本報訊（記者 梁現(xiàn)瑞）10月19日，省政府官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財政資金管理的規(guī)定》等十項重要新規(guī)。由省政府出臺的這十項新規(guī)，從不同領(lǐng)域、不同層面建章立制，對政府權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約。

　　十項新規(guī)既是省政府黨組貫徹落實省委“兩個意見”的重大措施，也是政府系統(tǒng)開展黨的群眾路線教育實踐活動的重大成果，更是進(jìn)一步加強(qiáng)對政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約的重大制度規(guī)范。這是我省在建設(shè)法治政府上邁出的重要一步。

　　堅持問題導(dǎo)向。十項新規(guī)主要涉及土地出讓、工程項目招投標(biāo)、行政審批、政府采購、礦產(chǎn)資源開發(fā)、各類資金使用管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，這些領(lǐng)域是政府權(quán)力最容易失控、最容易發(fā)生腐敗、社會關(guān)注度高的重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　構(gòu)建封閉體系。十項新規(guī)是對既有制度的完善和更新，覆蓋重點(diǎn)領(lǐng)域行政權(quán)力運(yùn)行所有關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成封閉完整的制度體系，不留“暗門”、不開“天窗”。

　　突出務(wù)實管用。十項新規(guī)整體提出的措施具體務(wù)實，可操作。比如，就嚴(yán)格土地出讓方案審批明確，土地出讓方案審批必須采取集體會審方式，以會議方式集體決策的，主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)，以無記名投票方式確定。

　　手段創(chuàng)新大膽。從全國范圍來看，十項新規(guī)中，很多內(nèi)容都是全國率先提出，比如提出要在全國率先建成全省行政職權(quán)目錄，引入非中標(biāo)（成交）供應(yīng)商、實際使用人和受益者、社會媒體等社會力量對政府采購等工作進(jìn)行監(jiān)督等。

　　十項新規(guī)從今年初開始醞釀，前后歷時近10個月，其間幾易其稿，先后聽取了多方意見。下一步，我省有可能適時將其升級為政府規(guī)章或地方性法規(guī)，提高其法律效力。

　　一張清單看十大新規(guī) 

　　礦產(chǎn)資源：

　　除經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以協(xié)議出讓的外，所有礦種的探礦權(quán)一律以招標(biāo)拍賣掛牌方式公開出讓并實行出讓年限管理

　　實行礦業(yè)權(quán)集中進(jìn)場交易。凡由國土資源廳審批登記頒證并以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓（含國土資源部委托）的探礦權(quán)和采礦權(quán)，一律從原來委托市（州）國土資源局組織交易轉(zhuǎn)為委托省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心集中交易土地出讓：

　　不具備“凈地”條件的宗地，一律不得出讓 

　　土地出讓方案審批必須采取集體會審方式。主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)，以無記名投票方式確定

　　對工業(yè)用地改變用途的，必須明確約定由政府收回土地使用權(quán)，重新按規(guī)定程序出讓國有產(chǎn)權(quán)：

　　除符合國家規(guī)定可以采取直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式外，全省各級企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，必須進(jìn)入依法設(shè)立并經(jīng)省級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)確定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)和場所掛牌交易

　　企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價格應(yīng)當(dāng)以資產(chǎn)評估結(jié)果為參考依據(jù)，在產(chǎn)權(quán)交易市場中公開競價形成財政資金：

　　部門“三公”經(jīng)費(fèi)決算應(yīng)細(xì)化 

　　公開因公出國（境）團(tuán)組數(shù)及人數(shù)，公務(wù)用車購置數(shù)及保有量，國內(nèi)公務(wù)接待的批次、人數(shù)、經(jīng)費(fèi)總額等信息

　　五個一律：一律不準(zhǔn)自行新設(shè)津貼補(bǔ)貼項目,一律不準(zhǔn)自行提高津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大實施范圍，一律不準(zhǔn)自行擴(kuò)大有關(guān)經(jīng)費(fèi)開支范圍和提高開支標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放津貼補(bǔ)貼、獎金和福利，一律不準(zhǔn)發(fā)放有價證券和實物，一律不準(zhǔn)發(fā)放與爭取專項資金有關(guān)的任何獎勵政府投資：

　　停止新建黨政機(jī)關(guān)樓堂館所 

　　嚴(yán)禁“形象工程”和“政績工程” 招標(biāo)投標(biāo)：

　　依法必須進(jìn)行招標(biāo)的國家投資工程建設(shè)項目所需經(jīng)濟(jì)、技術(shù)評標(biāo)專家從四川省公共資源交易綜合評標(biāo)專家?guī)熘谐槿?/p>

　　招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告一經(jīng)發(fā)布至開標(biāo)之日內(nèi)不得撤銷或屏蔽；資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的發(fā)放期不得少于5日，其中必須含1個以上工作日；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)將評標(biāo)結(jié)果在四川省公共資源交易信息網(wǎng)上公示，公示期不得少于3日，公示期最后一天須為工作日

　　嚴(yán)禁中標(biāo)人將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)包或違法分包政府采購 

　　取消協(xié)議供貨采購，推行通用貨物批量集中采購、網(wǎng)上競價采購和商城（場）直購，鼓勵電商參與政府采購供貨，構(gòu)建網(wǎng)上競價采購平臺

　　引入非中標(biāo)（成交）供應(yīng)商、實際使用人和受益者、社會媒體等社會力量對履約驗收工作的監(jiān)督公共資源

　　編制《公共資源交易目錄》，土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易事項作為基本內(nèi)容

　　積極探索公共資源交易“流程管理機(jī)制”，大力推行現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理和服務(wù)行政審批

　　編制公布行政職權(quán)目錄 

　　建立省市縣三級聯(lián)動服務(wù)機(jī)制 

　　嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制等“三項制度”

　　政府部門不得將行政審批職能交由中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，確保所有中介機(jī)構(gòu)與政府部門脫鉤。

　　政務(wù)公開 

　　將逐步把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、廉潔性評估和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序

　　行政審批涉及前置條件審批的，都要制訂辦事指南和辦理流程，行政審批決定應(yīng)在作出決定之日起10個工作日內(nèi)公開