)營等。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，支持發(fā)展“一村一品”，培育一批特色鮮明、類型多樣的專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)。

(二)積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)

1、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，改善產(chǎn)地初加工設(shè)施設(shè)備，降低產(chǎn)后損失，提升入市品級。以資源為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，發(fā)展糧油、糖料、果蔬、肉類、水產(chǎn)、乳制品和農(nóng)業(yè)特色資源加工業(yè)，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、安全、衛(wèi)生、方便、營養(yǎng)、附加值高的農(nóng)產(chǎn)品加工制品。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)布局，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集聚、向園區(qū)集中。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加快技術(shù)改造，改善裝備條件，改進(jìn)工藝技術(shù)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，培育市場占有率高的名牌產(chǎn)品。

2、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，加大科技創(chuàng)新力度，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善經(jīng)營管理機(jī)制，提高從業(yè)人員素質(zhì)，提升企業(yè)核心競爭力。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能減排，開展清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過跨地區(qū)、跨行業(yè)的聯(lián)合、兼并、重組、收購、控股等方式，組建大型企業(yè)集團(tuán)?？茖W(xué)規(guī)劃，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向縣城、小城鎮(zhèn)及園區(qū)集中，提高聚集效應(yīng)。落實(shí)和完善財政、稅收等優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擔(dān)保、貸款、上市融資等方面的金融支持，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廣泛參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。

3、加快發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，大力發(fā)展農(nóng)村金融、信息、科技等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。支持商貿(mào)企業(yè)及供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社等合作組織發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，推行農(nóng)資信用銷售。深入實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，引導(dǎo)城市大型商貿(mào)流通企業(yè)等向農(nóng)村延伸服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展高效的農(nóng)村物流配送體系，提高農(nóng)村物流效率。面向農(nóng)村居民生活需要，積極發(fā)展通訊、文化、餐飲、旅游、娛樂等生活性服務(wù)業(yè)，豐富服務(wù)產(chǎn)品類型，擴(kuò)大服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足和方便農(nóng)民多樣化的生活需求。適應(yīng)農(nóng)村人口老齡化和居住方式變化，積極發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)服務(wù)業(yè)。

(三)發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)

1、加快培育縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮比較優(yōu)勢，改善發(fā)展環(huán)境，依托重點(diǎn)骨干企業(yè)，加快培育縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動配套產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)園區(qū)整合發(fā)展，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)園區(qū)管理創(chuàng)新，提升園區(qū)服務(wù)水平，增強(qiáng)園區(qū)承載和聚集功能，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中、資源向園區(qū)整合、資金向園區(qū)流動、人才向園區(qū)匯集，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色化、規(guī)范化、集約化發(fā)展。鼓勵中西部地區(qū)依托園區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

2、積極發(fā)展小城鎮(zhèn)。以縣城和中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，培育發(fā)展一批規(guī)模較大、輻射帶動能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)。強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體管控作用，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作，合理確定小城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，強(qiáng)化規(guī)劃約束力，走集約式城鎮(zhèn)化道路，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)面積擴(kuò)張與人口產(chǎn)業(yè)集聚的合理匹配。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，吸納農(nóng)村富余勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和落戶定居。

(四)促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)

1、拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。加大對農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的支持力度，為農(nóng)民工提供職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定補(bǔ)貼，根據(jù)市場需求開展訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。結(jié)合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模。農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)要更加重視發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)民外出就業(yè)信息引導(dǎo)，組織開展勞務(wù)輸出對接，促進(jìn)農(nóng)民外出轉(zhuǎn)移就業(yè)持續(xù)增長。落實(shí)好農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持政策，為有創(chuàng)業(yè)需求的農(nóng)民工免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)咨詢指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項目推介等服務(wù)，提供創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款貼息，引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

2、加強(qiáng)農(nóng)民工勞動權(quán)益保護(hù)。建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)。全面推行勞動合同制度，著力提高農(nóng)民工合同簽訂率，規(guī)范勞務(wù)派遣用工和企業(yè)裁員行為。建立全農(nóng)民工工資決定和正常增長機(jī)制，健全工資支付保障機(jī)制，完善最低工資和工資指導(dǎo)線制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工和城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬。改善農(nóng)民工勞動條件，保障安全生產(chǎn)，加強(qiáng)職業(yè)病防治和農(nóng)民工健康服務(wù)。健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制，發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用。加大勞動保障監(jiān)察立法和執(zhí)法力度，加強(qiáng)勞動人事爭議調(diào)解仲裁服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)民工免費(fèi)提供勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動人事爭議調(diào)解仲裁和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法維權(quán)等服務(wù)。

(五)努力增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入

完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，逐步加大補(bǔ)貼力度。增加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資標(biāo)準(zhǔn)、財政補(bǔ)助水平和報銷水平，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)年均增長10%以上。積極增加農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼品種并擴(kuò)大覆蓋范圍，開展并逐步擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)。繼續(xù)加大扶貧投入力度。

五、建設(shè)社會主義新農(nóng)村

堅持“因地制宜、尊重民意、遠(yuǎn)近結(jié)合、體現(xiàn)特色、量力而行”的原則，在搞好縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的同時，統(tǒng)籌安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

(一)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照“飲水安全方便、能源清潔便利、道路暢通便捷、住房安全舒適、環(huán)境整潔優(yōu)美”的要求，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

1、加快農(nóng)村飲水安全建設(shè)。堅持水量和水質(zhì)安全并重，進(jìn)一步加快建設(shè)進(jìn)度，因地制宜地采取集中供水、分散供水和城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸等方式解決農(nóng)村人口飲水安全問題，到2015 年農(nóng)村集中式供水受益人口比例提高到80%左右。強(qiáng)化工程運(yùn)行管理，落實(shí)管護(hù)主體，加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測，確保工程長期發(fā)揮效益，讓農(nóng)民喝上潔凈水、放心水。

2、加強(qiáng)農(nóng)村電力建設(shè)。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，提高農(nóng)村電力供電可靠性和供電能力，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活用電條件。加快城鄉(xiāng)電力公共服務(wù)均等化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價。實(shí)施無電地區(qū)電力建設(shè)工程，全面解決無電人口基本用電問題，實(shí)現(xiàn)電力普遍服務(wù)。在保護(hù)生態(tài)和農(nóng)民利益的前提下，科學(xué)規(guī)劃、有序開發(fā)農(nóng)村小水電，繼續(xù)加強(qiáng)水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，因地制宜實(shí)施小水電代燃料工程，搞好農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造工程建設(shè)。

3、加強(qiáng)以農(nóng)村沼氣為重點(diǎn)的清潔能源建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)建后管理和服務(wù)體系建設(shè)，提高戶用沼氣使用率。適應(yīng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展實(shí)際，積極有序開展大中小型沼氣工程建設(shè)。加強(qiáng)沼氣關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)推廣，促進(jìn)沼氣和沼渣沼液高效利用。加快省柴節(jié)煤爐灶炕升級改造，推進(jìn)大型秸稈能源化利用工程建設(shè)，引導(dǎo)適宜地區(qū)在農(nóng)村新建和改造的住房中利用太陽能，推廣使用太陽能熱水器和太陽灶，加快構(gòu)建清潔、經(jīng)濟(jì)、便利的農(nóng)村能源體系。

4、加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施以通瀝青(水泥)路為重點(diǎn)的通達(dá)、通暢工程，實(shí)現(xiàn)所有具備條件的東中部地區(qū)建制村、西部地區(qū)80%以上的建制村通瀝青(水泥)路。實(shí)施縣鄉(xiāng)道改造和連通工程，提高農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達(dá)到100%、建制村通班車率達(dá)到92%。實(shí)施農(nóng)村公路的橋涵建設(shè)、危橋改造以及客運(yùn)場站等公交配套工程，加強(qiáng)農(nóng)村公路安全設(shè)施建設(shè)，切實(shí)落實(shí)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理。

5、加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)。鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造，合理確定補(bǔ)助對象和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全管理，完善檔案管理和產(chǎn)權(quán)登記，推動農(nóng)村基本住房安全保障制度建設(shè)，改造農(nóng)村危房800 萬戶以上。加快國有林區(qū)(場)棚戶區(qū)改造和墾區(qū)危房改造，基本解決國有墾區(qū)、林區(qū)、林場職工住房困難問題。繼續(xù)實(shí)施游牧民定居工程，建設(shè)游牧民定居住房24.6 萬戶，實(shí)現(xiàn)全國游牧民定居目標(biāo)。加快實(shí)施以船為家漁民上岸安居工程。

6、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)和水庫移民后期扶持工作。貫徹落實(shí)《中國扶貧開發(fā)綱要(2011-2020 年)》，增加扶貧開發(fā)投入，將連片特困地區(qū)作為貧困攻堅主戰(zhàn)場，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)扶持力度，堅持開發(fā)式扶貧方針，實(shí)行扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度的有效銜接，穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽，盡快實(shí)現(xiàn)扶貧對象脫貧致富。全面落實(shí)水庫移民后期扶持政策，加大資金整合和投入力度，加快庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，不斷改善水庫移民生產(chǎn)生活條件。積極開展特困移民解困工作試點(diǎn)，集中攻堅，解決好特困移民的安全居住和生存發(fā)展問題。

(二)加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)

按照“教育水平提高、衛(wèi)生條件改善、文化生活豐富、就業(yè)公平體面”的要求，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展。

1、辦好農(nóng)村教育事業(yè)。合理配置公共教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)和革命老區(qū)傾斜。改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，保留并辦好必要的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)，加大農(nóng)村中小學(xué)師資隊伍建設(shè)力度，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和縣域內(nèi)均衡發(fā)展水平。對于農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生，實(shí)施營養(yǎng)改善計劃，政府免費(fèi)提供教科書，免寄宿生住宿費(fèi)，并為家庭困難寄宿生提供生活補(bǔ)助。

加快普及農(nóng)村高中階段教育，落實(shí)好農(nóng)村中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策。大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，加強(qiáng)農(nóng)村幼兒園建設(shè)，努力提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度，保證留守兒童入園。大規(guī)模開展農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，加快培養(yǎng)農(nóng)村生產(chǎn)型、經(jīng)營型、技能服務(wù)型實(shí)用人才，到2015 年農(nóng)村實(shí)用人才總量達(dá)到1300萬人。

2、加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)。推進(jìn)新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。完善以縣醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)以縣級疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等為核心的農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系，擴(kuò)大農(nóng)村免費(fèi)基本公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理。實(shí)施農(nóng)村婦女住院分娩補(bǔ)助。積極預(yù)防農(nóng)村重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病，提高農(nóng)村重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力，實(shí)施農(nóng)村急救體系建設(shè)。

3、繁榮發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)工程，改善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)村居民免費(fèi)提供文化信息資源共享、電影放映、送書送報送戲等公益性文化服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村基層廣播電視和無線發(fā)射臺站建設(shè)，全面解決20 戶以下已通電自然“盲村”廣播電視覆蓋，在有線網(wǎng)絡(luò)未通達(dá)的農(nóng)村地區(qū)開展直播衛(wèi)星公共服務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)家書屋和農(nóng)村閱覽欄(屏)建設(shè)。積極開展農(nóng)村特色文化活動。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，改善農(nóng)村公共體育設(shè)施條件。

4、做好農(nóng)村就業(yè)服務(wù)工作。完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力就業(yè)綜合服務(wù)平臺建設(shè)，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)免費(fèi)提供就業(yè)咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、就業(yè)失業(yè)登記等服務(wù)。加快建立功能齊全、布局合理、方便可及的農(nóng)村就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

(三)提高農(nóng)村社會保障水平按照“保基本、廣覆蓋、多層次、有彈性、可持續(xù)”的要求，健全農(nóng)村社會保障制度，提高農(nóng)村社會保障水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所濟(jì)”。

1、實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。建立健全新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，穩(wěn)步提高新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，實(shí)行先保后征。研究制定新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度間的銜接和保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化發(fā)展。

2、完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度。逐步提高農(nóng)村居民醫(yī)療保險人均籌資標(biāo)準(zhǔn)和財政補(bǔ)助水平，提高新農(nóng)合最高支付限額和住院費(fèi)支付比例。完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大救助范圍。加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度銜接和資源整合，鼓勵有條件地區(qū)建立城鄉(xiāng)一體化的居民基本醫(yī)療保險制度。

3、加強(qiáng)農(nóng)村社會救助體系建設(shè)。完善農(nóng)村最低生活保障制度，將符合條件的農(nóng)村老人全部納入農(nóng)村五保供養(yǎng)范圍，實(shí)行分散供養(yǎng)和集中供養(yǎng)相結(jié)合。穩(wěn)步提高低保標(biāo)準(zhǔn)，健全與物價掛鉤的低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，力爭農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)年均提高10%以上。完善農(nóng)村受災(zāi)群眾臨時救助制度，加大對農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)扶助和生活救助力度，積極探索建立農(nóng)民意外傷害保障機(jī)制和生育保障機(jī)制。

農(nóng)村飲水安全工程

采取集中供水、分散供水和城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸等方式，解決約3 億農(nóng)村人口(含國有農(nóng)林場)和農(nóng)村學(xué)校師生的安全飲水問題。農(nóng)村供電工程對未改造的農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)行全面改造，對電力需求快速增長而出現(xiàn)供電能力不足的農(nóng)村電網(wǎng)實(shí)施升級改造。建成1000 個太陽能示范村和200 個綠色能源縣。建設(shè)300 個水電新農(nóng)村電氣化縣和新增小水電裝機(jī)容量1000 萬千瓦。農(nóng)村公路工程新建和改造農(nóng)村公路100 萬公里，實(shí)現(xiàn)所有具備條件的東中部地區(qū)行政村、西部地區(qū)80%以上的行政村通瀝青(水泥)路。

農(nóng)村沼氣工程

建設(shè)戶用沼氣、小型沼氣工程、大中型沼氣工程和沼氣服務(wù)體系，使50%以上的適宜農(nóng)戶用上沼氣。 

農(nóng)村安居工程

完成農(nóng)村困難家庭危房改造800 萬戶?；窘鉀Q國有墾區(qū)、林區(qū)、林場職工住房困難問題。建設(shè)游牧民定居住房24.6 萬戶，實(shí)現(xiàn)全國游牧民定居目標(biāo)。

六、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)

(一)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)

堅持保護(hù)優(yōu)先，加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)活動的環(huán)境監(jiān)管，防止礦產(chǎn)資源開發(fā)和大型工程建設(shè)對自然資源和生態(tài)環(huán)境的破壞，加強(qiáng)對森林、草原、濕地、荒漠、河流、水源地、水生生物及野生動植物等自然資源的保護(hù)。嚴(yán)格林地保護(hù)制度，加強(qiáng)森林撫育和低質(zhì)林改造，提高森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能。堅持自然恢復(fù)，發(fā)揮生態(tài)自我恢復(fù)功能，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)森林、草原防火、病蟲鼠害防治體系和預(yù)報預(yù)警應(yīng)急能力建設(shè)。加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，加大增殖放流力度，加強(qiáng)海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。繼續(xù)實(shí)行休漁、禁漁制度。合理開發(fā)利用海洋資源，提高海洋生態(tài)功能和生態(tài)承載力。加大對外來有害生物入侵的防治力度，防止對生態(tài)系統(tǒng)的破壞。

(二)加快生態(tài)建設(shè)

堅持因地制宜、綜合治理，組織實(shí)施好“三北”等防護(hù)林、退耕還林、退牧還草、水土流失綜合治理、天然林資源保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程。加大三江源地區(qū)、青海湖流域、巖溶石漠化地區(qū)、黃土高原地區(qū)、三峽庫區(qū)、京津風(fēng)沙源區(qū)、祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)、甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)、川西藏區(qū)和西藏生態(tài)屏障等重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)建設(shè)力度。加強(qiáng)科爾沁退化草地、甘孜高寒草地、伊犁河谷草地等重點(diǎn)草原保護(hù)和建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)石羊河、敦煌、太湖等重點(diǎn)河湖與地區(qū)水生態(tài)修復(fù)治理。加快構(gòu)建以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶以及大江大河重要水系為骨架，以其他國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以點(diǎn)狀分布的國家禁止開發(fā)區(qū)域?yàn)橹匾M成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。

(三)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。加快測土配方施肥技術(shù)的推廣應(yīng)用，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，多施綠肥、有機(jī)肥，推廣病蟲草害生物防治，鼓勵使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥及生物農(nóng)藥，搞好農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物的回收再利用，推進(jìn)秸稈綜合利用，科學(xué)規(guī)劃布局養(yǎng)殖場，加大畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治力度，加強(qiáng)土壤污染監(jiān)測，開展污染土壤(場地)治理修復(fù)，有效控制和治理農(nóng)業(yè)面源污染。支持有條件的農(nóng)村地區(qū)開展垃圾集中處理，逐步建立戶分類、村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中轉(zhuǎn)、縣(市)處理的垃圾收集清運(yùn)與處理體系，引導(dǎo)條件暫不適宜農(nóng)村地區(qū)實(shí)行源頭分類、就地減量、資源化利用的垃圾處理模式。推進(jìn)農(nóng)村水污染綜合治理，在規(guī)模較大的村莊和城市周邊村鎮(zhèn)推廣污水集中處理。實(shí)施農(nóng)村清潔工程，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境，到2015 年完成6 萬個建制村的環(huán)境綜合整治任務(wù)。強(qiáng)化農(nóng)村工業(yè)企業(yè)污染排放監(jiān)管，禁止工業(yè)和城市污染向農(nóng)村擴(kuò)散。

天然林資源保護(hù)二期工程

對天然林資源保護(hù)工程區(qū)內(nèi)1.07 億公頃森林進(jìn)行全面有效管護(hù)，加強(qiáng)公益林建設(shè)和后備森林資源培育。

退耕還林還草

在重點(diǎn)生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)區(qū)位繼續(xù)實(shí)施退耕還林還草，重點(diǎn)治理25 度以上坡耕地。

防護(hù)林體系建設(shè)

繼續(xù)實(shí)施“三北”、沿海、長江流域、珠江流域等防護(hù)林工程，增加森林植被。

京津風(fēng)沙源治理完成一期工程，啟動二期工程，進(jìn)一步治理沙化土地。

重點(diǎn)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)

依法劃建一批國家級沙化土地封禁保護(hù)區(qū)，開展野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)。

草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)

實(shí)施退牧還草、南方草原開發(fā)利用和草原防災(zāi)減災(zāi)等工程，建設(shè)草原圍欄，改良草原3 億畝，人工種草1.5 億畝。

水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)

繼續(xù)實(shí)施國家水土保持重點(diǎn)工程，開展坡耕地綜合整治，實(shí)施三峽、丹江口庫區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)水土保持，新增水土流失治理面積25 萬平方公里。加強(qiáng)石羊河、塔里木河等河湖的綜合治理與修復(fù)及準(zhǔn)噶爾盆地南緣防沙治沙工程建設(shè)，推進(jìn)敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)。

巖溶地區(qū)石漠化綜合治理

逐步擴(kuò)大石漠化綜合治理試點(diǎn)縣規(guī)模，通過加強(qiáng)林草植被保護(hù)和建設(shè)、合理開發(fā)利用草地資源等措施，加大石漠化綜合治理力度。

黃土高原地區(qū)綜合治理

通過水土保持及土地整治、森林植被保護(hù)和建設(shè)、草食畜牧業(yè)發(fā)展等措施，加大水土流失以及荒漠化嚴(yán)重地區(qū)綜合治理力度。

西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)

通過天然植被保護(hù)、退牧還草、防沙治沙、水土保持等措施，使全區(qū)30%以上中度和重度退化草地得到有效治理，重點(diǎn)區(qū)域30%的可治理沙化土地和20%的水力侵蝕面積得到治理。

三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)

保護(hù)和恢復(fù)林草植被，遏制草地植被退化、沙化，增強(qiáng)保持水土、涵養(yǎng)水源能力。

祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綜合治理

加強(qiáng)森林、草原、濕地的保護(hù)和修復(fù)，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，涵養(yǎng)水源，保持水土。甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)通過退牧還草、沙化草原綜合治理、草原鼠蟲害綜合防治等措施，提高黃河水源涵養(yǎng)能力。

青藏高原東南緣生態(tài)環(huán)境保護(hù)

實(shí)施森林、草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)工程，治理沙化面積250萬畝。農(nóng)村清潔工程推進(jìn)農(nóng)村有機(jī)廢棄物處理利用和無機(jī)廢棄物收集轉(zhuǎn)運(yùn)，配套開展村莊硬化綠化。

七、保障措施

(一)完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度

1、建立投入穩(wěn)定增長機(jī)制。落實(shí)中央關(guān)于“三農(nóng)”政

策有關(guān)規(guī)定，確保各級財政對農(nóng)業(yè)的投入增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項目傾斜，土地出讓收益重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。保證財政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重。嚴(yán)格執(zhí)行耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農(nóng)業(yè)的規(guī)定，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定計提和使用用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)的土地出讓收益，嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)全部用于耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定。拓寬農(nóng)業(yè)投入來源，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，努力形成多元化投入新格局。

2、健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善補(bǔ)貼辦法，增強(qiáng)補(bǔ)貼實(shí)效。進(jìn)一步完善糧食直補(bǔ)政策，逐年增加農(nóng)民種糧補(bǔ)貼。在現(xiàn)有糧食作物良種補(bǔ)貼范圍的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大良種補(bǔ)貼覆蓋范圍。加大適用農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼力度，逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，加快調(diào)整和完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本收益監(jiān)測，完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策后評估機(jī)制。

3、健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)制度。完善糧食最低收購價政策，根據(jù)糧食生產(chǎn)成本及市場供求情況，逐步提高糧食最低收購價，引導(dǎo)糧價平穩(wěn)上升，保持糧價合理水平。充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，探索建立以目標(biāo)價格為核心的反周期補(bǔ)貼制度。完善主要農(nóng)產(chǎn)品的價格形成機(jī)制，建立健全重要農(nóng)產(chǎn)品供求和價格監(jiān)測預(yù)警體系，完善市場信息會商發(fā)布制度。充實(shí)糧棉油糖等主要農(nóng)產(chǎn)品儲備，適時啟動主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲，支持企業(yè)增加商業(yè)收儲，形成國家儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合、中央儲備與地方儲備相結(jié)合的主要農(nóng)產(chǎn)品儲備體系。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)節(jié)和儲備吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，靈活運(yùn)用國際市場調(diào)劑國內(nèi)品種余缺。健全生豬市場價格調(diào)控預(yù)案。完善北方大城市冬春蔬菜儲備制度，探索建立主要蔬菜品種價格穩(wěn)定機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)資產(chǎn)銷調(diào)控，充分發(fā)揮化肥淡季儲備作用，保障市場供應(yīng)。
　　4、加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加大對生態(tài)脆弱地區(qū)和生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，研究設(shè)立國家生態(tài)補(bǔ)償專項資金。鼓勵和引導(dǎo)下游地區(qū)對上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對保護(hù)地區(qū)、生態(tài)受益地區(qū)對生態(tài)保護(hù)地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償。積極探索市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
　　(二)深化農(nóng)村改革
　　1、穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，完善農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，完善草原承包經(jīng)營制度，健全覆蓋耕地、林地、草原等土地資源的家庭承包經(jīng)營制度。保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，全面落實(shí)農(nóng)村土地承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
　　2、有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)、登記、頒證工作。完善農(nóng)村宅基地管理制度，嚴(yán)格宅基地管理，禁止違規(guī)多占宅基地，在尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，依法盤活和利用好農(nóng)村現(xiàn)有宅基地，探索開展農(nóng)村閑置宅基地的退出和補(bǔ)償機(jī)制。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，首先要復(fù)墾為耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的必須符合土地利用總體規(guī)劃，納入年度建設(shè)用地計劃，并優(yōu)先滿足集體建設(shè)用地。規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤改革試點(diǎn)，嚴(yán)格控制試點(diǎn)范圍和試點(diǎn)規(guī)模，確保土地增值收益及時全部返還農(nóng)村。
　　3、深化農(nóng)村其它改革。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制等農(nóng)村綜合改革。全面推行村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)，大幅增加獎補(bǔ)資金規(guī)模。繼續(xù)開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)治理，堅決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。鼓勵有條件的地方開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，保障農(nóng)民對集體財產(chǎn)的收益權(quán)。加快推進(jìn)供銷合作社改革，強(qiáng)化縣聯(lián)合社服務(wù)功能。繼續(xù)推進(jìn)國有林場、國有林區(qū)改革和農(nóng)墾體制改革，加快推進(jìn)水利改革，有序推進(jìn)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作。認(rèn)真總結(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題新途徑。
　　(三)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的制度創(chuàng)新
　　1、逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。改革征地制度，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，嚴(yán)格履行征地程序，完善征地補(bǔ)償制度。提高農(nóng)村土地征收補(bǔ)償水平，依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價的原則及時足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償。在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益項目，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營并保障農(nóng)民合法權(quán)益。將農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓納入現(xiàn)行的城市國有土地市場統(tǒng)一管理，對依法取得的農(nóng)村經(jīng)營性集體建設(shè)用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權(quán)益。
　　2、創(chuàng)新金融支農(nóng)體制機(jī)制。加大對農(nóng)村金融政策支持力度，拓寬農(nóng)村融資渠道，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全的農(nóng)村金融體系。引導(dǎo)農(nóng)村儲蓄存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款，主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，擴(kuò)大郵政儲蓄銀行涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍。堅持農(nóng)業(yè)銀行為農(nóng)服務(wù)的方向，穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化農(nóng)村信用社改革，切實(shí)發(fā)揮其為農(nóng)服務(wù)主力軍作用。放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策，鼓勵和規(guī)范發(fā)展多種形式的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社，鼓勵有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行，有序發(fā)展農(nóng)村小額貸款組織。加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。發(fā)展農(nóng)村保險事業(yè)，健全農(nóng)業(yè)保險制度。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市。
　　3、推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新。深化戶籍制度改革，堅持因地制宜、分步推進(jìn)，把有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際放寬落戶條件，切實(shí)落實(shí)國家有關(guān)戶籍制度改革的政策要求，逐步滿足符合條件農(nóng)村人口的落戶需求。繼續(xù)探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。大力改善對暫時不具備在城鎮(zhèn)落戶條件農(nóng)民工的公共服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口覆蓋。保證農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育，并研究制定接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)厣龑W(xué)考試的辦法。將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險，以農(nóng)民工、非公經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員等為重點(diǎn)，擴(kuò)大工傷、失業(yè)和生育保險覆蓋面。多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵采取多種方式將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題。擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，逐步提高縣級財政在省級財力分配中的比重，在有條件的地方探索省直接管理縣(市)的體制。依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權(quán)限。
　　(四)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放
　　1、積極實(shí)施農(nóng)業(yè)“引進(jìn)來”戰(zhàn)略。鼓勵進(jìn)口國內(nèi)緊缺型資源產(chǎn)品，適度進(jìn)口結(jié)構(gòu)性短缺產(chǎn)品，確保國內(nèi)市場供給的穩(wěn)定，緩解國內(nèi)資源環(huán)境趨緊壓力。加強(qiáng)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫和質(zhì)量監(jiān)督管理。引導(dǎo)外商投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、科技升級和管理優(yōu)化。合理有效利用國外優(yōu)惠貸款，更加注重“引資”和“引智”相結(jié)合。完善農(nóng)業(yè)外資準(zhǔn)入和安全管理制度，健全符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的外商經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料準(zhǔn)入制度，保護(hù)國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。
　　2、加快實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。努力擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，搞好農(nóng)產(chǎn)品出口的信貸和保險服務(wù)。加大財政、金融等支持力度，積極培育農(nóng)業(yè)跨國經(jīng)營企業(yè)，鼓勵大型企業(yè)集團(tuán)、農(nóng)墾企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)等有條件的企業(yè)在境外進(jìn)行農(nóng)業(yè)林業(yè)資源開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲運(yùn)輸、市場營銷，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品國際產(chǎn)銷加工儲運(yùn)體系。采取多種形式，支持我國企業(yè)通過參股、并購等方式，加入農(nóng)業(yè)跨國公司全球供應(yīng)鏈。
　　3、推進(jìn)農(nóng)業(yè)國際合作與交流。充分利用多邊、雙邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，發(fā)揮我國在國際農(nóng)業(yè)合作與磋商中的重要作用，推動國際農(nóng)業(yè)合作健康發(fā)展。積極參與國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、以及動植物疫原疫病防控、生物安全等涉農(nóng)國際談判與協(xié)作，建立公平合理的國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則，促進(jìn)形成正常穩(wěn)定的國際農(nóng)產(chǎn)品市場秩序。 

(五)加強(qiáng)農(nóng)村法制保障

認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)涉農(nóng)法律法規(guī)，依法加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)農(nóng)村資源環(huán)境，保障農(nóng)民合法權(quán)益。加快制定《農(nóng)業(yè)投入法》等法律法規(guī)，把行之有效的支農(nóng)扶農(nóng)政策措施制度化、規(guī)范化。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，提高執(zhí)法水平。深入開展農(nóng)村普法宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民法制觀念，提高農(nóng)民遵紀(jì)守法意識和正確運(yùn)用法律手段維護(hù)自身權(quán)益的能力。

八、實(shí)施機(jī)制

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)各有關(guān)部門和地方要增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照規(guī)劃的總體部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，結(jié)合本部門、本地區(qū)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)安排政府投資，合理引導(dǎo)社會資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項重大工程，確保規(guī)劃落到實(shí)處。要加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，共同營造全社會重視農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍，引導(dǎo)形成推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的強(qiáng)大合力，努力開創(chuàng)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。

(二)加強(qiáng)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)有關(guān)部門編制指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的專項規(guī)劃時，要加強(qiáng)與本規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，有關(guān)專項規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略要與本規(guī)劃相協(xié)調(diào)，提出的重大工程和重要舉措要與本規(guī)劃相銜接。地方在編制本地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃時，也要加強(qiáng)與本規(guī)劃的銜接，貫徹本規(guī)劃的總體部署，落實(shí)本規(guī)劃的總體要求，特別是要加強(qiáng)約束性指標(biāo)的銜接。

(三)加強(qiáng)考核評價

按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求，把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境治理等作為考核地方特別是縣(市)領(lǐng)導(dǎo)班子績效的重要內(nèi)容，盡快制定指標(biāo)，嚴(yán)格監(jiān)督檢查。堅持“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，研究完善具體工作方案。完善嚴(yán)格地方政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況的檢查與考核，推行落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度。