各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）、農(nóng)機、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)局： 

　　為深入貫徹中央農(nóng)村工作會議和2014年中央1號文件精神，切實做好2014年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作，現(xiàn)提出以下意見，請結合實際，認真貫徹落實。 

　　2013年，面對多發(fā)重發(fā)的自然災害和錯綜復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，各級農(nóng)業(yè)部門認真貫徹黨中央、國務院的部署要求，攻堅克難完成了“兩個千方百計、兩個努力確保、兩個持續(xù)提高”的目標任務，糧食生產(chǎn)“十連增”，農(nóng)民增收“十連快”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。農(nóng)業(yè)形勢好，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的一個突出亮點，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行作出了重要貢獻。 

　　當前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展站在了新的歷史起點上，工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，對加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提出了新的要求。中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。新形勢下加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要始終把改革作為根本動力，以保障國家糧食安全和促進農(nóng)民增收為核心，立足我國基本國情農(nóng)情，依靠科技支撐和創(chuàng)新驅動，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，努力走出一條生產(chǎn)技術先進、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。 

　　2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年。實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中求進的目標，農(nóng)業(yè)必須穩(wěn)住好勢頭，實現(xiàn)新進展。當前農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束日益趨緊，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護壓力增大，全年氣候存在不確定性，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨困難挑戰(zhàn)增多，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收的難度加大。做好2014年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，按照穩(wěn)定政策、改革創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展的總要求，堅持一手抓改革、一手抓發(fā)展，以改革促發(fā)展，千方百計促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、使糧食產(chǎn)量保持在11000億斤以上，千方百計促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長、使農(nóng)民收入增幅保持在7.5%以上，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和區(qū)域性重大動物疫情，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率和農(nóng)業(yè)資源利用率，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟好形勢，為經(jīng)濟社會發(fā)展全局提供有力支撐。在工作著力點上，要更加注重改革創(chuàng)新，爭取在已經(jīng)看準、時機具備的改革任務上取得實質(zhì)性進展；更加注重質(zhì)量安全，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放在更加突出的位置；更加注重資源環(huán)境，將農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展納入重要日程；更加注重科技人才，依靠科技進步突破資源環(huán)境約束，為農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。 

　　一、毫不松懈地抓好糧食生產(chǎn)，切實保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給 

　　1.積極構建新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略。確保國家糧食安全始終是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的首要任務。要認真實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，加快對主要品種進行戰(zhàn)略平衡的研究預測，研究確定糧食生產(chǎn)優(yōu)先序，進一步明確糧食安全的工作重點，提出保障“谷物基本自給、口糧絕對安全”的政策措施。突出重點地區(qū)、主要作物、生產(chǎn)主體，著力穩(wěn)定東北和黃淮海產(chǎn)區(qū)，提升長江流域產(chǎn)區(qū)；穩(wěn)定小麥總產(chǎn)量，提高玉米、水稻總產(chǎn)量。努力實現(xiàn)農(nóng)民增收與糧食增產(chǎn)同步發(fā)展，穩(wěn)定傳統(tǒng)種糧農(nóng)戶，充分調(diào)動主產(chǎn)區(qū)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的積極性。推動落實“米袋子”省長負責制。 

　　2.堅持不懈抓好2014年糧食生產(chǎn)。通過政策引導穩(wěn)定面積，依靠科技進步提高單產(chǎn)，立足抗災減災奪取豐收。加強督促檢查，確保價格、補貼、大縣獎勵等政策落實不走樣、資金不縮水、農(nóng)民得實惠，充分調(diào)動農(nóng)民和地方政府兩個積極性。分作物、分區(qū)域、分季節(jié)、分災害，狠抓關鍵技術措施落實，組織農(nóng)業(yè)科技人員深入田間地頭開展培訓和服務。繼續(xù)抓好糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，特別是整市整縣整鄉(xiāng)推進試點，全面開展增產(chǎn)模式攻關，打造一批糧食高產(chǎn)高效示范區(qū)。落實防災減災措施，減輕糧食因災損失。積極開展節(jié)糧宣傳，推廣節(jié)糧減損設施和技術。 

　　3.統(tǒng)籌抓好棉油糖和蔬菜、水果等園藝作物生產(chǎn)。繼續(xù)推進棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建，大力推廣棉花輕簡栽培、甘蔗健康種苗等高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)關鍵技術。穩(wěn)定發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，組織編制全國設施蔬菜發(fā)展規(guī)劃，開展北方城市冬季設施蔬菜開發(fā)試點，加強海南、廣西、廣東等南菜北運基地建設。開展園藝作物品種改良、品質(zhì)改進和品牌創(chuàng)建提升行動，加強天然橡膠等熱帶作物生產(chǎn)基地建設。加快實施新一輪“菜籃子”工程，推動健全落實“菜籃子”市長負責制。 

　　4.穩(wěn)步提升畜禽綜合生產(chǎn)能力。落實扶持生豬生產(chǎn)的政策措施，推進完善生豬市場價格調(diào)控體系，加強生產(chǎn)監(jiān)測和形勢預判，推動適時啟動生豬調(diào)控預案。推動實施《全國牛羊肉生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃》，加快發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)，充分利用農(nóng)區(qū)秸稈和南方草山草坡資源拓展牛羊肉生產(chǎn)渠道。促進禽肉、禽蛋生產(chǎn)盡快恢復、穩(wěn)定發(fā)展。制定實施生豬、奶牛、肉牛、肉羊、肉雞、蛋雞遺傳改良計劃，實施畜牧良種補貼和畜禽良種工程項目，推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設。繼續(xù)實施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動，加快推進奶牛生產(chǎn)性能測定，加強優(yōu)質(zhì)奶源基地建設。強化飼料質(zhì)量安全監(jiān)管，著力構建優(yōu)質(zhì)、安全、高效、規(guī)范的現(xiàn)代飼料工業(yè)體系。 

　　5.加快推進現(xiàn)代漁業(yè)建設。認真貫徹落實國務院關于促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見和全國現(xiàn)代漁業(yè)建設工作電視電話會議精神。深入開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建，加大水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標準化改造力度。繼續(xù)實施水產(chǎn)良種工程。加強漁業(yè)資源調(diào)查評估，推進人工魚礁、海洋牧場建設。強化漁船和網(wǎng)具管理，嚴厲打擊非法捕撈和使用“絕戶網(wǎng)”行為。加大漁業(yè)裝備升級改造力度，推進海洋漁船更新改造，發(fā)展壯大外海和遠洋漁業(yè)。進一步強化近海、漁港水域、內(nèi)陸及邊境水域漁政執(zhí)法，加強漁政隊伍建設。改善漁民民生，編制轉產(chǎn)轉業(yè)規(guī)劃，實施好以船為家漁民上岸安居工程。 

　　6.提升農(nóng)業(yè)對外開放質(zhì)量和水平。積極參與國際與區(qū)域農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)國際標準制定。抓緊制定和完善農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易戰(zhàn)略和農(nóng)產(chǎn)品進出口總體規(guī)劃，研究確定農(nóng)產(chǎn)品進出口優(yōu)先順序，優(yōu)化進口來源地布局，積極參與多雙邊農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判，建立穩(wěn)定可靠的貿(mào)易關系。把握好農(nóng)產(chǎn)品進口規(guī)模和節(jié)奏，加強對國際農(nóng)產(chǎn)品市場的監(jiān)測、研判和預警，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害風險評估機制，加強對農(nóng)業(yè)利用外資領域的監(jiān)管，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全保障機制。加快實施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略，完善整體規(guī)劃和制定重點國別規(guī)劃，推動完善扶持政策，鼓勵國內(nèi)企業(yè)以多種形式到境外投資農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設施、并購參股國際農(nóng)產(chǎn)品加工和貿(mào)易企業(yè)。加強國際農(nóng)業(yè)科技研發(fā)合作。充分發(fā)揮農(nóng)墾企業(yè)在實施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略中的示范和引領作用。 

　　二、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平 

　　7.健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。堅持源頭治理、標本兼治，堅持標準化生產(chǎn)與執(zhí)法監(jiān)管兩手抓，用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。落實《國務院辦公廳關于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》要求，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全機構和監(jiān)管體系。加快實施全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設二期規(guī)劃，完善監(jiān)管制度，強化市縣兩級監(jiān)管責任，加強基層監(jiān)管和執(zhí)法力量，重點加強縣鄉(xiāng)基層監(jiān)管體系建設，著力健全完善機構、人員、設備、制度，推動落實運行經(jīng)費，盡快提高執(zhí)法監(jiān)管能力。 

　　8.加快推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。以農(nóng)獸藥殘留標準制修訂為重點，力爭用3年時間，基本健全科學統(tǒng)一、與國際接軌的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系。健全農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)測與監(jiān)督管理制度，控藥、控肥、控添加劑，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程。推行生產(chǎn)全程控制，加快推進全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理信息平臺建設，指導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和合作社建立產(chǎn)地證明準出制度，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標識制度，強化產(chǎn)地準出與市場準入的銜接。積極推進園藝作物標準園、熱作標準園、畜禽水產(chǎn)標準化養(yǎng)殖場建設，示范推廣標準化生產(chǎn)技術。穩(wěn)步發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品。 

　　9.加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度。深化專項整治和農(nóng)資打假專項治理行動。全面開展各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險隱患排查，集中力量解決區(qū)域性、行業(yè)性突出問題。重點加強嬰幼兒配方奶粉奶源監(jiān)管，開展奶站聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控試點。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范疇，加強例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查和執(zhí)法查處，保持高壓態(tài)勢，重拳出擊、露頭就打。按照不同產(chǎn)品的特性和流程，抓住關鍵環(huán)節(jié)，通過巡查抽查、技術服務等措施，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、收儲運環(huán)節(jié)全鏈條監(jiān)管。加強重點農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估和監(jiān)測預警，抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題應急處置。大力開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建。 

　　三、拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長 

　　10.深挖產(chǎn)業(yè)發(fā)展增收潛力。加快培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的區(qū)域特色農(nóng)業(yè)，繼續(xù)推進“一村一品”強村富民工程，發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品，推進農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)立和保護，強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食加工業(yè)，繼續(xù)實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目，推進主食加工業(yè)提升行動，落實開發(fā)性金融重點支持項目，深入開展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和示范點創(chuàng)建，培育農(nóng)民收入新的增長點。促進農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)轉型升級，實施農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓計劃，開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工作試點，增強農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。推進墾區(qū)危房改造，啟動特困職工家庭住房建設。 

　　11.推進有利于農(nóng)民增收的制度建設。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，研究制定推進改革的指導性文件，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效形式，組織開展農(nóng)村集體產(chǎn)權流轉交易市場試點。推動征地制度改革，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，有效保障進城落戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體經(jīng)濟收益分配權。深入開展農(nóng)民負擔問題重點整治，規(guī)范一事一議籌資籌勞管理，推動加大一事一議財政獎補力度。加強與金融部門的協(xié)調(diào)合作，創(chuàng)新農(nóng)村抵押擔保方式，培育抵押物交易市場和中介組織，支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔保機構，設立抵押擔保風險補償基金。推進合作社開展信用合作試點，推動修訂《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。推動完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，不斷擴大以三大糧食品種和畜牧業(yè)為核心的農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，提高風險保障水平，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級保費補貼，探索開展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖保險。 

　　四、狠抓農(nóng)業(yè)防災減災和動物疫病防控，提高農(nóng)業(yè)風險防控能力 

　　12.強化農(nóng)業(yè)防災減災。完善重大災害應急預案，健全防災減災部門聯(lián)動機制，強化災情調(diào)度和指導服務，確保各項防災減災措施落實到位。加強災害監(jiān)測預警體系建設，繼續(xù)實施農(nóng)情信息田間定點監(jiān)測試點，實現(xiàn)災情數(shù)據(jù)實時發(fā)布。配合水利、氣象等部門，加強旱澇災害防抗。推進病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，抓好100強規(guī)范化統(tǒng)防統(tǒng)治組織和100個綠色防控示范區(qū)建設，強化植物疫情防控。大力推廣防災減災穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關鍵技術，充分發(fā)揮農(nóng)機在防災減災中的作用。進一步加強草原災害監(jiān)測預警體系和防災減災基礎設施建設，提高火情應急處置能力。 

　　13.加強重大動物疫病防控。推動落實《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》，逐步實施分病種、分區(qū)域、分階段防治策略。實施重大動物疫病控制根除計劃和單項病防治計劃，制定H7N9等新發(fā)人畜共患病凈化方案。強化獸藥質(zhì)量和獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督管理，推進畜禽屠宰管理職能和措施限期到位，實行從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風險控制，加快建立病死動物無害化處理長效機制。加強邊境動物疫病防控，防范外來動物疫病傳入風險。推動完善重大動物疫病免疫補貼政策。深化獸醫(yī)管理體制改革，持續(xù)提高獸醫(yī)公共服務能力和社會化服務水平。 

　　14.推進農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)。貫徹實施《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，加強農(nóng)機作業(yè)安全生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)督管理。扎實推進漁業(yè)船舶水上安全生產(chǎn)，強化漁業(yè)安全生產(chǎn)責任和管理制度，加強漁港等漁業(yè)安全基礎設施和裝備建設，做好抗御臺風工作。做好墾區(qū)安全生產(chǎn)工作。完善農(nóng)業(yè)突發(fā)公共事件應急管理機制，加強農(nóng)業(yè)應急管理和安全生產(chǎn)監(jiān)管，建立健全農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理體系和安全預防控制體系，全面推進農(nóng)業(yè)應急管理信息化建設。 

　　五、全面深化農(nóng)村改革，增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展活力 

　　15.穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系。堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，抓緊研究現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變的具體實現(xiàn)形式，進一步明確所有權、承包權、經(jīng)營權之間的關系。抓緊抓實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，進一步擴大試點范圍，選擇2個省開展整省試點，其他省份至少選擇1個整縣開展試點。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度，推動開展草原承包確權登記頒證試點。加快推進基本草原劃定工作，研究劃定草原生態(tài)保護紅線。 

　　16.發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。堅持依法自愿有償原則，引導土地承包經(jīng)營權有序流轉，積極穩(wěn)妥地發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。以農(nóng)村經(jīng)營管理體系為依托，建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場，健全完善縣鄉(xiāng)村三級服務網(wǎng)絡，加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設。盡快制定工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地搞規(guī)模種養(yǎng)的準入和監(jiān)管辦法，探索建立土地流轉風險保障金制度，研究提出土地承包經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策意見。 

　　17.構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎地位，加快構建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。加強對家庭農(nóng)場的示范引導扶持，建立健全家庭農(nóng)場管理服務制度。鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社，評定國家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，開展農(nóng)民合作社貸款擔保試點，支持合作社開展聯(lián)合合作，大力發(fā)展農(nóng)社對接等直供直銷。落實和完善相關稅收優(yōu)惠政策，支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持政策落實，支持龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供貸款擔保、訂單收購、保險資助等服務。鼓勵發(fā)展混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加強國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設，推動龍頭企業(yè)集群發(fā)展，密切與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社的利益聯(lián)結關系。 

　　18.完善新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)公共服務機構，健全經(jīng)費保障、績效考核激勵機制，支持有條件的村建立村級服務站點。推動出臺市場準入、稅費減免、資金支持、人才引進等扶持政策，大力培育經(jīng)營性服務組織。推行合作式、訂單式、托管式、承包式等服務模式，鼓勵和支持經(jīng)營性服務組織從事集中育秧、測土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)公益性服務，探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)公益性服務有效供給機制和實現(xiàn)形式。開展農(nóng)業(yè)社會化服務標準化建設，研究制定重點行業(yè)、主要品種生產(chǎn)性服務具體規(guī)范標準和服務合同樣本。深入推進農(nóng)業(yè)社會化服務示范縣創(chuàng)建。 

　　19.加強職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才培育。抓緊制定農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和技術培訓專門規(guī)劃，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)遠程教育。推進“陽光工程”轉型升級，重點培訓農(nóng)民合作社帶頭人、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、種養(yǎng)大戶、科技示范戶和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，以及立志務農(nóng)的大中專畢業(yè)生。深入推進新型職業(yè)農(nóng)民培育試點，擴大試點縣范圍，在所有的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，積極推進整省試點。探索新型職業(yè)農(nóng)民認定管理和政策扶持機制，把培養(yǎng)青年農(nóng)民納入國家實用人才培養(yǎng)計劃，構建職業(yè)農(nóng)民隊伍。擴大農(nóng)村實用人才帶頭人示范培訓規(guī)模，構建農(nóng)村實用人才培養(yǎng)、認定和扶持體系。鼓勵和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)高等院校和農(nóng)民合作社組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實訓基地，積極培養(yǎng)農(nóng)業(yè)后備人才。 

　　20.加強農(nóng)村改革試驗區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設。試驗區(qū)著眼于破解城鄉(xiāng)二元體制機制障礙和農(nóng)村改革發(fā)展難題，充實試驗內(nèi)容，拓展試驗領域，在確保封閉運行、風險可控的基礎上，積極安排試點，推動重點領域改革有序向縱深推進。示范區(qū)著眼于突破制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，積極開展培育新型經(jīng)營主體和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營等試點，示范推廣應用新技術、新裝備，促進示范園區(qū)建設和貿(mào)工農(nóng)一體化相結合，加快構建農(nóng)業(yè)金融服務新機制。適時總結“兩區(qū)”建設經(jīng)驗，分別召開試驗區(qū)工作座談會和示范區(qū)建設經(jīng)驗交流會，推廣成熟做法，帶動更大范圍改革發(fā)展突破。 

　　六、加快農(nóng)業(yè)科技進步，提升農(nóng)業(yè)科技應用水平 

　　21.推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，科學確定農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新技術路線和主攻方向，改革完善有利于推進產(chǎn)學研緊密結合的農(nóng)業(yè)科技管理體制。強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設，整合科研規(guī)劃和項目、基地、人才等要素資源，組織重大農(nóng)業(yè)科技攻關和關鍵技術研發(fā)。組織好轉基因生物新品種培育重大專項、農(nóng)業(yè)行業(yè)科研專項、“948”計劃和超級稻四期攻關等科研項目，加強農(nóng)機農(nóng)藝融合、資源環(huán)境保護、能源生態(tài)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等關鍵技術研發(fā)。加強農(nóng)業(yè)轉基因生物安全管理。推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程。實施農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計劃。全面深化科研院所改革，鼓勵社會力量參與農(nóng)業(yè)科研。 

　　22.加快農(nóng)業(yè)科技推廣應用。進一步推進基層農(nóng)技推廣體系改革與建設，全面落實“一個銜接、兩個覆蓋”政策。加快實施農(nóng)技推廣服務特崗計劃，鼓勵涉農(nóng)高校畢業(yè)生到基層農(nóng)技推廣機構工作，加強基層農(nóng)技人員知識更新培訓。制定基層農(nóng)技推廣機構和人員的激勵政策。強化糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)和防災減災技術推廣與服務，擴大小麥“一噴三防”、地膜覆蓋、水稻大棚（集中）育秧、機械深松整地、綠色防控、農(nóng)作物增施肥促早熟等關鍵技術措施的覆蓋范圍。推進全國農(nóng)業(yè)科技成果轉化交易平臺建設，促進良種良法的自由流動和優(yōu)化組合。 

　　23.加快種業(yè)改革與發(fā)展。深化種業(yè)體制改革，強化種子企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，推進公益性科研單位與其所辦種子企業(yè)脫鉤，加快構建商業(yè)化育種體系。開展重點作物品種聯(lián)合攻關，重點支持水稻、玉米、油菜、大豆、蔬菜等育種攻關。扶持種子企業(yè)做大做強，推動育種人才、技術和資源向企業(yè)流動，發(fā)揮現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金的引導作用，推動企業(yè)兼并重組。研究確定種業(yè)科研成果中機構與科研人員的權益比例，組織部分科研院所和高等院校開展試點。加快推進種子生產(chǎn)基地建設，重點支持甘肅、四川、海南等國家級制種育種基地和制種大縣建設，鼓勵制種企業(yè)建立規(guī)?；?、機械化制種基地。加強種子市場監(jiān)管，嚴厲打擊侵犯品種權和制售假劣種子等違法行為，推行種子企業(yè)委托經(jīng)營制度，強化種子全程可追溯管理。加強種質(zhì)資源保護和利用，編制農(nóng)作物種質(zhì)資源保護與利用中長期發(fā)展規(guī)劃，啟動第三次全國種質(zhì)資源普查和搶救性收集。籌備開好世界種子大會。 

　　24.加快推進農(nóng)業(yè)信息化建設。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)信息化資源，啟動信息服務進村入戶工程，完善12316農(nóng)業(yè)信息綜合服務體系，直接面向農(nóng)民開展政策咨詢、法律服務、市場信息、生產(chǎn)技術、病蟲害防治、配方施肥、種養(yǎng)過程監(jiān)控等全方位信息服務。開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術集成組裝與試驗示范，提升農(nóng)作物良種繁育、種苗培育、水肥控制、環(huán)境監(jiān)控、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖及疫病追溯等生產(chǎn)環(huán)節(jié)信息化水平。強化農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預警，加快建立農(nóng)產(chǎn)品信息權威發(fā)布平臺，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、貿(mào)易、庫存、加工、消費、價格等進行全方位監(jiān)測、預警和發(fā)布。 

　　七、推進農(nóng)業(yè)支持保護體系和物質(zhì)裝備建設，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 

　　25.強化農(nóng)業(yè)支持保護制度。按照穩(wěn)定存量、增加總量、完善方法、逐步調(diào)整的要求，積極開展改進農(nóng)業(yè)補貼辦法試點試驗，鼓勵有條件的地方開展按實際糧食播種面積或產(chǎn)量對生產(chǎn)者進行補貼的試點，探索形成農(nóng)業(yè)補貼同糧食生產(chǎn)掛鉤機制。推動擴大農(nóng)業(yè)補貼資金總量，新增補貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和主產(chǎn)區(qū)傾斜。推動落實糧食最低收購價、大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲等政策，探索建立重要農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控目錄制度，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，推動啟動農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度試點。加大對主產(chǎn)省和主產(chǎn)縣的財政獎補力度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。發(fā)揮財政資金引導作用，通過擔保、補助、貼息、獎勵、風險補償?shù)却胧?，帶動金融和社會資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。完善漁業(yè)柴油價格補貼政策，使其與漁民轉產(chǎn)轉業(yè)及漁業(yè)資源養(yǎng)護相協(xié)調(diào)。 

　　26.組織實施重大工程項目。按照事權與支出責任相適應的原則，改革農(nóng)業(yè)財政專項管理方式，研究探索將農(nóng)業(yè)財政專項管理的部分權限和責任下放給地方。加強現(xiàn)有資金項目的梳理整合和轉型升級，取消一批，下放一批，調(diào)整歸并出一批有影響的重大項目，重點投向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)村改革試驗區(qū)等區(qū)域。加大新增千億斤糧食生產(chǎn)能力田間工程、種子工程等實施力度，提高資金使用效率。啟動重大農(nóng)業(yè)工程項目建設規(guī)劃編制和修訂，力爭在農(nóng)業(yè)信息化、新型農(nóng)民培訓、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等領域，推出一批新的骨干項目和重大工程。 

　　27．推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系建設。制定實施《全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場發(fā)展綱要》，構建國家級、區(qū)域級和農(nóng)村田頭市場相互補充、相互銜接的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系，減少農(nóng)產(chǎn)品流通損失，提高產(chǎn)地市場集散和輻射帶動能力。與有關金融機構合作，加大國家級農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場和區(qū)域性市場建設支持力度，完善市場功能，提升運營管理水平。促進農(nóng)村田頭市場示范建設，選擇部分省份進行試點，建設鮮活農(nóng)產(chǎn)品的田頭集貨場、加工場和交易場。做好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接工作，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務。 

　　28.促進農(nóng)機裝備水平提升和結構優(yōu)化。完善農(nóng)機購置補貼政策，推進農(nóng)民自主購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡的辦法，繼續(xù)推進農(nóng)機報廢更新補貼試點。加強農(nóng)機農(nóng)藝融合技術研發(fā)，盡快突破水稻機插、玉米機收、油菜甘蔗棉花機械收獲等薄弱環(huán)節(jié)。加大對水稻插秧、玉米收獲、糧食烘干、深松整地等重點機具補貼力度，開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化創(chuàng)建行動，大力推進南方水稻機插秧和北方玉米機收，擴大農(nóng)機深松整地、機械化秸稈還田等作業(yè)范圍。加快培育農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社等新型農(nóng)機化社會服務組織，加強農(nóng)機售后培訓、維修服務和作業(yè)服務，充分發(fā)揮農(nóng)機化對規(guī)模經(jīng)營的帶動作用。 

　　29.提升農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。加強農(nóng)墾物質(zhì)裝備和生產(chǎn)基地建設，支持完善基層農(nóng)技推廣體系，大力開展先進適用技術的先行先試和集成創(chuàng)新。壯大農(nóng)墾主導產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，完善農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡。扶持和壯大經(jīng)營性服務組織，積極探索承租農(nóng)村土地等墾地合作新模式，以社會化服務示范帶動周邊農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展。深入推進農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)化集團化股份化改革，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度。全面推進國有農(nóng)場辦社會改革試點，加快建立農(nóng)墾新型社區(qū)。擴大境外農(nóng)業(yè)種植和加工規(guī)模，有序推進境外企業(yè)的并購重組。加快推進國有農(nóng)場土地確權發(fā)證，提高職工家庭農(nóng)場規(guī)?；戎?。 

　　八、發(fā)展資源節(jié)約型生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展 

　　30.加強耕地保護與質(zhì)量建設。堅守耕地紅線，保持現(xiàn)有耕地面積基本穩(wěn)定。探索在已劃定的基本農(nóng)田基礎上，推進劃定永久基本農(nóng)田，實行更加嚴格的用途管制。加強耕地質(zhì)量建設與管理，加快實施土壤有機質(zhì)提升補貼項目，研究啟動新一輪沃土工程，以培肥地力、養(yǎng)分平衡、土壤改良、耕地修復、農(nóng)田節(jié)水為重點，著力提升耕地質(zhì)量。推進耕地質(zhì)量監(jiān)測體系和數(shù)據(jù)庫建設。開展東北黑土地治理保護，研究制定東北黑土地治理規(guī)劃。 

　　31.積極推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。加快推廣科學施肥、安全用藥、綠色防控、農(nóng)田節(jié)水等清潔生產(chǎn)技術，深入實施測土配方施肥補貼項目，引導農(nóng)民使用配方肥。啟動高效緩釋肥補貼試點，開展低毒低殘留農(nóng)藥補貼試點。繼續(xù)推進保護性耕作和農(nóng)作物秸稈綜合利用，在東北平原、華北平原和黃淮海平原適宜區(qū)組織實施深松整地試點。繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范項目，支持標準地膜推廣，在重點地區(qū)開展地膜回收利用示范。 

　　32.治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題。配合編制《農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理規(guī)劃》。推進地下水超采漏斗區(qū)綜合治理，通過以獎代補方式，大力推廣水肥一體化等節(jié)水農(nóng)藝措施，在華北平原試點推進結構調(diào)整。組織開展耕地土壤與農(nóng)產(chǎn)品重金屬監(jiān)測調(diào)查，啟動重金屬污染耕地修復和種植結構調(diào)整試點，探索建立重點污染區(qū)域生態(tài)補償制度。做好農(nóng)業(yè)面源污染例行監(jiān)測工作，建立農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理區(qū)。加強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治和廢棄物資源化利用。啟動秸稈利用試點。以農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治為著力點，繼續(xù)實施農(nóng)村清潔工程，重點抓好1100個“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點。 

　　33.強化農(nóng)業(yè)資源養(yǎng)護。制定《農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，建立健全農(nóng)業(yè)資源保護政策和生態(tài)補償機制。加快《基本草原保護條例》立法進程，有計劃地逐步推進退耕還林還草，繼續(xù)實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策，穩(wěn)定和擴大天然草原退牧還草工程實施范圍，推動實施農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理、牧區(qū)草原畜牧業(yè)轉型示范和南方現(xiàn)代草地生態(tài)畜牧業(yè)等工程項目。在南方石漠化地區(qū)推廣種草養(yǎng)畜。嚴格控制漁業(yè)捕撈強度，繼續(xù)實施水生生物資源增殖放流和水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境修復補助政策。強化水生生物保護區(qū)建設與管理，健全涉漁工程建設資源生態(tài)補償機制。繼續(xù)支持野生植物原生境保護點建設，保護農(nóng)業(yè)生物多樣性。 

　　九、切實加強自身建設，提升農(nóng)業(yè)部門履職盡責能力 

　　34.加快推進農(nóng)業(yè)部門職能轉變。積極推動涉農(nóng)行政管理方式創(chuàng)新，繼續(xù)深化行政審批制度改革，清理并逐步取消非行政許可審批事項，認真做好行政審批事項取消下放后續(xù)銜接與事中、事后監(jiān)管工作，推進行政審批服務標準化建設。加大信息公開力度，增強農(nóng)業(yè)部門透明度、公信力和執(zhí)行力。不斷完善績效管理制度，繼續(xù)實施重大農(nóng)業(yè)投資項目績效評估試點，繼續(xù)推進績效管理向地方延伸。切實提高農(nóng)業(yè)立法質(zhì)量，推動研究制修訂《農(nóng)村土地承包法》《種子法》《漁業(yè)法》《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)。加快推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設，深入開展農(nóng)業(yè)法制宣傳和培訓。加強基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設。穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)事業(yè)單位分類改革，推動農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會等社會組織發(fā)育。 

　　35.加強農(nóng)業(yè)系統(tǒng)作風建設。鞏固教育實踐活動整改成果，堅持“為民務實清廉”要求，進一步轉變作風，深入基層直接聯(lián)系服務農(nóng)民。繼續(xù)深入開展為農(nóng)民辦實事活動。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟重大問題調(diào)研制度，引導干部職工自覺加強學習，提高能力素質(zhì)，全面熟悉了解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民情況。發(fā)揚“釘釘子”精神，把中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展的各項決策部署落實到位。加強黨風廉政建設，強化廉政風險防控管理，進一步建立健全懲治和預防腐敗體系。加強政風行風建設，打造高素質(zhì)干部隊伍。    

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 農(nóng)業(yè)部 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年1月9日