從2004年首次試點(diǎn)開始，到現(xiàn)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展已逾10年。保監(jiān)會8月28日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2007～2013年7年間，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)提供風(fēng)險(xiǎn)保障4.07萬億元，向1.47億戶次的受災(zāi)農(nóng)戶支付賠款744億元。

　　當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)尚未建立“全鏈條”的大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，保障水平和覆蓋面也有待進(jìn)一步提高，在地方政府強(qiáng)烈的補(bǔ)貼獲取訴求下，如何建立成熟的中央與地方責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，已成為必須解決的議題。

　　保監(jiān)會政策研究室主任熊志國認(rèn)為，作為政府改進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)、加強(qiáng)社會管理的有效工具，還得進(jìn)一步深化改革農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。記者了解到，下一步有關(guān)部門還將進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)保障范圍逐步擴(kuò)展到全部直接物化成本的嘗試，并開展生豬、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。

　　將試點(diǎn)生豬目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)

　　8月13日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見》(以下簡稱《意見》)，明確了今后較長一段時(shí)期保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，提出要大力發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)，按照中央支持保大宗、保成本，地方支持保特色、保產(chǎn)量，有條件的保價(jià)格、保收入的原則，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、拓展“三農(nóng)”保險(xiǎn)廣度和深度。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，2013年中國主要農(nóng)作物承保面積突破10億畝、保險(xiǎn)金額突破1萬億元、參保農(nóng)戶突破2億戶次、保險(xiǎn)賠款突破200億元，水稻、玉米、小麥三大口糧作物的保險(xiǎn)覆蓋率分別達(dá)64.9%、67.3%和61.8%。而畜牧業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)表現(xiàn)一樣突出，8月28日，保監(jiān)會副主席陳文輝在保險(xiǎn)支持畜牧業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流會上表示，畜牧業(yè)保險(xiǎn)已覆蓋全國所有省份，我國已成為全球最大的畜牧業(yè)保險(xiǎn)市場。

　　目前，我國已成為全球第二、亞洲第一的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場，是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“大國”。但按照《意見》要求，到2020年，還要實(shí)現(xiàn)成為保險(xiǎn)“強(qiáng)國”的轉(zhuǎn)變。

　　熊志國在評價(jià)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系時(shí)表示，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定器和助推器，現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)已覆蓋全國48%的行政村，地方特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)及價(jià)格保險(xiǎn)、指數(shù)保險(xiǎn)等創(chuàng)新型產(chǎn)品不斷出現(xiàn)，深化了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)村信貸合作、也提高了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)科技水平。

　　保監(jiān)會8月28日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2007～2013年，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)提供風(fēng)險(xiǎn)保障4.07萬億元，向1.47億戶次的受災(zāi)農(nóng)戶支付賠款744億元，目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保的農(nóng)作物品種近百個(gè)。

　　有關(guān)部門下一步將開展風(fēng)險(xiǎn)保障范圍逐步擴(kuò)展到全部直接物化成本的嘗試，并開展生豬、蔬菜等目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，以解決農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大起大落，“價(jià)低傷農(nóng)，價(jià)高傷民”的矛盾。

　　需建巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制

　　農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)開展11年來，制度的建構(gòu)與重構(gòu)一直是發(fā)展的主題。

　　熊志國認(rèn)為，由于我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)起步晚、底子薄，在快速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)信息管理體系薄弱、保障程度和服務(wù)能力還不能滿足農(nóng)戶多樣化的風(fēng)險(xiǎn)需求以及大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制不健全等問題。

　　農(nóng)業(yè)受天災(zāi)影響大，但發(fā)生天災(zāi)是小概率事件，這需要用一些金融工具來降低市場風(fēng)險(xiǎn)，而加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的覆蓋面也是今年中央一號文件的重要內(nèi)容。

　　2014年中央一號文件指出，提高中央、省級財(cái)政對主要糧食作物保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級保費(fèi)補(bǔ)貼，不斷提高稻谷、小麥和玉米三大糧食品種保險(xiǎn)的覆蓋面和風(fēng)險(xiǎn)保障水平。

　　數(shù)據(jù)顯示，目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼品種已由最初的種植業(yè)5個(gè)，擴(kuò)大至種、養(yǎng)、林3大類15個(gè)，補(bǔ)貼區(qū)域已由6省份穩(wěn)步擴(kuò)大至全國，同時(shí)補(bǔ)貼比例也在逐步提高。目前，各級財(cái)政合計(jì)保費(fèi)補(bǔ)貼比例平均為75%～80%。2013年中央財(cái)政撥付保費(fèi)補(bǔ)貼資金126.88億元，是2007年的6倍，年均增長34%，支持力度在持續(xù)加大。

　　事實(shí)上，發(fā)生巨災(zāi)后如何順利償付投保農(nóng)戶、地方與中央政府之間如何確立責(zé)任分擔(dān)、各級財(cái)政對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的承擔(dān)分割，一直是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度試圖在改革中理順的議題。

　　“當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)際保障水平其實(shí)比較低，比如三大糧食作物保險(xiǎn)，每畝保障水平是300元左右，但實(shí)際上平均成本是400多元，另外，糧食作物的投保率約為50%，其中三大糧食作物平均投保率為65%，與發(fā)達(dá)國家相比還有很大提高空間。”“但是隨著保障水平和投保率的提高，保費(fèi)補(bǔ)貼金額會增加，那么部分地方政府出于財(cái)力考慮，對其提高保障水平和投保率又存在了一定難度，這就形成了矛盾”。

　　另一方面，還需建立 “全鏈條的”農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。健全的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，一般包括直保市場、再保險(xiǎn)市場、地方和中央等多個(gè)層次，以有效分散農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

　　據(jù)記者了解，目前地方和中央層面的大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制仍未完全建立。