小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，養(yǎng)殖規(guī)模較小，糞污都是用作肥料還田，對(duì)環(huán)境造成的影響也較小。然而隨著養(yǎng)殖規(guī)模的不斷加大，資金、技術(shù)、管理等的缺乏，養(yǎng)殖糞污對(duì)環(huán)境的危害也日益嚴(yán)重，河流、土壤和大氣均受到不同程度的污染。近年來，畜禽養(yǎng)殖帶來的污染已成為國(guó)際關(guān)注的問題。

    在日前召開的2014中美豬業(yè)發(fā)展研討會(huì)上，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所副所長(zhǎng)王濟(jì)民教授和美國(guó)農(nóng)業(yè)部副總經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅伯特·約翰遜博士分別代表中美雙方就兩國(guó)糞污管理政策的演變做了專題報(bào)告。

    中國(guó)：《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》順應(yīng)時(shí)代發(fā)展

    王濟(jì)民教授說，目前我國(guó)的畜牧業(yè)污染對(duì)環(huán)境造成的負(fù)面影響很嚴(yán)重。歐盟的農(nóng)業(yè)政策規(guī)定單位面積TN負(fù)荷量（糞肥年施氮量）的限量標(biāo)準(zhǔn)為170千克/公頃，超過這一極限值則會(huì)對(duì)土壤造成嚴(yán)重危害。2013年我國(guó)的這一數(shù)值為157.94千克/公頃，雖然沒有超過上限，但近年來不斷上升的趨勢(shì)也足以引起我們的重視。

    我國(guó)糞污管理政策的演變主要分為四個(gè)階段，1980年~1990年屬于環(huán)境保護(hù)法管理階段，這期間出臺(tái)了《水污染防治法》和《環(huán)境保護(hù)法》等。1990年~2000年屬于農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)政策管理階段，期間出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)法》和《大氣污染防治法》等。2000年~2010年專門針對(duì)畜禽污染，出臺(tái)了《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》。但真正將畜禽污染列入法律條例的卻是2014年的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，這屬于專門法律條例階段。

    從嚴(yán)格意義上說，該條例也是我國(guó)第一部真正意義上的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)保領(lǐng)域國(guó)家級(jí)行政法規(guī)。它主要以資源化利用為主，鼓勵(lì)糞肥還田、支持種養(yǎng)結(jié)合、發(fā)展綜合配套設(shè)施建設(shè)，對(duì)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、污染防治規(guī)劃、禁養(yǎng)區(qū)等的規(guī)定也起到了積極的預(yù)防作用。而與這一條例相比，之前的政策多屬于限制性政策，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)因素較少；原則性規(guī)定較多，可操作性規(guī)定較少；點(diǎn)源與非點(diǎn)源污染界定不明確；對(duì)畜禽污染物的管理重點(diǎn)集中于排放管理，執(zhí)行難度很大。

    新條例的主要意義在于能夠讓畜禽糞便等廢棄物的綜合利用成為一件有利可圖的活動(dòng)，吸引更多的社會(huì)力量參與綜合利用，提高其利用水平，讓畜禽糞便等廢棄物發(fā)揮其作為資源的本來作用，從根本上消除由于資源浪費(fèi)導(dǎo)致的污染。

    美國(guó)：集約化生產(chǎn)對(duì)糞污處理大有裨益

    據(jù)羅伯特·約翰遜博士介紹，1972年，美國(guó)就出臺(tái)了一部環(huán)保法規(guī)——《清潔水法案》，自該法案出臺(tái)后，美國(guó)養(yǎng)豬場(chǎng)的數(shù)量就開始急速下降，由1972年的90萬個(gè)左右降至2003年的10萬個(gè)左右。2003年美國(guó)頒布了《集約化動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)法規(guī)》，規(guī)定所有集約化動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)必須設(shè)有綜合糞污管理計(jì)劃，要求規(guī)模豬場(chǎng)（出欄2500頭以上）一年內(nèi)的舍飼時(shí)間必須大于45天。這一條令確定了污染的源頭，也使得養(yǎng)豬場(chǎng)的數(shù)量下降趨勢(shì)趨于穩(wěn)定，基本維持在8萬個(gè)~9萬個(gè)。

    羅伯特·約翰遜博士說，值得一提的是，養(yǎng)豬場(chǎng)數(shù)量雖然急劇下降，但從1997年到2003年，所有豬場(chǎng)的存欄總量卻變化不大。如今美國(guó)60%的豬場(chǎng)規(guī)模都在5000頭以上，規(guī)模豬場(chǎng)的增加導(dǎo)致每個(gè)豬場(chǎng)平均生產(chǎn)成本下降，也使環(huán)境得到改善。

    美國(guó)的糞污管理計(jì)劃主要包括六大要素。首先，要明白糞污是在哪里產(chǎn)生的？又該在哪里貯存？其次，糞污將會(huì)被如何使用，又在哪里使用？第三怎么使用糞污，用于哪種作物更合適？這些對(duì)處理糞污非常重要，如何就地取材，如何更便捷地處理糞污都是源于對(duì)這幾個(gè)問題的思考。第四，一定要做好糞污使用記錄。包括怎么處理的糞污、什么時(shí)候處理的、用于田間后發(fā)生了什么、下一步的計(jì)劃等等。第五，糞污管理也離不開對(duì)飼料的管理。需要從稱重、營(yíng)養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)及糞尿處理角度綜合考量，比如在添加飼料時(shí)就應(yīng)該注意到動(dòng)物吃什么能減少糞尿中磷的排放量。第六，也是很重要的一條，那就是養(yǎng)殖場(chǎng)主有沒有計(jì)劃把糞污用于能源生產(chǎn)。

    另外，美國(guó)農(nóng)業(yè)部會(huì)不斷的提供技術(shù)和財(cái)政支持用于糞污養(yǎng)殖。在多方多年的努力之下，目前美國(guó)糞污產(chǎn)生的有機(jī)肥銷售后可達(dá)到農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)成本的9%以上，而在2000年，這一數(shù)字僅為5%。使用豬糞施肥的土地也因此較2000年數(shù)量翻番。這為美國(guó)的農(nóng)場(chǎng)主帶來了不少收益，也有人說，在美國(guó)賣糞比賣豬賺錢。

    糞污處理政策仍需不斷前行

    總體來看，兩國(guó)的畜禽廢棄物管理的法律和政策是隨著牧業(yè)發(fā)展規(guī)模和人民群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的需求而不斷加以更改和變遷的。環(huán)境保護(hù)條例對(duì)糞污處理有所幫助，但還有很長(zhǎng)的一段路要走。

    王濟(jì)民說，目前中國(guó)畜禽廢棄物處理和管理已經(jīng)進(jìn)入加強(qiáng)監(jiān)管、以疏為主、疏堵結(jié)合、綜合利用的新階段。伴隨著法律措施的強(qiáng)化，中國(guó)各地涌現(xiàn)出一系列糞污處理利用典型技術(shù)和模式，政府也出臺(tái)了一系列的激勵(lì)措施。但畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)，法律執(zhí)行成本低的措施仍然處于不斷探索之中，亟需加強(qiáng)國(guó)際合作加以完善。