日前，復旦大學健康領域重大社會問題預測與治理協(xié)同創(chuàng)新中心發(fā)布了《我國食品安全領域問題靜態(tài)預測研究報告》，界定了我國食品安全領域目前面臨的34個主要問題，并指出其中六大關鍵問題，而食品安全監(jiān)管存在空白、食品安全可追溯系統(tǒng)不完善等成為最迫切需要解決的問題。

　　研究團隊成員之一、復旦大學公共衛(wèi)生學院呂軍教授介紹，由于食品供應鏈節(jié)點企業(yè)多、環(huán)節(jié)多，相應的食品監(jiān)管鏈任務繁重而復雜。從國家戰(zhàn)略視角出發(fā)，科學預測特定時期內食品安全領域存在的問題，并確定該領域的關鍵問題，為政策制定提供方向和重點，是這次研究的意義所在。

　　報告界定了我國食品安全領域目前面臨的34類主要問題，包括：食品安全監(jiān)管專職人員數(shù)量不足，素質不高；基層監(jiān)管機構檢測檢疫設備缺乏；食品安全檢測技術落后，缺乏科學系統(tǒng)的檢測方法等。

　　呂軍介紹，課題組以定性定量相結合的方式，對食品安全領域內的34類問題按照其嚴重性和重要性進行排序，通過兩方面的綜合排序，確定哪些問題迫切需要解決，應該進入政策議程。最終確定了六大關鍵問題，包括：食品安全監(jiān)管空白；國家食品安全法律體系存在監(jiān)管盲區(qū)，罰則太輕，相關配套制度不健全；農藥、添加劑等有毒有害物質的違法使用或濫用；食品生產者違法添加或不合理使用危害食品安全的物質；食品安全可追溯系統(tǒng)不完善，缺乏貫穿產業(yè)鏈的全程質量監(jiān)控體系；食品生產源頭的環(huán)境惡化，造成農產品和畜牧產品等食品原材料受到污染等。

　　有專家認為，在這六方面的問題中，機構改革的深化能解決交叉管理和監(jiān)管盲區(qū)的問題，法律的修改也能進一步提高震懾力，而食品安全可追溯系統(tǒng)的建立則略微遲緩，建議國家應盡快加快這一薄弱環(huán)節(jié)問題的解決。

　　事實上，近年來，隨著食品供應環(huán)節(jié)的日益復雜，監(jiān)管難度增加，早就有專家建議，食品安全可追溯系統(tǒng)亟待建立。然而，我國已建立起的少數(shù)可追溯系統(tǒng)普及性、兼容性和信息共享程度不高，在食品安全追溯中的作用有限，不僅不利于食品安全監(jiān)管效率的提高，也使得在食品安全事件中責任追究與懲戒成為難題。

　　2008年發(fā)生“三鹿奶粉”事件，三鹿公司沒有建立可追溯系統(tǒng)，導致其沒有向公眾公布三聚氰胺問題并及時召回問題食品，最終事態(tài)發(fā)展越發(fā)嚴重，無法挽救。

　　報告指出，雖然我國在建立食品安全可追溯系統(tǒng)方面做了大量工作，但由于起步較晚，技術不夠成熟，加之食品供應鏈缺乏統(tǒng)一的信息平臺，社會對可追溯系統(tǒng)的認識不夠等原因，建立科學規(guī)范的食品安全可追溯系統(tǒng)仍具有一定的困難。少數(shù)已經建立起來的食品安全可追溯系統(tǒng)，由于普及性、兼容性和信息共享程度仍然不高，在食品安全追溯中的作用有限。

　　國家雖鼓勵各地開展可追溯系統(tǒng)建設，但卻未明確給出可追溯系統(tǒng)的具體法律依據(jù)或實施規(guī)范。我國食品供應鏈比較長且復雜，涉及種植、養(yǎng)殖、屠宰、食品生產加工、流通以及最終消費管理等多個環(huán)節(jié)。并且供應鏈中以小作坊為主，參與者眾多且分散、流動性大，標識系統(tǒng)不統(tǒng)一，推行信息化工作的難度很大。加之食品消費具有品種眾多、次數(shù)頻繁的特點，上下游企業(yè)之間多為短暫的交易行為，各環(huán)節(jié)間聯(lián)系并不緊密，因而嚴重缺乏食品的原料產地、生產流程、倉儲運輸?shù)确矫娴奈锪餍畔?。此外，國內物流信息服務、物流信息技術滯后，缺乏專業(yè)性的食品技術交流平臺以及一套成熟可行的信息技術交流機制，食品供應鏈難以建立一個比較完整的供應鏈數(shù)據(jù)庫。基礎數(shù)據(jù)信息嚴重匱乏，食品可追溯的實現(xiàn)也就無從談起 。

　　事實上，農業(yè)、質監(jiān)、商務等部門都在參與食品質量安全可追溯系統(tǒng)建設。各部門構建的可追溯系統(tǒng)由于缺乏統(tǒng)一標準的引導，大都各自為陣，系統(tǒng)從硬軟件設施到關鍵技術的使用都不盡相同，可追溯系統(tǒng)的兼容性差，影響了信息的交換與共享，使得可追溯系統(tǒng)并沒有發(fā)揮應有作用。少數(shù)地區(qū)和產業(yè)鏈已經建立起的可追溯系統(tǒng)也面臨同樣的情況：由于各個系統(tǒng)開發(fā)目標和原則不同，建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，造成溯源信息內容不規(guī)范、信息流程不一致、系統(tǒng)軟件不兼容，往往只能在一定的環(huán)境和地域內發(fā)揮功能，不能很好地覆蓋整個食品安全鏈，對跨地區(qū)突發(fā)性事件原因的分析也存在滯后性。

　　可追溯系統(tǒng)包括檢測設備的購置、軟件開發(fā)及信息平臺硬件建設，以及信息采集、系統(tǒng)維護、人員培訓等后期投入，這些都需要大量的人力、物力和財力。即使是大型企業(yè)，建立可追溯系統(tǒng)也面臨巨大的財務負擔，更何況供應鏈中的多數(shù)中小企業(yè)。這就造成了即使下游食品加工廠商建立了可追溯系統(tǒng)，也難以在供應鏈上推廣使用，特別是上游農戶的推廣。政府對可追溯系統(tǒng)建設的投入不足，是企業(yè)缺乏建設動力的原因之一。

　　以四川省為例，從2010年起正式啟動可追溯系統(tǒng)建設以來，每個項目縣補助資金僅5萬元，遠未達到建立可追溯系統(tǒng)的需求。2009年對浙江省66家生豬屠宰加工企業(yè)的調查顯示，未實施自愿性質量安全可追溯的企業(yè)有47家，占71.2%，并且企業(yè)資金能力不強是其不愿推行可追溯系統(tǒng)的重要因素。此外，消費者對可追溯系統(tǒng)普遍認識不足，還未建立起及時查詢相關信息的意識，更不愿意購買比普通食品價格高的可追溯農產品，這也是企業(yè)缺乏建立可追溯系統(tǒng)動力的原因。