編者按：近年來，我國多地發(fā)生過農(nóng)產(chǎn)品滯銷以及價格“過山車”等一系列現(xiàn)象。對這些現(xiàn)象，本文作出了深度分析并提出了建設(shè)性意見。文章認(rèn)為，我國近十多年來農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警水平雖然有一定提升，但囿于多種原因?qū)е碌幕A(chǔ)薄弱以及社會容錯與寬容氛圍的限制，不少信息發(fā)布要么缺乏時效性，要么“像霧像雨又像風(fēng)”，信息引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷的作用大打折扣?？焖偾靶械默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)“巨輪”要求必須改造或明或暗的“燈塔”，提供更強(qiáng)有力的農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警支持。必須抓緊在戰(zhàn)略層面搞好頂層設(shè)計，關(guān)鍵是提升四種能力，有效發(fā)揮信息在銜接產(chǎn)銷中的重要作用，使農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略高地。

　　張興旺

　　無論是從國際上發(fā)達(dá)國家的歷史進(jìn)程和實踐經(jīng)驗看，還是從我國的現(xiàn)實需求和發(fā)展方向看，在市場經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，都要緊緊依靠信息在微觀層面引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策、在中觀層面協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)與區(qū)域發(fā)展、在宏觀層面支撐適時適度有效調(diào)控的獨(dú)特作用。黨的十八屆三中全會提出，要使市場在資源配置中起決定性作用。2013年中央1號文件強(qiáng)調(diào)，要健全重要農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)和完善農(nóng)產(chǎn)品信息統(tǒng)計發(fā)布制度。國務(wù)院印發(fā)的《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》明確，強(qiáng)化產(chǎn)銷信息引導(dǎo)，加強(qiáng)市場監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。這都要求我們必須高度重視農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警這一軟實力建設(shè)，抓緊搶占關(guān)乎國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的這塊戰(zhàn)略高地。

　　加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警迫在眉睫 

　　農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警是以平衡市場供求關(guān)系為基點(diǎn)，通過采集、整理、分析農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈信息、涉農(nóng)信息及相關(guān)信息，科學(xué)分析、判斷、預(yù)測農(nóng)產(chǎn)品市場運(yùn)行狀況及走勢，進(jìn)而對整個農(nóng)產(chǎn)品市場、細(xì)分市場或產(chǎn)業(yè)鏈條的某些環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的問題作出預(yù)先提示或警告的過程。在我國農(nóng)業(yè)由長期短缺向主要農(nóng)產(chǎn)品供求大體平衡、豐年有余的歷史進(jìn)程中，我們把更多資源匯集于生產(chǎn)力發(fā)展、單產(chǎn)水平提高是非常必要的；在我國農(nóng)業(yè)由計劃配置資源向市場配置資源的進(jìn)程中，我們把更多精力放在釋放生產(chǎn)力活力、保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給能力上是完全正確的。但是，隨著我國農(nóng)業(yè)市場化改革的不斷深入，隨著加入世貿(mào)組織以來我國農(nóng)業(yè)國際化進(jìn)程的不斷深入，我們逐步認(rèn)識到，美國在上世紀(jì)30~40年代、歐洲和日本在上世紀(jì)50~60年代、韓國在上世紀(jì)80年代，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系和市場結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的進(jìn)程中，都不約而同地把加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警作為一個國家行動選項?？梢哉f，建立農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警體系是每個國家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)都繞不過的一道坎兒，我國在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中從戰(zhàn)略層面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警工作已不容等待。

　　農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷的“風(fēng)向標(biāo)”。1998年以來，我國農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了重大變化，特別是2004年以來糧食產(chǎn)量“十連增”，這是了不起的發(fā)展成就。與此同時，在2000~2012年的十九年間，我國蔬菜面積擴(kuò)大了30％以上，水果產(chǎn)量增加了2.86倍，而值得注意的是，同一時期市民和農(nóng)民人均購買及消費(fèi)口糧、蔬菜、水果的數(shù)量大體保持穩(wěn)定，并沒有等比例增長。很多學(xué)者認(rèn)為，近十多年來對農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求的增長主要來自于人口的增加，而短缺時期的剛性需求已不復(fù)存在。因此，對于近七八年先后出現(xiàn)的海南尖椒賣難、河南蘿卜免費(fèi)采摘、內(nèi)蒙古馬鈴薯滯銷等一系列現(xiàn)象不得不作深刻反思。

　　其中很重要的一條就是如何有效發(fā)揮信息在銜接產(chǎn)銷中的重要作用。實際上，美國、歐盟等國家及區(qū)域性組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要節(jié)點(diǎn)，都會由官方或相關(guān)機(jī)構(gòu)對農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系作出判斷及提示，在引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷關(guān)系方面發(fā)揮著“風(fēng)向標(biāo)”的導(dǎo)向作用。而我國近十多年來農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警水平雖然有一定提升，但囿于多種原因?qū)е碌幕A(chǔ)薄弱以及社會容錯與寬容氛圍的限制，不少信息發(fā)布要么缺乏時效性，要么“像霧像雨又像風(fēng)”，信息引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷的作用大打折扣?？焖偾靶械默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)“巨輪”要求必須改造或明或暗的“燈塔”，提供更強(qiáng)有力的農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警支持。

　　農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警是調(diào)控市場的“坐標(biāo)系”。農(nóng)業(yè)涵蓋種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等多個行業(yè)，包括糧、棉、油、糖、豬等重要農(nóng)產(chǎn)品以及蔬菜、水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品。如何完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，注重發(fā)揮市場形成價格的作用，政府做到在調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品市場時“該出手時再出手”，并不是一個簡單的政策選擇問題，必須依靠強(qiáng)有力的農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警能力，這是發(fā)揮好政府作用的基礎(chǔ)?？梢哉f在處理政府與市場的關(guān)系時，這樣一個“頭腦”清醒的“坐標(biāo)系”不可或缺。如果沒有對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模及城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)業(yè)機(jī)會成本的客觀認(rèn)識，就容易質(zhì)疑稻谷、小麥、玉米等糧食品種的價格水平為什么逐年攀升；如果沒有對鮮活農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性波動的規(guī)律性認(rèn)識，就必然質(zhì)疑蔬菜、水果價格為什么在冬季會大幅度上漲……農(nóng)產(chǎn)品市場是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一塊特殊“翹翹板”，是統(tǒng)籌市民和農(nóng)民利益的一個重要節(jié)點(diǎn)。只有通過提高農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警水平，為調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品市場提供一個科學(xué)的“坐標(biāo)系”，才有可能在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中找準(zhǔn)支點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定運(yùn)行，既保護(hù)農(nóng)民合理收益，又兼顧好市民利益。

　　農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警是宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的“量角器”。經(jīng)濟(jì)學(xué)之父亞當(dāng)·斯密非常強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，同時也指出，僅依靠農(nóng)業(yè)來計算社會財富是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。但是農(nóng)業(yè)對于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、穩(wěn)定物價、充分就業(yè)、貿(mào)易平衡等方面的作用毋庸諱言，因此研判宏觀經(jīng)濟(jì)形勢離不開農(nóng)業(yè)，或者說應(yīng)該從農(nóng)業(yè)開始?；仡?992年以來我國建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的實踐，很容易發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)與整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在很強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系，因此準(zhǔn)確研判農(nóng)產(chǎn)品市場形勢實際上成了分析整個國民經(jīng)濟(jì)狀況的起點(diǎn)。近些年國內(nèi)不少權(quán)威研究機(jī)構(gòu)已經(jīng)把農(nóng)業(yè)部編制的全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價格指數(shù)作為預(yù)測居民消費(fèi)價格指數(shù)的重要指標(biāo)，而且由“屢試不爽”進(jìn)而“津津樂道”。

　　農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警是走向國際市場的“通行證”。隨著我國農(nóng)業(yè)市場化進(jìn)程的不斷加快和加入世貿(mào)組織后對外開放水平的不斷提高，國內(nèi)農(nóng)業(yè)“走出去”和國外農(nóng)業(yè)“走進(jìn)來”已經(jīng)是不爭的事實，而如何利用好兩種資源、兩個市場，成為我國建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可回避的一道考題。在上世紀(jì)90年代以來兩輪全球農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食價格大幅度上漲中，極少數(shù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家依靠其強(qiáng)有力的市場監(jiān)測預(yù)警水平操控世界農(nóng)產(chǎn)品市場，從而大“漁”其利。有消息稱，僅2007年那一輪世界糧食價格暴漲某國就盈利60億美元以上，而同期卻導(dǎo)致非洲多國發(fā)生社會動蕩乃至政府垮臺。我國作為農(nóng)業(yè)對外開放水平最高的國家之一，要在世界農(nóng)產(chǎn)品市場上占有應(yīng)有一席并爭取主動，就必須全面提高農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警水平，為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)配上“千里眼”和“順風(fēng)耳”，插上“市場的翅膀”才有資格“遠(yuǎn)行”。

　　加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警必須搞好頂層設(shè)計 

　　近年來，在國家的高度重視下，在有關(guān)部門和地方的共同努力下，我國農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警工作已經(jīng)有了很大起色，主要表現(xiàn)為信息采集已由原來的以生產(chǎn)信息為主調(diào)整為更加注重市場信息，信息分析已由原來的以生產(chǎn)形勢為主調(diào)整為更加注重供求關(guān)系，信息發(fā)布由原來的統(tǒng)計信息為主調(diào)整為更加注重預(yù)測預(yù)報。但總體看，我國農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警分散在部門、地方的格局沒有變，整體效能遠(yuǎn)未充分發(fā)揮；分割在各環(huán)節(jié)、過多關(guān)注生產(chǎn)的格局沒有變，服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈的水平十分有限；局限于農(nóng)業(yè)內(nèi)部、局限于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的格局沒有變，還不足以支撐參與全球農(nóng)業(yè)競爭。因此，必須抓緊在戰(zhàn)略層面搞好頂層設(shè)計，關(guān)鍵是提升四種能力。

　　一是加快建設(shè)覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)信息采集能力。這是提高農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警水平的基礎(chǔ)和前提。在信息化浪潮中和“大數(shù)據(jù)”時代，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警，必須把數(shù)據(jù)采集放在首要地位，沒有數(shù)據(jù)支持的監(jiān)測預(yù)警將成為“無米之炊”。當(dāng)務(wù)之急是對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行全方位梳理，圍繞科學(xué)研判農(nóng)產(chǎn)品市場形勢的需要，從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)統(tǒng)籌設(shè)計農(nóng)業(yè)信息采集體系，做到覆蓋全面、口徑銜接、時點(diǎn)連貫、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。與此同時，也必須大膽改進(jìn)信息采集方法，在優(yōu)化和調(diào)整政府部門面向農(nóng)戶開展的全面調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查和典型調(diào)查等傳統(tǒng)方法的同時，應(yīng)高度重視面向農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體的電話調(diào)查、問卷調(diào)查等在市場經(jīng)濟(jì)條件下快速便捷有效的新型調(diào)查方法，探索降低信息采集成本、提高信息采集效率與質(zhì)量的有效實現(xiàn)方式。

　　二是加快建設(shè)以市場為核心的農(nóng)業(yè)研判預(yù)警能力。這是提高農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警水平的核心和關(guān)鍵。從世界范圍看，歐美等發(fā)達(dá)國家在農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警領(lǐng)域都突出了市場這個核心，也就是圍繞國內(nèi)國際市場供求關(guān)系及走勢進(jìn)行研判預(yù)警，這為他們協(xié)調(diào)國內(nèi)產(chǎn)銷、在國際市場上爭取主動發(fā)揮了極其重要的作用。但由于我國農(nóng)產(chǎn)品曾長期處于短缺狀態(tài)，對生產(chǎn)情況更加關(guān)注，對國內(nèi)情況更加關(guān)注，這種思維慣性和工作慣性不可能在短期內(nèi)根本改變，這既是我國加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場研判的重要基礎(chǔ)和起點(diǎn)，但同時也是我們的“短板”。必須認(rèn)識到，在新形勢下應(yīng)該牢固樹立市場問題導(dǎo)向，圍繞市場進(jìn)行科學(xué)研判，而且要勇于直面不斷變化的各類農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系狀況，敢于向國內(nèi)市場“喊話”、向國際市場放送“中國聲音”。

　　三是加快建設(shè)滿足微觀生產(chǎn)經(jīng)營決策的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)能力。這是檢驗農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警水平的一塊試金石。20世紀(jì)90年代以來，在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)程中，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營決策經(jīng)歷了由“找市長”到“找市場”的重大轉(zhuǎn)變，但這個問題至今遠(yuǎn)未得到根本解決。必須看到，這些年來各級政府部門為此付出了極大努力，發(fā)布了各種各樣的農(nóng)業(yè)信息，但大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者依然迷茫，從眾心理、價格大起大落的現(xiàn)象依然絡(luò)繹不絕，不由讓人心焦。從國際經(jīng)驗看，要解決這一問題，不僅要依靠提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、組織化水平，也要依靠包括政府在內(nèi)的多個層次的信息服務(wù)。而且，面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的微觀信息服務(wù)也要依賴于農(nóng)業(yè)信息服務(wù)市場的快速發(fā)育，包括農(nóng)業(yè)中介組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等的信息服務(wù)往往更貼近農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營實際，更具有指導(dǎo)性和針對性。英國早在上世紀(jì)90年代開始，政府部門就支持有關(guān)院校、科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)，按年度聯(lián)合編寫指導(dǎo)不同地區(qū)農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營決策的《農(nóng)民手冊》并免費(fèi)發(fā)行，其中對各地區(qū)種養(yǎng)什么品種、生產(chǎn)成本及預(yù)期收益等有非常具體的測算及預(yù)測，農(nóng)民可以“按圖索驥”，簡單實用。

　　四是加快建設(shè)著眼全局的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)能力。這是提高農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測預(yù)警水平的一個重要目標(biāo)。對于一個地區(qū)來講，如何通過提高市場監(jiān)測預(yù)警水平服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)極其重要；對于國家來講，如何通過提高市場監(jiān)測預(yù)警水平服務(wù)核心產(chǎn)業(yè)同樣重要。美國之所以能夠在全球農(nóng)產(chǎn)品市場牢牢把握主動權(quán)，一個重要原因就是通過其強(qiáng)有力的農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警能力引領(lǐng)世界。我國在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程中，無論是建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)，還是建設(shè)棉花、油菜、甘蔗、天然橡膠等農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，都必須依賴于強(qiáng)有力的市場監(jiān)測預(yù)警支撐，否則不僅難以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)自身及國內(nèi)市場健康運(yùn)行，而且很難避免在挺進(jìn)世界舞臺時遭遇“盲人摸象”的尷尬和局限。

　　加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警必須從現(xiàn)在做起 

　　農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其意義和難度不亞于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)某一領(lǐng)域的創(chuàng)新與發(fā)展，因此必須抓住機(jī)遇，抓緊行動，務(wù)實推進(jìn)。重點(diǎn)是做好四件事：一要由生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰧?dǎo)向，重構(gòu)農(nóng)業(yè)信息采集制度。尤其是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前和產(chǎn)后信息的采集工作。產(chǎn)前信息重點(diǎn)采集農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)用工等情況；產(chǎn)后信息不僅要區(qū)分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者價格、集貿(mào)市場價格、批發(fā)市場價格、超市價格等情況分門別類采集，而且對于消費(fèi)者行為及不同細(xì)分市場情況信息也要充分采集，用海量市場信息支撐科學(xué)研判與預(yù)警。二要由分散布局轉(zhuǎn)變?yōu)檎w推進(jìn)，統(tǒng)籌監(jiān)測預(yù)警工作體系。要從我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多部門管理、信息多部門采集的實際出發(fā)，研究在國家層面建立全產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)測預(yù)警體系的基本架構(gòu)、發(fā)布平臺、工作團(tuán)隊及運(yùn)行機(jī)制，實現(xiàn)“一盤棋”對內(nèi)，一個拳頭對外。三要由“包打天下”轉(zhuǎn)變?yōu)槎喙荦R下，促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息市場發(fā)育。在加大國家層面農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警的同時，必須突破政府部門“包打天下”的傳統(tǒng)認(rèn)識，高度重視基層農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)中介機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型主體在農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警中的作用，研究制定有關(guān)扶持政策，為農(nóng)業(yè)信息服務(wù)市場健康快速發(fā)展創(chuàng)造好的環(huán)境和氛圍。四要由自發(fā)自覺轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄍ七M(jìn)，加快監(jiān)測預(yù)警法制化步伐。借鑒國際經(jīng)驗和做法，對我國農(nóng)業(yè)信息采集、分析、預(yù)警、發(fā)布以及信息市場發(fā)育等問題在制度層面予以規(guī)范和推進(jìn)，啟動有關(guān)立法程序，及早把我國農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警納入法制化發(fā)展軌道。

　?。ㄗ髡呦缔r(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟(jì)信息司副司長）