草原是我國最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，是國家生態(tài)安全的重要組成部分。長期以來，由于對草原過度索取，保護不力，導致草原生態(tài)持續(xù)惡化，危及國家安全和牧民的根本利益。進入新世紀以后，草原的保護建設引起廣泛重視。

　　回顧“十一五”，展望“十二五”，我國草原生態(tài)保護建設會迎來怎樣的機遇期？日前記者專訪了農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心主任馬有祥。“到‘十一五’末，我國草原生態(tài)加速惡化的勢頭基本得到了遏制。”對于“十二五”，他的基本判斷是：根據(jù)目前的情況來看，未來五年，我國草原生態(tài)“局部好轉(zhuǎn)整體惡化”的局面有望得到根本扭轉(zhuǎn)，出現(xiàn)整體向好的拐點。

　　記者：您認為草原保護建設將迎來一個什么樣的發(fā)展時期？

　　馬有祥：可以說，草原保護建設正迎來發(fā)展的黃金時期。黨的十七屆五中全會通過的“十二五”規(guī)劃建議的主題和主線，決定草原將被放在國家生態(tài)保護大局更加重要的位置。今年，國家出臺的建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制是我國的“草原新政”，表明草原工作進入黃金機遇期，迎來了新時代。

　　記者：為什么是草原保護建設的黃金時期？您能再從政策、理念、體制機制、物質(zhì)基礎等方面深入具體地談談嗎？

　　馬有祥：“十二五”規(guī)劃的主題和主線決定了草原保護建設將被擺在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中更加優(yōu)先和突出的位置?！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（以下稱“‘十二五’規(guī)劃建議”）的主題是科學發(fā)展，其基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。“‘十二五’規(guī)劃建議”的主線是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，即要走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。“‘十二五’規(guī)劃建議”主題和主線的內(nèi)涵都把生態(tài)、可持續(xù)包含其中，預示著在未來五年，對生態(tài)保護的國家意志將更加強烈，認識和行動將更加統(tǒng)一，政策和措施將更加有力。

　　草原的功能定位轉(zhuǎn)向生態(tài)優(yōu)先。我國對草原的功能定位大體經(jīng)歷了三個階段：進入新世紀之前，注重草原的生產(chǎn)和生活功能，突出草原畜牧業(yè)，忽視對草原的生態(tài)保護。最近10年，逐漸重視草原的生態(tài)功能，在政策設計和發(fā)展戰(zhàn)略上，試圖協(xié)調(diào)草原的生態(tài)生產(chǎn)生活功能，實現(xiàn)生態(tài)與生產(chǎn)生活“多贏”的目標。但實踐證明，此路不通。今年以來，隨著中央對草原牧區(qū)問題的日益重視，在總結(jié)實踐的基礎上，草原的功能定位進一步明確，即草原牧區(qū)要實行生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。實施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，并不是犧牲牧民利益，而是意味著牧區(qū)的生產(chǎn)發(fā)展和牧民的生活改善要更多地依靠草原生態(tài)系統(tǒng)之外的投入。

　　草原牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的路徑已經(jīng)清晰。即：“減畜、轉(zhuǎn)人、轉(zhuǎn)方式”。減畜：把超載的牲畜減下來，逐步達到草畜平衡。轉(zhuǎn)人：通過實行社會保險制度使年老的牧民安養(yǎng)晚年，通過轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)培訓等措施使部分中青年牧民外出打工，通過延長免費義務教育階段以縮小牧民的后備軍隊伍。轉(zhuǎn)方式：實行科技興牧以轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，實行牧民定居以改變生活方式。

　　草原牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎已經(jīng)具備。明年開始實行的草原生態(tài)保護補助獎勵制度，投入資金每年達134億元，5年即為670億元。牧區(qū)社會發(fā)展和基礎設施建設投入也將增加。

　　草原牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的體制機制已基本形成。草原家庭承包制度進一步完善，牧民保護建設草原的積極性得到進一步發(fā)揮。合作社、聯(lián)戶、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展迅速，牧區(qū)經(jīng)營機制更加充滿活力。植被恢復費的征收，為草原管護提供了新的制度保障。草原管理體制改革日益引起廣泛關注，重視草原的氛圍已經(jīng)形成。

　　記者：在這么好的形勢下，草原生態(tài)將會呈現(xiàn)什么樣的變化？

　　馬有祥：未來五年，草原生態(tài)形勢變化軌跡將由“十五”時期的加速惡化、“十一五”時期的加速惡化勢頭得到遏制，轉(zhuǎn)為“十二五”時期持續(xù)惡化局面得到根本扭轉(zhuǎn)。草原生態(tài)由惡化到向好的“拐點”即將到來。為什么會得出這樣的判斷呢？

　　一是草原生態(tài)加速惡化的勢頭基本得到遏制。經(jīng)過多年努力，尤其是近幾年的工作力度加大，投入增加，制度健全，草原生態(tài)惡化的步伐減緩。草原產(chǎn)草量基本穩(wěn)定，超載率逐年下降，15億畝禁牧休牧輪牧草原產(chǎn)草量、植被蓋度增加。內(nèi)蒙古鄂爾多斯2001年開始的禁牧，使植被覆蓋率達到了75%，提高了50個百分點。寧夏2003年全區(qū)禁牧，草原植被蓋度提高20%~50%。錫盟建立了以草畜平衡為核心的休牧輪牧制度。各地加快草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提高科技貢獻率，增強防災抗災能力，提高生產(chǎn)效益。加快牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，減輕草原人口壓力。這些都為“十二五”期間草原生態(tài)整體轉(zhuǎn)好奠定了良好基礎。

　　二是草原生態(tài)保護補助獎勵機制實施的效應。按照國務院常務會議決定，該機制涉及8省區(qū)的草原面積37.1億畝（其中禁牧面積11.6億畝，草畜平衡面積25.5億畝），200萬戶牧民。占全國草原面積的62%。如果近三分之二的草原生態(tài)環(huán)境都有改善，那么整個草原的情況可能就大不一樣。

　　三是促進草原牧區(qū)又好又快發(fā)展政策實施的效應。草原牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，已經(jīng)引起中央高度重視。隨著科學發(fā)展觀的深入貫徹落實，對264個牧區(qū)半牧區(qū)縣的投入將會大幅增加。這些縣草原面積37.4億畝，占到全國的62%。如果這些地方的草原生態(tài)發(fā)生顯著積極變化，那么對全國草原生態(tài)狀況將起到左右的作用。

　　記者：那么下一步草原監(jiān)理部門要著重做好哪些工作？

　　馬有祥：草原監(jiān)理部門的責任重大，任務艱巨。必須要抓住新機遇、履行新使命，為草原牧區(qū)的可持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻。廣大草原監(jiān)理部門一是要進一步加強草原監(jiān)測，摸清草原底數(shù)，制定合理的易操作的載畜量標準，完善監(jiān)測規(guī)程和標準，開展動態(tài)即時監(jiān)測，為政策實施提供科學依據(jù)；二是要進一步加強草原執(zhí)法，完善法律法規(guī)，加強執(zhí)法力度，為政策實施提供保障；三是要進一步落實草原承包經(jīng)營制度，確定草原權(quán)屬，為政策實施打好基礎；四是要進一步加強草原防火防災，強化信息化和裝備水平，保護草原生態(tài)建設成果；五是要進一步加強宣傳工作，策劃重大活動，創(chuàng)新方式方法，為政策的落實營造良好的氛圍。