在全省農(nóng)業(yè)工作會議上的講話

（2015年2月3日）

李昌平

同志們：

　　今天上午，省委召開農(nóng)村工作會議，全面安排部署了今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，希望全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村戰(zhàn)線的同志敢于擔當、迎難而上、主動作為、不辱使命。

　　2014年，在經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的形勢下，全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)認真貫徹落實中央和省委的決策部署，攻堅克難、扎實工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟在高起點上實現(xiàn)了穩(wěn)中有進、提質(zhì)增效、助農(nóng)增收。農(nóng)村改革扎實推進，農(nóng)民收入顯著增長，主要農(nóng)產(chǎn)品供給充裕，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉變，農(nóng)業(yè)裝備水平和科技支撐能力不斷增強，動物防疫和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢整體向好，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護取得新成效，農(nóng)產(chǎn)品精深加工取得新進展，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體培育取得新成績，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游取得新突破。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟繼續(xù)保持穩(wěn)定向好態(tài)勢，為“穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革、惠民生”提供了有力支撐。省委、省政府對農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的工作充分肯定。在此，我代表省委、省政府向全省農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線廣大干部職工致以親切慰問，表示衷心感謝！

　　上午，我已經(jīng)就貫徹落實中央和省委一號文件精神提出了要求。我感到，今年的農(nóng)業(yè)工作至少還面臨五個方面的艱巨任務。

　　一是全面深化農(nóng)村改革的任務十分艱巨

　　去年，省委召開深化農(nóng)村改革推進會，東明書記對深化農(nóng)村改革進行了全面部署，明確了主攻方向，要求抓住關鍵環(huán)節(jié)、突出工作重點。我們一定要準確把握、全面落實。一要明確縣（市區(qū)）在推進土地經(jīng)營權確權頒證中的主體責任，認真解決好資金投入和力量保障問題，確保今年確權頒證完成75%以上。二要制定規(guī)范土地經(jīng)營權流轉指導意見，鼓勵農(nóng)戶依法采取租賃、轉包、入股、托管等方式流轉土地經(jīng)營權，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。三要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權管理為主要內(nèi)容，推進三資管理制度化、規(guī)范化、信息化。制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定辦法，推進賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權能改革試點。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運營機制，鼓勵農(nóng)村利用當?shù)刭Y源，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

　　二是促進農(nóng)民持續(xù)增收的任務十分艱巨

　　助農(nóng)增收是農(nóng)村工作的出發(fā)點和落腳點。一要積極培育農(nóng)民增收新型業(yè)態(tài)，加快發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、特色果蔬和畜禽健康養(yǎng)殖，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入；擴大農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，完善利益分享機制，增加農(nóng)民在加工、貯運、銷售等環(huán)節(jié)的收入；開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與文化創(chuàng)意、休閑體驗和鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，增加農(nóng)民經(jīng)營服務收入。二要加強農(nóng)民工就業(yè)培訓和信息服務，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民、個體工商戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人等從事農(nóng)業(yè)開發(fā)，多渠道多形式幫助農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。三要創(chuàng)新土地經(jīng)營權、林權、宅基地使用權和房屋所有權利用方式，盤活農(nóng)村閑置房屋，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，探索發(fā)展休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民財產(chǎn)性收入渠道。四要認真落實糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機具購置補貼、糧食最低保護價收購、政策性農(nóng)業(yè)保險等強農(nóng)惠農(nóng)政策，確保農(nóng)民政策性收入不縮水。

　　三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的任務十分艱巨

　　創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中具有全局性和方向性意義。去年底，省上出臺了《關于加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系專項改革方案》，各地要認真研究、抓緊落實。要著力營造良好政策環(huán)境，在財政補貼、用地指標、金融支持、稅收優(yōu)惠、人員培訓等方面加大扶持力度，幫助種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等解決好發(fā)展中遇到的難題，力爭在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體上取得重大突破。

　　培育新型經(jīng)營主體，必然要求創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。目前，各地已經(jīng)創(chuàng)造出了不少好經(jīng)驗，包括合作社+基地+農(nóng)戶，龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地，龍頭企業(yè)+聯(lián)合社+農(nóng)戶，大園區(qū)+小業(yè)主等等。經(jīng)營方式創(chuàng)新，說到底就是要通過提高組織化程度，聯(lián)合千家萬戶的小生產(chǎn)應對千變?nèi)f化的大市場，同時還要讓農(nóng)民在規(guī)?；?jīng)營中更多受益。要把農(nóng)民是否受益、受益多少作為重要的衡量指標，推行合同訂單、保護價收購、利益兜底等做法，讓農(nóng)民直接受益；推行利潤返還、二次返利、受益分成等做法，讓農(nóng)民充分受益；推行股份制、股份合作制、股份合作+保底分紅等做法，讓農(nóng)民持續(xù)受益，不斷拓展農(nóng)民分享收益空間。

　　四是健全農(nóng)業(yè)服務體系的任務十分艱巨

　　全面發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必然要求社會化服務體系作支撐。農(nóng)業(yè)社會化服務兼有公益性和經(jīng)營性雙重屬性，要堅持主體多元化、服務專業(yè)化、運行市場化方向，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)公共服務機構的作用，積極構建公益性服務與經(jīng)營性服務相結合的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。

　　一要健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務體系。越是規(guī)?；?jīng)營，對生產(chǎn)環(huán)節(jié)社會化服務的要求越高，越要重視在組織方式、良種良法、疫病防控、農(nóng)機農(nóng)資等方面提供完整服務。要落實推進農(nóng)機服務的支持政策，大力發(fā)展農(nóng)機作業(yè)、維修、供應、租賃等新型農(nóng)機服務主體；推進農(nóng)業(yè)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，開展病蟲害監(jiān)測預警、重點病蟲防治等專業(yè)化服務；建立和完善新型農(nóng)資供應體系，加強化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、種子等農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管。

　　二要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務體系。鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，解決好農(nóng)業(yè)科技服務“最后一公里”問題，放活基層農(nóng)技人員，示范推廣先進適用技術，滿足農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術、產(chǎn)品質(zhì)量安全、動植物疫病防控等方面的現(xiàn)實需求。同時，要總結推廣農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新試點經(jīng)驗，制定鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員開展技術推廣服務的政策措施，建立和完善科技創(chuàng)新和成果轉化獎勵制度。

　　三要構建農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系。培育新型流通主體，建立多層次、多類型、多形式的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。支持重要農(nóng)產(chǎn)品集散地、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場、主要農(nóng)產(chǎn)品集配中心建設。組織開展農(nóng)產(chǎn)品展示展銷，積極開拓國內(nèi)國際市場。扶持發(fā)展農(nóng)村電子商務平臺，促進農(nóng)產(chǎn)品營銷從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉變。

　　四要完善農(nóng)業(yè)政策保險體系。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，抗御自然風險和市場風險能力弱，特別是規(guī)模經(jīng)營風險更大。要把建立政策性農(nóng)業(yè)保險體系作為緊迫任務，支持保險業(yè)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村縱深發(fā)展。要擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，拓展畜牧、水產(chǎn)、果蔬等特色農(nóng)產(chǎn)品險種。開展農(nóng)業(yè)巨災保險試點，完善財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制。

　　五要建立農(nóng)業(yè)信息化服務體系。促進信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)等新興信息技術，推進地力監(jiān)管、疫病診斷、環(huán)境監(jiān)控、肥水藥精準實施與輔助決策等逐步實現(xiàn)數(shù)字化、精準化。完善農(nóng)業(yè)綜合信息服務體系，加強鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)信息服務站點建設，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供靈活便捷的信息服務。

　　五是加強干部隊伍建設的任務十分艱巨

　　實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關鍵在干部，關鍵在領導。近年來，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)相繼查出了一些違紀違法案件，既觸目驚心，又發(fā)人深省，折射出班子建設和隊伍建設上的問題，要舉一反三，深刻反省。在新常態(tài)下，必須按照全面從嚴治黨的要求，加強班子建設、隊伍建設和黨風廉政建設，建設一支政治過硬、業(yè)務精通、勤政廉潔的高素質(zhì)干部隊伍。

　　一要強化理論修養(yǎng)。深入學習和貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，堅定理想信念，增強黨性修養(yǎng)，著力解決好“總開關”問題，不折不扣地貫徹執(zhí)行好中央和省委關于三農(nóng)工作的決策部署。進一步加強農(nóng)村政策、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和業(yè)務知識學習，不斷提高決策水平和實踐能力。

　　二要強化作風建設。嚴格執(zhí)行中央和省委關于作風建設的各項規(guī)定，深化教育實踐活動和巡視反饋問題整改落實，強化突出問題專項整治，堅決防止不良作風反彈。切實抓好“三嚴三實”主題教育，在農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線廣泛開展爭創(chuàng)“三嚴三實好班子”、爭當“三嚴三實好干部”活動。

　　三要強化法治意識。手握戒尺、心存敬畏、遵紀守法，強化黨紀國法再教育，嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律、工作紀律，嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度。顧大局、講政治、守紀律、懂規(guī)矩，絕不觸底線、絕不碰紅線。嚴格依法行政，規(guī)范權力運行，加強農(nóng)業(yè)項目資金監(jiān)管。

　　四要強化廉政建設。班子成員要自覺履行“一崗雙責”，認真落實“兩個責任”，主要領導要做表率立標桿。一手抓黨風廉政建設，一手抓農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，既管好資金、管好項目，更管好自己、管好干部，抓好班子、帶好隊伍。嚴格按照“好干部”標準，踐行“三嚴三實”要求，鮮明“重品行、重實干、重公認”的用人導向，抓好干部培養(yǎng)、鍛煉、選拔和使用。

　　最后，我要強調(diào)一下農(nóng)業(yè)系統(tǒng)機構改革問題。去年3月，在新一輪省政府機構改革時，將原省畜牧食品局的行政管理職責、水利廳的水產(chǎn)漁政行政管理職責、商務廳的生豬屠宰管理職責整合劃入農(nóng)業(yè)廳。今年，市、縣農(nóng)業(yè)行政機構改革正進入機構整合、部門設置、人員安排階段。不管機構怎么改，領導干部要胸懷大局、保持定力，堅持做到機構改革與業(yè)務工作“兩不誤”。把機構改革與穩(wěn)定隊伍、穩(wěn)定人心、推進工作結合起來，統(tǒng)籌兼顧、做好銜接，防止出現(xiàn)“缺位”“空檔”，堅持做到思想不散、秩序不亂、工作正常運轉，既保證完成機構改革任務，又保證實現(xiàn)全年工作目標。在機構改革前，要及時向黨委政府匯報，主動與地方機構編制部門對接，積極爭取科學設置部門機構和內(nèi)設機構。爭取省、市、縣三級實現(xiàn)“蜂窩煤”效應，便于對口管理和開展工作。要借鑒省上做法，切實做好市、縣農(nóng)業(yè)事業(yè)單位分類改革。

　　同志們，農(nóng)業(yè)工作既面臨艱巨任務，也面臨難得機遇，我們一定要與時俱進，開拓創(chuàng)新，奮力開創(chuàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新局面！

　　春節(jié)將至，借此機會給大家拜個早年，祝同志們羊年工作順利、身體健康、闔家幸福！

2015年2月3日