這次會議主要是貫徹落實中央領(lǐng)導批示精神和《國務院關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》精神，部署專項檢查工作，進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費使用管理，切實加強農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)政風行風建設(shè)。

黨中央、國務院歷來高度重視農(nóng)業(yè)科技工作，近年來持續(xù)加大了農(nóng)業(yè)科技投入。2007年以來，在中央財政的大力支持下，農(nóng)業(yè)部組織實施了公益性行業(yè)科研專項、轉(zhuǎn)基因重大專項等項目，建設(shè)了50個農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，年度科研經(jīng)費由不到2億元增長到超過30億元；全國各省份也紛紛加大了農(nóng)業(yè)科技投入，超過三分之二的省份建立了地方產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系；中國農(nóng)業(yè)科學院也于2013年啟動了科技創(chuàng)新工程。在財政經(jīng)費的有力保障下，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平持續(xù)提高，支撐農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)；國家農(nóng)業(yè)生物安全科學中心等重大科研設(shè)施投入使用，促進了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件顯著改善；2013年，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到55.2%，科技已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展最重要的推動力量。

針對農(nóng)業(yè)科研項目快速發(fā)展的實際，近年來，農(nóng)業(yè)部不斷加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的頂層設(shè)計，努力促進農(nóng)業(yè)科技資源與力量的大聯(lián)合大協(xié)作，尤其高度重視科研項目管理制度建設(shè)，努力做到以嚴密的制度和規(guī)范的程序管理項目，取得了明顯成效。然而，我們也要清醒地看到，隨著財政科研經(jīng)費的快速增長，不合理、不合規(guī)、甚至不合法使用管理科研經(jīng)費的問題仍然不同程度存在。比如，科研項目經(jīng)費使用管理的法人責任制沒能很好落實，內(nèi)部財務管理制度執(zhí)行不力，監(jiān)管不嚴；有些科研單位項目管理的規(guī)章制度針對性不強、程序不規(guī)范或者有章不循；一些科研人員法制意識淡薄，學風浮躁，不能埋頭潛心研究，而是把主要精力用在爭取項目上，一些科研項目組織碎片化、重復申報；人員經(jīng)費支出擠占財政科研專項，自行向預算外協(xié)作單位轉(zhuǎn)撥資金，隨意擴大項目開支范圍等科研經(jīng)費違規(guī)使用問題較為突出?？蒲许椖拷?jīng)費使用管理的問題，引起全社會的高度關(guān)注和熱議。黨中央、國務院領(lǐng)導同志對此高度重視，多次作出重要批示，明確要求抓緊深化科研管理經(jīng)費體制和機制的改革，有效遏制科研人員違規(guī)行為，統(tǒng)籌考慮科研機制和科研人員的實際需求，充分激發(fā)廣大科研人員的積極性和創(chuàng)造性，為實施國家科技驅(qū)動創(chuàng)新戰(zhàn)略提供有力保障。國務院領(lǐng)導親自帶領(lǐng)相關(guān)單位人員進行了深入研究，出臺了國發(fā)11號文件。這個文件是對三中全會決定中關(guān)于科技工作部署的具體化，也是今后科研項目和資金管理的綱領(lǐng)性文件。下面，我就貫徹落實國發(fā)11號文件精神，深入開展科研經(jīng)費使用管理專項檢查，講兩點意見。

一、深入貫徹國發(fā)11號文件精神，努力改進農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費的使用管理

深入貫徹國發(fā)11號文件精神，進一步改進加強農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費管理，是當前和今后一段時間農(nóng)業(yè)科技管理部門和農(nóng)業(yè)科技工作者的重要職責。

（一）深刻認識改進加強農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費使用管理的重大意義。從當前和未來發(fā)展看，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展仍然面臨一系列嚴峻挑戰(zhàn)，依靠大量消耗資源的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已難以為繼，依靠大量低成本勞動力支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間逐漸減小。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天，已經(jīng)到了更加依靠科技突破資源環(huán)境約束、實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的新階段。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，必須合理部署科技工作，持續(xù)增加科技投入，不斷提高科研經(jīng)費使用效率。國發(fā)11號文件立足持續(xù)提高科技進步水平，對科研項目安排和資金管理提出了明確要求，必將調(diào)動科研人員的積極性和創(chuàng)造性，順利實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，切實增強科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。我們要準確把握國發(fā)11號文件的精神實質(zhì)，切實改進加強農(nóng)業(yè)科研項目和資金管理，加快提高財政資金使用效益，不斷增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，為確保國家糧食安全提供基礎(chǔ)支撐，為農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供根本保障。要針對我國科研項目和資金管理上存在的一些突出問題，以深入貫徹國發(fā)11號文件精神為契機，在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域深入開展廉政建設(shè)，努力在持續(xù)深入推進黨的群眾路線教育實踐活動中不斷改進工作作風，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)系統(tǒng)政風行風，以良好的精神風貌和工作狀態(tài)為糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展作出積極的貢獻。

（二）進一步強化各層級農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費使用管理主體的責任。農(nóng)業(yè)科研項目使用管理涉及各級農(nóng)業(yè)行政管理部門、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)大學和具體實施項目的農(nóng)業(yè)科研人員、具體收支經(jīng)費的財務人員，每個使用管理主體都對提升財政資金使用效益、增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力負有重大責任，都要義不容辭地履行好各自職責。各級農(nóng)業(yè)行政管理部門要依據(jù)國發(fā)11號文件，立足工作實際，抓緊修訂各類農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費的管理辦法，確保農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費管理符合新的精神和具體要求；做好經(jīng)常性的政策宣傳、培訓工作，確保每一位農(nóng)業(yè)科技管理人員、科研人員、財務人員切實把握改進加強科研項目經(jīng)費管理的總體要求和具體部署；適時開展農(nóng)業(yè)科研項目實施的督導檢查和指導服務工作，確保依法合規(guī)開展科研活動。農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)業(yè)大學要嚴格按照國家有關(guān)財務制度的規(guī)定，將農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費納入單位財務統(tǒng)一管理，單獨核算，確保?？顚Ｓ茫瑘詻Q杜絕截留、挪用、侵占項目經(jīng)費等違規(guī)違紀現(xiàn)象的發(fā)生，確保“零記錄”，絕不要碰“零容忍”的高壓線；切實落實項目承擔單位法人負責制，項目組應設(shè)專人管理，監(jiān)督經(jīng)費使用，切實履行在項目申請、組織實施、驗收和資金使用等方面的管理職責，加強支撐服務條件建設(shè)，建立常態(tài)化的自查自糾機制，嚴肅處理本單位出現(xiàn)的違規(guī)行為，尤其要加強對參與研究單位的監(jiān)督管理，建立資金監(jiān)督檢查和定期匯報制度，規(guī)范資金使用。農(nóng)業(yè)科研人員要把經(jīng)費使用管理作為做好科研工作的前提和基礎(chǔ)予以高度重視，切不可只顧埋頭研究，疏忽了經(jīng)費使用的科學合理、尤其是合規(guī)合法問題，這是需要每一位科研人員必須認真端正態(tài)度的最主要方面；要圍繞項目實施目標，實事求是編制預算，科學合理地按照預算批復的開支范圍和標準辦理支出，不得超預算范圍支出、無預算支出和在預算支出科目之間混用；尤其要按照有關(guān)規(guī)定、從有利于科研工作出發(fā)實施個別預算經(jīng)費、預算科目的變更工作，切不可自作主張、任意調(diào)整預算，這是目前科研經(jīng)費出問題最多的方面。財務人員要本著嚴謹嚴肅嚴格的態(tài)度，嚴防死守科研經(jīng)費使用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不折不扣地執(zhí)行各項財務制度規(guī)定，更不要在賬務報銷、經(jīng)費審計、結(jié)題驗收中弄虛作假。

（三）扎實修訂完善農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費使用管理的規(guī)章制度?？蒲许椖拷?jīng)費使用管理，尤其要突出強化規(guī)章制度約束，要有一套更加嚴格的制度管事、管錢、管人。要加強頂層設(shè)計，進一步明確界定各類農(nóng)業(yè)科研項目的功能定位和目標，努力確?？蒲许椖亢唾Y金配置更加聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，堅決杜絕個別人操控項目的現(xiàn)象發(fā)生。探索實施分段管理，重點是優(yōu)化管理流程，建立健全決策、執(zhí)行、評價相對分開、互相監(jiān)督的運行機制，提高管理的科學化、規(guī)范化、精細化水平。改進管理流程，擴大參與范圍，建立論證機制，科學編制農(nóng)業(yè)科研項目指南；規(guī)范項目立項，強化全程公開透明，確保立項全過程“可申訴、可查詢、可追溯”；加強過程管理，扎實開展巡查、抽查，認真開展中期考核；加強驗收和結(jié)題審查，積極吸收技術(shù)用戶參與，努力改變“沒有通不過的科研項目驗收、沒有評價不好的成果鑒定”現(xiàn)象。完善財務制度，建立健全科研和財務管理等相結(jié)合的內(nèi)部控制制度，強化對重要資金、重點部門、重要崗位的監(jiān)督。改進科研項目資金結(jié)算方式，積極推行“公務卡”結(jié)算、銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算等非現(xiàn)金結(jié)算方式。推進管理信息化，加強農(nóng)業(yè)科技管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)科研項目數(shù)據(jù)庫；嘗試并推廣科研經(jīng)費管理軟件；建立健全信息公開制度，向社會和單位內(nèi)部公開農(nóng)業(yè)科研項目的立項信息、研究成果、資金安排情況等，接受各方面監(jiān)督；盡快建立科技報告制度，積極探索科研信用記錄制度。

（四）努力創(chuàng)造有利條件杜絕違紀違規(guī)問題的發(fā)生。客觀地講，目前很多農(nóng)業(yè)科研單位存在的挪用科研經(jīng)費等問題，也與運轉(zhuǎn)經(jīng)費不夠、人頭經(jīng)費不足、專家待遇不高等實際困難，有一定關(guān)系。我們要積極創(chuàng)造條件，努力提高農(nóng)業(yè)科研單位運轉(zhuǎn)經(jīng)費。但絕不能因為這些實際困難就違反財務紀律，這是絕對不允許的。要探索利益分配機制，推進將國家財政資金支持形成的、不涉及國家安全的科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)向高校、科研單位下放。要積極鼓勵科技成果轉(zhuǎn)化，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，逐步構(gòu)建尊重知識、尊重創(chuàng)新，充分體現(xiàn)智力勞動價值的利益分配導向，促進科研人員在成果轉(zhuǎn)化中不斷提高待遇。我們在積極創(chuàng)造條件的同時，要堅決與違規(guī)違法現(xiàn)象做堅決斗爭，堅決摒棄不合理發(fā)放人員經(jīng)費等錯誤行為，堅決杜絕截留、甚至貪污科研經(jīng)費的現(xiàn)象發(fā)生。

（五）努力營造農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費使用管理的良好氛圍。要在農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域深入推進黨的群眾路線教育實踐活動，不折不扣踐行中央八項規(guī)定，不斷加強廉政建設(shè)。各級農(nóng)業(yè)科研項目管理人員要嚴格遵守項目管理各項規(guī)章制度和工作紀律，堅決杜絕收受、索取或變相索取禮品、禮金、有價證券和支付憑證的現(xiàn)象發(fā)生。要建立責任倒查制度，針對出現(xiàn)的問題倒查項目主管部門相關(guān)人員的履職盡責和廉潔自律情況。農(nóng)業(yè)行政主管部門要教育好、引導好、約束好科技管理崗位的人員，廣大農(nóng)業(yè)科研人員要監(jiān)督好科技管理崗位的人員?？萍脊芾韻徫坏娜藛T更要潔身自好，打鐵就要自身硬。要以貫徹落實國發(fā)11號文件精神、改進加強農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費管理為契機，進一步加強科研學風建設(shè)，大力弘揚追求真理、實事求是的科學精神，弘揚甘于寂寞、腳踏實地、孜孜以求的執(zhí)著態(tài)度，建設(shè)創(chuàng)新為民、默默奉獻的科研文化；大力發(fā)揚學術(shù)民主，倡導百家爭鳴，活躍學術(shù)氣氛；要探索建立學風表現(xiàn)評審制度，加大監(jiān)督考核力度，強化監(jiān)督考核，加大獎懲力度，切實凈化學術(shù)風氣；要堅決反對心浮氣躁，抵制學術(shù)腐敗，堅決抵制學術(shù)上的不正之風，維護科技創(chuàng)新成果的公信度，維護農(nóng)業(yè)科技工作者的良好形象。

二、扎實開展農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費使用管理情況專項檢查

根據(jù)農(nóng)業(yè)部黨組的統(tǒng)一部署和要求，為深入了解農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費使用管理情況，切實加強農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費管理，及時解決存在的苗頭性、傾向性問題，進一步提高財政資金使用效益，農(nóng)業(yè)部決定在全國范圍內(nèi)組織開展農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費使用管理情況專項檢查。這次專項檢查，是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)落實國發(fā)11號文件的具體行動，也是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。為了認真組織實施好這次專項檢查工作，我提3點要求。

一是加強組織領(lǐng)導，認真實施好專項檢查工作。農(nóng)業(yè)部黨組和韓長賦部長高度重視這次專項檢查工作，明確要求必須摸清情況、找準問題、規(guī)范管理、提高效率。為了加強專項檢查工作的組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)部專門成立了領(lǐng)導小組，由我和建朝同志負責，成員包括科教司、財務司、駐農(nóng)業(yè)部監(jiān)察局等司局主要負責同志。農(nóng)業(yè)部直屬單位、各省屬農(nóng)業(yè)科研教學等單位以及承擔農(nóng)業(yè)部科研項目的其他有關(guān)單位，都要高度重視、精心組織，切實把完成好專項檢查工作作為深入推進黨的群眾路線教育實踐活動的重要任務，作為踐行中央八項規(guī)定、切實加強廉政建設(shè)的重要工作。要成立專門的工作班子落實專項檢查工作，主要負責同志要親自參與到專項檢查工作中，分管領(lǐng)導要具體抓好自查整改等有關(guān)工作，各單位的科技、財務部門要協(xié)同配合好，紀檢、審計部門要全面參與專項檢查工作，切實發(fā)揮好監(jiān)督作用。每一位科研人員要以高度的自覺性和責任感，及時提供真實完整的有關(guān)材料，積極配合做好專項檢查工作。

二是加強自查整改，積極在查擺問題中改進科研項目經(jīng)費使用管理工作。這次專項檢查分為工作部署、單位自查整改、檢查組抽查、總結(jié)評價等4個階段，采取分級負責，以自查為主，自查與抽查相結(jié)合的方式進行。自查整改是實施好專項檢查工作的最重要的環(huán)節(jié)，各單位要扎扎實實開展自查工作，重點是認真自查單位科研項目經(jīng)費使用管理法人責任制落實情況，系統(tǒng)梳理單位內(nèi)部財務管理制度的建設(shè)情況，全面總結(jié)科研項目經(jīng)費決算和結(jié)題驗收制度執(zhí)行情況，深入查擺會計核算和預算執(zhí)行中存在的問題，仔細摸清設(shè)備購置和管理情況。在自查的基礎(chǔ)上，各單位要認真總結(jié)自查自糾工作，尤其要如實填寫農(nóng)業(yè)科研項目情況表和經(jīng)費使用管理情況自查報告表。不要害怕丟丑，不要心存僥幸，農(nóng)業(yè)部將派出檢查工作組進行現(xiàn)場抽查，如果不如實填報存在的問題，一旦被檢查工作組發(fā)現(xiàn)，將嚴肅追究有關(guān)責任。只有敢于面對、真實展現(xiàn)存在的問題，才能真正下決心改進有關(guān)工作。各單位要針對自查中出現(xiàn)的問題，認真查找原因，及時進行整改，努力確保在今后的實際工作中不再發(fā)生類似問題，扎扎實實在查擺問題、整改完善中改進科研項目經(jīng)費使用管理工作。各省級農(nóng)業(yè)行政主管部門和部屬三院也要針對所管轄的科研院所出現(xiàn)的問題，努力從自身管理角度查找原因，以便不斷完善有關(guān)政策、改進加強管理工作。

三是加強現(xiàn)場抽查，積極推進專項檢查工作取得實效。農(nóng)業(yè)部負責檢查部屬單位和承擔農(nóng)業(yè)部科研項目的其它有關(guān)單位，各省級農(nóng)業(yè)行政主管部門和部屬三院牽頭負責檢查本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和本單位農(nóng)業(yè)科研教學等單位。農(nóng)業(yè)部有關(guān)司局、各省級農(nóng)業(yè)行政主管部門和部屬三院要高度重視現(xiàn)場抽查工作，抓緊確定進行現(xiàn)場抽查的單位清單，盡快成立檢查工作組。農(nóng)業(yè)部的5個檢查工作組要由司局負責同志帶隊，各省和部屬三院的檢查工作組要由本單位的負責人帶隊，組織好富有經(jīng)驗的財務、紀檢、審計、管理等方面的專家參與抽查工作，確保檢查抽查工作取得實效。各檢查工作組要嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，不得違反相關(guān)廉政紀律?？蒲泄芾?、財務管理和紀檢部門要密切扎實做好檢查工作，從嚴要求，防止走過場，要對重點單位和重點項目進行重點檢查，嚴肅查處典型違規(guī)違紀行為，發(fā)揮警示作用。被檢查單位要全力配合檢查組工作，及時向檢查組提供真實完整的有關(guān)材料，不得以任何方式干擾檢查組工作。

這次專項檢查工作是今年農(nóng)業(yè)部科技管理和財務管理的重要工作任務，有關(guān)方面要精心組織好，認真總結(jié)好，重點要以此為契機，建立定期開展專項檢查的長效機制，努力通過經(jīng)常性的自查整改、檢查抽查等工作，不斷規(guī)范農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費管理，切實推進農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)政風行風建設(shè)。