“蘇丹紅”、“三聚氰胺”、“口蹄疫”、“禽流感”、“人豬鏈球病”、“瘦肉精”等畜產(chǎn)品安全事件，在我國先后出現(xiàn)，既給人民群眾的身體健康帶來了影響，也造成了社會的不穩(wěn)定。切實加強動檢執(zhí)法體系建設(shè)，保障畜產(chǎn)品衛(wèi)生安全刻不容緩。近兩年來，雙流縣在國家官方獸醫(yī)制度尚未全面實施情況下，按照《檢疫管理辦法》要求，探索指定獸醫(yī)制度，構(gòu)建動檢執(zhí)法體系，取得了明顯成效，確保了全縣畜產(chǎn)品動物衛(wèi)生安全。

    一、主要做法

    經(jīng)過兩年的努力，雙流縣創(chuàng)新建立以指定獸醫(yī)專業(yè)人員協(xié)助官方獸醫(yī)開展檢疫監(jiān)督工作，基本構(gòu)建起縣級監(jiān)督機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫執(zhí)法網(wǎng)點為主的動檢執(zhí)法體系。

    （一）按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立動物檢疫執(zhí)法網(wǎng)點（后稱動物檢疫申報點）。按照縣政府審定通過的《雙流縣動物衛(wèi)生檢疫體系建設(shè)實施方案》，全縣統(tǒng)籌布局，在不同的區(qū)域和位置，共設(shè)置33個動檢執(zhí)法網(wǎng)點，其中產(chǎn)地動物檢疫申報點24個，生豬屠宰檢疫申報點7個，機(jī)場動物檢疫申報點1個，成都農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場動物衛(wèi)生監(jiān)察室1個。

    （二）設(shè)定檢疫監(jiān)督崗位。在對周邊區(qū)（市）縣動檢執(zhí)法業(yè)務(wù)開展運行情況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查分析后，結(jié)合地廣人多、交通發(fā)達(dá)，畜禽養(yǎng)殖、屠宰加工、畜產(chǎn)品經(jīng)營流通點多面廣量大的特點，根據(jù)動物檢疫執(zhí)法業(yè)務(wù)工作開展的需要，全縣設(shè)定檢疫監(jiān)督崗位105個。

    （三）公開選聘檢疫監(jiān)督崗位工作人員。嚴(yán)格按照《勞動合同法》和《雙流縣獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人才招聘工作實施方案》，既考慮隊伍建設(shè)人才儲備，同時兼顧業(yè)務(wù)技術(shù)工作的連續(xù)性，面向全縣公開招聘45周歲以下的獸醫(yī)專業(yè)人員105人，聘用人員與縣農(nóng)發(fā)局簽訂勞動用工合同，經(jīng)崗前培訓(xùn)合格，統(tǒng)一指派到檢疫監(jiān)督工作點位（崗位）。

    （四）理順執(zhí)法監(jiān)管關(guān)系。縣農(nóng)村發(fā)展局主管全縣動物衛(wèi)生檢疫和監(jiān)督管理；縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所具體負(fù)責(zé)全縣動物、動物產(chǎn)品的檢疫及其監(jiān)督管理；動物檢疫執(zhí)法網(wǎng)點主要承擔(dān)縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所下達(dá)的動物及產(chǎn)品檢疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查各項工作任務(wù)。檢疫執(zhí)法網(wǎng)點組織開展動物和動物產(chǎn)品檢疫及動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)，受理產(chǎn)地、屠宰檢疫申報，審查申報材料，派員實施現(xiàn)場檢疫及檢疫結(jié)果處理。

    （五）明確人員工作職責(zé)。官方獸醫(yī)（動物檢疫員）實施檢疫，出具檢疫證明，加施檢疫標(biāo)志；聘用的動檢崗位人員作為指定獸醫(yī)專業(yè)人員協(xié)助官方獸醫(yī)（檢疫員）具體實施動物檢疫。一是受理檢疫申報，按檢疫規(guī)程和判定標(biāo)準(zhǔn)實施現(xiàn)場檢疫，處理檢疫不合格的動物和動物產(chǎn)品，對檢疫合格的發(fā)給貨主由官方獸醫(yī)簽名的檢疫合格證明，按統(tǒng)一要求做好各項記錄，及時報送匯總；二是執(zhí)行動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查任務(wù)，記錄各項檢查內(nèi)容，糾正輕微違規(guī)行為，向官方獸醫(yī)及時匯報檢查工作情況。

    二、取得的成效

    （一）檢疫工作到位，畜產(chǎn)品動物衛(wèi)生安全得到有效保障。歷時兩年構(gòu)建完成的動檢執(zhí)法體系，實現(xiàn)了檢疫工作全覆蓋，確保了產(chǎn)地檢疫行政村開展面達(dá)100%，屠宰檢疫率100%，病死畜禽無害化處理監(jiān)管100%，規(guī)模養(yǎng)殖場及集貿(mào)市場監(jiān)管面達(dá)100%，有效保障畜產(chǎn)品動物衛(wèi)生安全。

    （二）執(zhí)法網(wǎng)點標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，執(zhí)法形象得到有效提升。按照“統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一風(fēng)格、統(tǒng)一公示內(nèi)容和格式、統(tǒng)一基本設(shè)施、設(shè)備、統(tǒng)一記錄格式”的要求，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)33個執(zhí)法網(wǎng)點。一是落實辦公場地。原則上檢疫辦公場所設(shè)在各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站內(nèi)，無綜合服務(wù)站的鎮(zhèn)（街道）租用場地辦公，屠宰廠檢疫辦公場所由屠宰廠提供。二是統(tǒng)一網(wǎng)點建設(shè)。辦公場所室外統(tǒng)一設(shè)置網(wǎng)點標(biāo)示牌，標(biāo)明“雙流縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所××動物檢疫申報點”和“中國+圓形標(biāo)志+動檢”執(zhí)法標(biāo)識，室內(nèi)懸掛動物衛(wèi)生執(zhí)法形象墻，公示檢疫人員信息、報檢電話、六條禁令、檢疫收費標(biāo)準(zhǔn)，上墻檢疫規(guī)章制度和檢疫操作流程、新版檢疫掛圖。三是統(tǒng)一硬件設(shè)施配置。縣財政一次性解決150萬元用于縣級動物衛(wèi)生執(zhí)法和各網(wǎng)點建設(shè)及設(shè)施設(shè)備的配置，每個網(wǎng)點配置辦公桌椅、文件柜、電話、電腦、打印機(jī)、檢疫器具、摩托車、電動自行車等辦公及檢疫設(shè)施設(shè)備。

    （三）初步形成檢疫業(yè)務(wù)信息化管理。一是充分利用配置的電腦等現(xiàn)代通訊設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，構(gòu)建了一個覆蓋全縣各鎮(zhèn)的檢疫網(wǎng)絡(luò)信息初級平臺，并與成都市食品溯源系統(tǒng)同步運行管理。二是對檢疫及監(jiān)督工作進(jìn)行細(xì)化分類，統(tǒng)一對全縣各申報點設(shè)置電子檔案柜，將檢疫工作記錄（產(chǎn)地檢疫日報、月報，屠宰檢疫日報、月報）和監(jiān)督工作記錄（動物衛(wèi)生監(jiān)督日報、月報，“瘦肉精”監(jiān)管拉網(wǎng)監(jiān)測、日常監(jiān)測，無害化處理監(jiān)管日報、月報）按月分類及時錄入電腦，歸檔保存，以備查驗和溯源追蹤。三是試行開展動物檢疫書證管理及機(jī)打出證系統(tǒng)建設(shè)，在縣所和屠宰檢疫申報點試運行檢疫書證管理及機(jī)打出證系統(tǒng)，為全縣統(tǒng)一推行積累經(jīng)驗。

    （四）動物防疫證章標(biāo)志管理規(guī)范。各執(zhí)法網(wǎng)點按規(guī)定確定了專人領(lǐng)取、保管和發(fā)放，全縣證章標(biāo)志、票據(jù)管理做到了統(tǒng)一訂購，逐級發(fā)放，實現(xiàn)了專人、專帳、專庫管理。

    三、幾點啟示

    （一）財政經(jīng)費保障是做好檢疫執(zhí)法工作的根本。縣財政按崗位經(jīng)費2萬元/年、網(wǎng)點日常辦公運轉(zhuǎn)經(jīng)費1.2萬元/年的標(biāo)準(zhǔn)納入財政年初預(yù)算，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和檢疫及監(jiān)督工作面、量的變化及政策變化，預(yù)算每年作適當(dāng)調(diào)整。各網(wǎng)點在檢疫工作中依法收取的檢疫規(guī)費，全部上繳財政，實行“收支兩條線”管理。財政經(jīng)費的到位為做好檢疫執(zhí)法工作提供了有力保障。

    （二）加強管理是確保檢疫執(zhí)法工作到位的前提。雙流縣將產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督量化納入目標(biāo)責(zé)任管理，縣農(nóng)發(fā)局考核動物衛(wèi)生監(jiān)督所，動物衛(wèi)生監(jiān)督所考核執(zhí)法網(wǎng)點。按照《雙流縣動物檢疫聘用人員管理辦法》和《雙流縣動物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督管理考核辦法》要求，加大檢疫工作日?？己肆Χ?，實行目標(biāo)責(zé)任定期考核?？己私Y(jié)果與各網(wǎng)點的崗位經(jīng)費和網(wǎng)點工作人員工資掛鉤。

    （三）因地制宜建立檢疫監(jiān)管體系是檢疫執(zhí)法工作的保障。新修訂實施的《動物防疫法》明確提出國家實行官方獸醫(yī)制度，原有的監(jiān)督員、檢疫員、檢疫協(xié)助員構(gòu)成的縣、鄉(xiāng)兩級檢疫監(jiān)管體系不復(fù)存在和相應(yīng)的管理辦法失效。為此，因地制宜建立檢疫監(jiān)管體系，對確保新舊監(jiān)管體系過渡階段的畜產(chǎn)品安全尤顯重要。