各市（州）、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省直各部門：

　　2014年，各地、各部門全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府“三農(nóng)”工作決策部署，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民收入實現(xiàn)“八連快”，農(nóng)村改革深入推進，農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧。當前，我省正處于全面深化農(nóng)村改革的攻堅期、加快農(nóng)村全面小康建設進程的關鍵期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨形勢更為復雜、挑戰(zhàn)前所未有、任務依然艱巨，必須再接再厲，推動工作再上新臺階。

　　2015年，要認真貫徹落實中央1號文件、中央農(nóng)村工作會議和省委十屆三次、四次、五次全會精神，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動的總要求，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，全面深化農(nóng)村改革，全面推進農(nóng)村法治建設，努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進農(nóng)民增收上取得新成效，在建設新農(nóng)村上邁出新步伐，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐，奮力開創(chuàng)全省“三農(nóng)”發(fā)展新局面。

　　一、推動農(nóng)村改革取得突破性進展

　?。ㄒ唬┻M一步放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)。堅持以發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營為核心，強化創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、完善社會化服務體系兩個支撐，在確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、糧食生產(chǎn)不滑坡、農(nóng)民利益不受損的前提下，進一步放活土地經(jīng)營權(quán)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2015年完成75%以上農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。完善集體林確權(quán)頒證工作。全面開展農(nóng)村房屋所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作。開展小型水利設施確權(quán)登記頒證。引導農(nóng)戶承包地經(jīng)營權(quán)向農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。支持農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)服務業(yè)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。支持村組集體經(jīng)濟組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展土地托管經(jīng)營和服務。完善工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地準入監(jiān)管辦法。引導規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展，依托成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，構(gòu)建全省聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息平臺。

　?。ǘ﹦?chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅持以家庭經(jīng)營為基礎，推進農(nóng)戶合作與聯(lián)合，強化農(nóng)業(yè)社會化服務，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加大家庭農(nóng)場培育力度。加快培育產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、帶動能力強的大型龍頭企業(yè)，鼓勵有條件的龍頭企業(yè)上市。鼓勵農(nóng)民合作社自愿聯(lián)合組建聯(lián)合社，支持農(nóng)民合作社開展市場營銷、產(chǎn)品加工、儲運物流和自主品牌建設，引導農(nóng)民合作社建立職業(yè)經(jīng)理人制度。支持農(nóng)民合作社開展技術培訓、引進和培育農(nóng)產(chǎn)品營銷人才。探索建立農(nóng)民合作社年度報告公示制度。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，出臺促進新型職業(yè)農(nóng)民培育的意見。制定支持大中專院校畢業(yè)生投身新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策。研究制定加強農(nóng)業(yè)社會化服務的政策措施，繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務機制創(chuàng)新試點。推進基層供銷社改革，創(chuàng)新聯(lián)合社治理機制，拓展為農(nóng)服務領域，支持供銷合作社為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供契約式委托服務試點。完善落實財政扶持、稅費優(yōu)惠、信貸支持等措施，支持新型農(nóng)業(yè)服務主體、供銷合作社為農(nóng)戶提供代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等服務。制定支持糧食烘干、農(nóng)產(chǎn)品倉儲、冷鏈物流、農(nóng)機庫房等農(nóng)業(yè)設施用地政策。推進國有農(nóng)（林）場改革。創(chuàng)新氣象為農(nóng)服務機制，融入農(nóng)業(yè)社會化服務體系。

　　（三）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)管理為主要內(nèi)容，推進農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化、信息化。支持建設農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化監(jiān)管平臺。積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，開展賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點。鼓勵農(nóng)村集體利用當?shù)馗黝愘Y源和集體建設用地，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，探索創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運營機制。依法維護農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，現(xiàn)階段，不得將農(nóng)民進城落戶與退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)相掛鉤。

　?。ㄋ模┘訌娹r(nóng)村金融服務。加快農(nóng)村信用社改革，推進農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)”金融事業(yè)部建設，優(yōu)化大中型涉農(nóng)銀行網(wǎng)點設置。支持村鎮(zhèn)銀行發(fā)展，加強和完善新型農(nóng)村合作金融監(jiān)管，穩(wěn)步穩(wěn)妥推進農(nóng)村資金互助組織試點。深入開展農(nóng)村普惠金融服務，推進基礎金融服務“村村通”工作。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項金融債，鼓勵符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行債券。開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點，探索開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押融資試點。逐步擴大農(nóng)村貸款抵押物范圍，建立農(nóng)村資產(chǎn)評估和抵押登記制度，健全農(nóng)村資產(chǎn)流轉(zhuǎn)處置機制，完善風險分擔補償機制。推動農(nóng)民合作社開展信用合作，探索建立銀行業(yè)金融機構(gòu)對示范農(nóng)民合作組織授信辦法。落實西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠和“三農(nóng)”金融財政獎補政策，鼓勵擔保機構(gòu)將擔保資源向農(nóng)村傾斜并給予擔保費率優(yōu)惠。繼續(xù)落實農(nóng)村地區(qū)布放ATM機和發(fā)展銀行卡助農(nóng)取款服務點財政補助政策。引導互聯(lián)網(wǎng)金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育。規(guī)范農(nóng)村金融秩序，支持融資性擔保公司、小額貸款公司等在農(nóng)村拓展業(yè)務。擴大財政支持農(nóng)業(yè)保險的品種和覆蓋范圍，提高政策性農(nóng)業(yè)保障賠付水平，支持將水果、蔬菜、茶葉、中藥材、牛羊、家禽、干果、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖品種等納入地方特色農(nóng)業(yè)保險。開展生豬、糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險試點。

　?。ㄎ澹┙y(tǒng)籌推進農(nóng)村改革試點。繼續(xù)開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。支持成都市、內(nèi)江市市中區(qū)、巴中市巴州區(qū)和眉山市彭山區(qū)開展全國農(nóng)村改革實驗區(qū)建設，力爭在關鍵領域、重點環(huán)節(jié)上率先取得突破。擴大增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入改革試點范圍。深化城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點。制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)入市改革試點方案。制定農(nóng)村宅基地制度改革試點方案。按照國家統(tǒng)一部署，率先在省級改革試驗區(qū)穩(wěn)妥慎重開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓試點。深入開展省級層面農(nóng)村改革試點。

　　二、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　?。┎粩鄡?yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作，實施耕地質(zhì)量保護與提升行動。繼續(xù)實施糧食生產(chǎn)能力提升工程和糧食豐產(chǎn)科技工程，深入推進糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關，推進現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)示范基地提質(zhì)擴面和糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快建設糧食生產(chǎn)功能區(qū)和核心區(qū)。調(diào)整完善種糧農(nóng)民直接補貼政策，大力扶持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。落實新增地方糧食儲備規(guī)模計劃。深入推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（林業(yè)、畜牧業(yè)）重點縣、萬畝億元示范區(qū)建設，加快千斤糧萬元錢糧經(jīng)復合基地建設。啟動現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展試驗區(qū)建設。著力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和集中發(fā)展區(qū)，發(fā)展一村（鎮(zhèn)）一品、一縣一業(yè)，推進果蔬、茶葉、中藥材、種苗花卉、木竹、特色經(jīng)濟林等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。大力發(fā)展牛羊兔等草食牲畜、特色小家畜禽和特色水產(chǎn)養(yǎng)殖。積極發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)。支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植，開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點。實施糧油生產(chǎn)大縣、糧食作物制種大縣、生豬調(diào)出大縣、牛羊養(yǎng)殖大縣財政獎勵補助政策。大力開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動，加大對生豬、奶牛、肉牛、肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設的支持力度，加大標準池塘改造力度，落實動物疫病防控政策。推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工轉(zhuǎn)型升級，大力實施龍頭企業(yè)排頭兵工程，加大財政、金融、用地政策支持，提升糧油、肉制品、茶葉、調(diào)味品等特色農(nóng)產(chǎn)品加工水平。支持建立種植養(yǎng)殖、精深加工和商貿(mào)物流一體化發(fā)展的特色農(nóng)產(chǎn)品基地。

　?。ㄆ撸娀r(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動。探索建立農(nóng)業(yè)科技成果交易中心。建立優(yōu)化整合農(nóng)業(yè)科技規(guī)劃、計劃和科技資源協(xié)調(diào)機制，國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放。繼續(xù)實施國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系四川創(chuàng)新團隊建設，啟動肉牛羊、禽兔、牧草、淡水魚、蠶業(yè)等產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新團隊建設。實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重大技術措施推廣補助政策。擴大節(jié)水灌溉設備購置補貼范圍。深入實施農(nóng)、畜、林、水產(chǎn)育種攻關和種子工程，推進國家級育種制種基地和南繁科研基地建設。大力推行農(nóng)業(yè)專家與產(chǎn)業(yè)基地示范縣、農(nóng)技人員與適度規(guī)模經(jīng)營大戶等相銜接的農(nóng)技推廣新模式。發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會在農(nóng)技推廣中的作用。深入實施農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化專項，繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈示范工程。推進激勵農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和種業(yè)科研成果權(quán)益分配改革試點。推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務平臺和體系建設，探索建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新組織，加大重點實驗室、工程技術研究中心、產(chǎn)業(yè)技術研究院、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等平臺建設力度。完善科技特派員制度。加快丘陵地區(qū)、盆周山區(qū)適宜農(nóng)機裝備研發(fā)，重點突破水稻、油菜、馬鈴薯等農(nóng)機化生產(chǎn)。支持有條件的地方開展水稻育插秧、油菜機播機收、糧食烘干等重點環(huán)節(jié)農(nóng)機作業(yè)補貼試點。

　　（八）創(chuàng)新農(nóng)村市場流通方式。完善農(nóng)產(chǎn)品物流基礎配套設施，推進農(nóng)村電子商務綜合運用建設試點。按照一網(wǎng)多用、城鄉(xiāng)互動、雙向流通、平急共用、融合一體的原則，推動供銷、郵政、流通、電商服務企業(yè)整合資源，為農(nóng)民提供網(wǎng)店開設、網(wǎng)絡代購、農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)咨詢、商品配送等電商服務，建立工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城的新通道。加大重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設施建設力度。支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地收集市場、產(chǎn)地集配中心（基地）、公益性批發(fā)市場和冷鏈物流體系建設，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品超市、社區(qū)菜店、農(nóng)副產(chǎn)品平價商店發(fā)展連鎖經(jīng)營。深入推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后分揀、包裝、貯藏、保鮮等初加工，繼續(xù)實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策。鼓勵工商資本投資、合作開發(fā)農(nóng)村流通項目，支持農(nóng)民合作社自愿組建營銷聯(lián)合社。鼓勵社會資本投向允許商業(yè)化運營的農(nóng)村服務業(yè)項目。

　　（九）確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責任。嚴格農(nóng)業(yè)投入品管理，加大突出問題整治力度。大力推進標準化生產(chǎn)，支持無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、森林食品、地理標志和氣候品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認證，推進品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展。全面推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入。劃定為禁止生產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域，要積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)非食用農(nóng)產(chǎn)品。落實重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場質(zhì)量安全檢驗檢測費用補助政策。建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、食品安全城市創(chuàng)建活動。健全食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)制度。加大防范外來有害生物力度。

　?。ㄊU大農(nóng)業(yè)開放合作。積極培育外向型、開放型農(nóng)業(yè)，全面融入“一帶一路”建設，用好長江經(jīng)濟帶建設發(fā)展機遇。組織開展農(nóng)產(chǎn)品展示展銷，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)參加“川貨全國行”“萬企出國門”和特色農(nóng)產(chǎn)品加工品“進城入市”活動。支持優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品、優(yōu)勢種養(yǎng)技術的對外貿(mào)易和合作，落實有關扶持政策。以西博會、農(nóng)博會、農(nóng)洽會、川臺農(nóng)業(yè)合作等為平臺，大力開展農(nóng)業(yè)項目招商引資。制定農(nóng)業(yè)對外合作規(guī)劃，支持開展境外農(nóng)業(yè)合作開發(fā)，落實對到境外從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需農(nóng)用設備和農(nóng)業(yè)投入品出境的扶持政策。

　　三、改善農(nóng)村基礎條件

　　（十一）加強農(nóng)村基礎設施建設。加大財政對農(nóng)村基礎設施建設的投入力度。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民按照土地整治規(guī)劃開展高標準農(nóng)田建設。圍繞適度規(guī)模經(jīng)營改造提升基本農(nóng)田，繼續(xù)實施高標準農(nóng)田建設工程，集中連片新建高標準基本農(nóng)田660萬畝。落實和完善從土地出讓收益中計提農(nóng)田水利建設資金政策。抓緊做好武引蓬船灌區(qū)、李家?guī)r水庫等項目前期工作，加快建設小井溝水利樞紐、武引二期灌區(qū)等67處大中型水利工程。節(jié)水供水重大水利工程建設的征地補償、耕地占補平衡實行與鐵路等國家重大基礎設施項目同等政策。全面完成“十二五”規(guī)劃內(nèi)剩余415萬農(nóng)村居民和50萬學校師生飲水安全任務，加快讓農(nóng)村居民喝上干凈水。推進重要水源地生態(tài)清潔小流域等水土保持重點工程建設，加強重污染農(nóng)村飲用水源地環(huán)境綜合整治。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，大力實施小農(nóng)水重點縣、農(nóng)建綜合示范區(qū)等農(nóng)田水利基本建設項目。開展節(jié)水型社會重點縣建設。加強煙區(qū)水源工程建設和田間設施配套。推進中小型病險水庫、大中型水閘除險加固和山洪地質(zhì)災害防治。啟動農(nóng)村公路三年攻堅行動，深入推進三州民族地區(qū)通達通暢工程建設，支持其他地區(qū)縣、鄉(xiāng)道路改善和村道完善工程建設，支持林區(qū)公路建設。加強農(nóng)村客運和農(nóng)村校車安全管理。加快推進農(nóng)村信息化工程，提升新農(nóng)通、農(nóng)經(jīng)網(wǎng)等服務能力。推進氣象災害預警設施全覆蓋。

　　（十二）強化農(nóng)村基礎設施管護。創(chuàng)新農(nóng)村基礎設施管護方式方法，調(diào)動農(nóng)民參與管護的積極性。完善水資源管理體制，強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。鼓勵發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，扶持其成為小型農(nóng)田水利工程建設和管護主體。強化水資源費征管，健全水價形成機制。完善支斗農(nóng)毛渠和小微水利維修養(yǎng)護辦法，明確管護主體，落實管養(yǎng)資金。進一步完善農(nóng)村公路、村鎮(zhèn)綠化管護及污水和垃圾處理制度。健全基層農(nóng)業(yè)服務管理體系，強化涉農(nóng)公益性職能。

　　（十三）健全生態(tài)保護修復機制。完善自然資源有償使用制度。嚴格林地用途管制，劃定生態(tài)保護紅線。健全生態(tài)補償制度，加快退牧還草、退牧還濕、濕地生態(tài)效益補償試點，落實森林生態(tài)效益補償和林木良種、森林撫育補貼政策。加強天然林保護，推進退牧還草、石漠化綜合治理、水土流失治理和退耕還林還草工程建設。完善生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)修復機制，探索非國有公益林政府贖買政策。積極探索實行民族地區(qū)資源有償使用和生態(tài)補償制度。加快川西藏區(qū)生態(tài)保護與建設。推進木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地建設。

　　四、促進農(nóng)民持續(xù)增收

　　（十四）完善強農(nóng)惠農(nóng)政策。各級政府要加大農(nóng)業(yè)資金投入力度，統(tǒng)籌安排使用涉農(nóng)資金，確保農(nóng)業(yè)投入只增不減。優(yōu)化財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，重點支持農(nóng)民增收、農(nóng)村重大改革、農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村民生改善。縣級政府要完善財政預算制度，及時足額撥付財政預算內(nèi)安排的農(nóng)業(yè)資金。新增農(nóng)業(yè)補貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和主產(chǎn)區(qū)傾斜。落實糧食最低收購價、大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲等政策。加大財政對主要糧食作物保險的保費補貼力度。將主要糧食作物制種保險納入財政保費補貼目錄。賦予縣級整合涉農(nóng)項目資金的充分自主權(quán)，在符合總體規(guī)劃和關鍵技術標準的前提下，省、市兩級項目主管部門要大力支持涉農(nóng)項目資金整合。推進財政支農(nóng)資金股權(quán)量化改革試點，改革財政涉農(nóng)資金使用辦法。進一步下放涉農(nóng)項目審批權(quán)限。大力推行定向財力轉(zhuǎn)移支付。推行民辦公助方式，突出農(nóng)民在支農(nóng)項目建設中的主體地位。開展農(nóng)民負擔問題整治。

　?。ㄊ澹┩晟妻r(nóng)民利益分享機制。支持農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)、資金等方式入股農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推廣“產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”模式，建立利益緊密聯(lián)結(jié)機制。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社加強合作和聯(lián)合，推廣“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”模式。建立農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理制度，實行財務公開，強化審計監(jiān)督，完善收益分配機制。鼓勵和支持符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承接財政補助項目，探索財政補助形成的資產(chǎn)交由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織持有、管護和經(jīng)營的具體實現(xiàn)形式。

　　（十六）培育農(nóng)民增收新型業(yè)態(tài)。推進農(nóng)業(yè)與休閑體驗、文化創(chuàng)意相融合，研究制定促進鄉(xiāng)村旅游休閑發(fā)展的用地、財政、金融等扶持政策，落實稅收優(yōu)惠政策。實施鄉(xiāng)村旅游提升行動計劃，大力促進鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級，拓展民宿經(jīng)濟、休閑養(yǎng)生等新型業(yè)態(tài)，協(xié)同推進鄉(xiāng)村旅游提升發(fā)展示范項目建設，推進產(chǎn)業(yè)基地景區(qū)化建設。扶持建設一批具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮(zhèn)。加大對鄉(xiāng)村旅游休閑基礎設施建設的投入力度，增強線上線下營銷能力。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法以集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式，與其他單位、個人共同發(fā)展旅游業(yè)。研究出臺支持鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展營等形式，與其他單位、個人共同發(fā)展旅游業(yè)。研究出臺支持鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展的政策措施。挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，支持高效特色產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵發(fā)展高端農(nóng)產(chǎn)品。加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億示范工程、牛羊富民工程和萬畝林億元錢示范區(qū)。

　?。ㄊ撸┐罅χС洲r(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和服務體系，加強公共就業(yè)信息網(wǎng)絡建設，建立農(nóng)村勞動力資源動態(tài)管理機制。加大農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓力度，繼續(xù)實施“春潮行動”“春風行動”。建立健全農(nóng)民工工資支付保障及正常增長的長效機制。開展好農(nóng)民工職業(yè)病防治和幫扶行動，完善隨遷子女在當?shù)亟邮芰x務教育和參加中高考相關政策，探索農(nóng)民工享受城鎮(zhèn)保障性住房的具體辦法。研究制定支持務工返鄉(xiāng)農(nóng)民、個體工商戶、農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)業(yè)科技人員等從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的政策。發(fā)展農(nóng)村特色手工業(yè)，支持農(nóng)民居家就業(yè)創(chuàng)業(yè)。拓寬財產(chǎn)性增收渠道，引導農(nóng)戶創(chuàng)新土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地、房屋等財產(chǎn)利用方式，鼓勵農(nóng)民利用自有住宅或其他條件依法從事旅游經(jīng)營，其用電、用水、用氣、用熱，按照居民生活類價格執(zhí)行。引導農(nóng)民增強理財意識，提高閑散資金收益。

　?。ㄊ耍┘哟笾r(nóng)增收工作力度。落實農(nóng)民增收工作縣（市、區(qū)）委書記和縣（市、區(qū)）長負責制，加強工作指導、督促檢查、考核評價。支持縣（市、區(qū)）培育助農(nóng)增收支撐產(chǎn)業(yè)，探索增收困難戶增收項目到戶新機制。用好農(nóng)民增收工作負責制考核結(jié)果，在項目安排、資金分配中加大對助農(nóng)增收工作先進縣（市、區(qū)）的支持力度。2015年力爭全省農(nóng)民人均純收入增長10%。

　　五、建設幸福美麗新村

　　（十九）實施幸福美麗新村“五大行動”。大力實施扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治和文化傳承“五大行動”。繼續(xù)推進全省新農(nóng)村建設成片推進示范縣建設，啟動第三輪示范縣建設，重點向貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)傾斜。結(jié)合農(nóng)村危房改造，加大彝家新寨、藏區(qū)新居、巴山新居建設推進力度。制定鼓勵社會資本參與新農(nóng)村建設目錄，支持工商資本與村集體采取多種方式改造空心村。加大歷史文化名村和傳統(tǒng)村落保護力度，完善傳統(tǒng)村落名錄，開展傳統(tǒng)民居調(diào)查，落實傳統(tǒng)村落和民居保護規(guī)劃，整體把握新建、改造、保護的關系，確保新農(nóng)村建設取得新進展。

　?。ǘ┐罅ν七M農(nóng)村廉租房建設。把農(nóng)村廉租房建設放在新農(nóng)村建設的突出位置，以縣級政府為責任主體，全面啟動農(nóng)村廉租房建設試點。建立準入機制，著力解決好農(nóng)村無能力建房特困群眾的住房問題。創(chuàng)新建設模式，采取在聚居點新建、改造現(xiàn)有集體閑置房產(chǎn)和租賃農(nóng)民閑置房屋等多種方式建設農(nóng)村廉租房。繼續(xù)實施“百萬安居工程建設行動”，扎實推進農(nóng)村住房建設。新村基礎設施建設資金分配向貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，圍繞農(nóng)村廉租房建設規(guī)劃，配套建設基礎設施和公共服務設施。

　　（二十一）加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。加強農(nóng)村義務教育學校軟硬件投入力度，因地制宜保留并辦好村小學和教學點，支持鄉(xiāng)、村兩級公辦和普惠性民辦幼兒園建設。實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃和全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件計劃。加快發(fā)展中等職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓。加強基層衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設和規(guī)范化管理，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌補償方案，促進城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務均等化。逐步提高農(nóng)村最低生活保障標準。大力發(fā)展農(nóng)村社會養(yǎng)老服務，探索建立農(nóng)村社會化養(yǎng)老服務機制。落實城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度間的轉(zhuǎn)移銜接政策。強化縣、鄉(xiāng)、村三級便民服務網(wǎng)絡建設。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)移目錄，將適合社會興辦的公共服務交由社會組織承擔。繼續(xù)加強“1+6”村級公共服務中心建設。

　?。ǘ┘哟筠r(nóng)村環(huán)境綜合整治力度。深入開展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治，推進農(nóng)村垃圾專項整治，加大工作力度，確保2015年通過國家驗收。開展農(nóng)村小流域及河塘綜合整治。推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術，開展土壤污染治理與修復試點，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治和農(nóng)村污水處理。嚴防工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾下鄉(xiāng)，加快建立和完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測、評價體系，推動環(huán)保服務由縣級向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。開展秸稈和畜禽糞便資源化利用、畜禽養(yǎng)殖污染防治及農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范，按照規(guī)定享受相關財稅政策?？偨Y(jié)推廣院落整治做法，積極推廣“微田園”建設。推進村鎮(zhèn)綠化建設。

　?。ǘ┘訌娹r(nóng)村精神文明建設。堅持物的新農(nóng)村和人的新農(nóng)村建設并重，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育。弘揚傳統(tǒng)美德，引導農(nóng)民樹立良好的道德風尚，在農(nóng)村形成文明向上的社會風貌。加快農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務體系建設，構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級公共文化服務體系，推進“幸福美麗新村（社區(qū)）文化院壩”建設。扎實開展好家風好家訓活動。挖掘保護農(nóng)耕文化，支持有條件的地方編寫村史，提升已有的縣、鄉(xiāng)、村三級博物館陳展水平，傳承耕讀文明。發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，培育具有民族和地域特色的文化產(chǎn)品。

　　六、提升扶貧開發(fā)水平

　　（二十四）推動精準扶貧取得新成效。完善貧困縣考核、約束、退出機制。落實省、市兩級監(jiān)管主體和縣級責任主體職能，完善財政專項扶貧資金管理使用辦法。研究制定扶貧開發(fā)體制機制配套改革措施。堅持區(qū)域扶貧攻堅與全面精準扶貧“雙輪驅(qū)動”，更多面向特定人口、具體人口，實現(xiàn)精準脫貧。深入實施以工代賑專項扶貧。實行扶貧責任、權(quán)力、資金、任務到縣，進一步加大各級財政扶貧投入。2015年全省減少農(nóng)村貧困人口109萬。

　　（二十五）統(tǒng)籌片區(qū)內(nèi)外扶貧。精心編制2015年“四大片區(qū)”扶貧攻堅實施方案。繼續(xù)實施彝區(qū)“十項扶貧工程”、藏區(qū)“六項民生工程計劃”，開展秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)連片扶貧。抓好片區(qū)外扶貧開發(fā)，解決“插花”貧困問題和小區(qū)域貧困問題。完善支持非重點貧困縣貧困人口增收脫貧政策。全面實施基礎、產(chǎn)業(yè)、新村、能力、生態(tài)扶貧工程。支持發(fā)展旅游業(yè)，實現(xiàn)增收脫貧。研究支持貧困地區(qū)交通、水利建設的具體政策。加大教育衛(wèi)生扶貧工作力度，重點支持貧困家庭子女接受基礎教育和職業(yè)技術教育。

　　（二十六）構(gòu)建社會扶貧新格局。深化黨政機關、企事業(yè)單位、高等學校、部隊定點扶貧和東西扶貧協(xié)作、省內(nèi)對口支援等工作，實施新一輪干部駐村幫扶暨新一輪對口定點扶貧。出臺和落實社會各界參與扶貧開發(fā)的優(yōu)惠政策措施。深入實施金融支持扶貧惠農(nóng)工程，加大對貧困地區(qū)的金融支持力度。開展扶貧日活動和結(jié)對認親、愛心扶貧大型公益活動，充分調(diào)動社會各界扶貧濟困的積極性。

　　七、推進農(nóng)村依法治理

　　（二十七）完善涉農(nóng)法規(guī)。加強黨委對地方立法工作的領導。開展四川省集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理條例立法調(diào)研，推動加快出臺四川省農(nóng)村公路條例、農(nóng)村扶貧開發(fā)條例等地方性法規(guī)。研究推動《四川省農(nóng)業(yè)技術推廣法實施辦法》等涉農(nóng)地方性法規(guī)、政府規(guī)章修訂完善。推動將大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例等列入立法計劃。

　?。ǘ耍┘訌姺煞ㄒ?guī)實施和法治宣傳。深化行政執(zhí)法體制改革，強化基層執(zhí)法隊伍，合理配置執(zhí)法力量，積極探索農(nóng)林水利等領域內(nèi)的綜合執(zhí)法，建立涉農(nóng)行政職權(quán)職責目錄，加強行政權(quán)力監(jiān)督。建立健全涉農(nóng)部門依法行政考核評議機制、違法決策責任終身追究制度和錯案責任追究制度。加強農(nóng)資市場和農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管,嚴厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)違法行為。加大法治宣傳力度，增強各級領導、涉農(nóng)部門、農(nóng)村基層干部和農(nóng)民法治觀念，引導和支持農(nóng)民依法理性表達合理訴求、維護自身合法權(quán)益。推進公共法律服務體系建設，加強法律援助工作，擴大農(nóng)民工法律援助受援范圍。

　　（二十九）創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制。加強農(nóng)村黨組織和黨風廉政建設，整頓軟弱渙散基層黨組織，落實黨建工作責任制，深化農(nóng)村服務型黨組織建設，選好配強村黨組織帶頭人。嚴肅農(nóng)村基層黨內(nèi)政治生活，加強黨員日常教育管理，嚴肅處理違反黨規(guī)黨紀的行為，堅決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的不正之風和腐敗問題。開展基層干部素質(zhì)提升工程。健全村級公共服務和社會管理經(jīng)費保障機制。引導村民制定村規(guī)民約。規(guī)范村“兩委”職責和村務決策管理程序，完善村務監(jiān)督委員會制度。深入推廣“四議兩公開一監(jiān)督”工作法。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財政涉農(nóng)資金項目開展專項審計監(jiān)督檢查，維護農(nóng)民合法權(quán)益。激發(fā)農(nóng)村社會組織活力，重點培育和優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村專業(yè)協(xié)會類、公益慈善類、社區(qū)服務類等社會組織。大力發(fā)展民事調(diào)解、文化娛樂、紅白喜事理事會等社區(qū)性社會組織。加強對留守兒童、留守婦女、留守老人的關愛和服務。加強農(nóng)村社會治安綜合治理。

　　全面深化農(nóng)村改革、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，事關我省農(nóng)村全面小康進程和經(jīng)濟社會發(fā)展大局。各級黨委和政府要堅持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，增強深化農(nóng)村改革的緊迫意識、機遇意識、責任意識，以改革促發(fā)展、促穩(wěn)定，切實加強領導，真抓實干、攻堅克難，確保黨中央、國務院和省委、省政府各項決策部署落到實處。科學編制“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，搞好多個規(guī)劃有機銜接，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村改革發(fā)展的重大項目、重大工程和重大決策，加強督促檢查落實。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，堅持不懈改進工作作風，深入基層調(diào)查研究，增進群眾感情，不斷提高“三農(nóng)”工作水平。加大政策宣傳解讀力度，充分調(diào)動社會各界關心、支持“三農(nóng)”的積極性，營造良好氛圍。繼續(xù)發(fā)揚敢為人先的精素質(zhì)提升工程。健全村級公共服務和社會管理經(jīng)費保障機制。引導村民制定村規(guī)民約。規(guī)范村“兩委”職責和村務決策管理程序，完善村務監(jiān)督委員會制度。深入推廣“四議兩公開一監(jiān)督”工作法。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財政涉農(nóng)資金項目開展專項審計監(jiān)督檢查，維護農(nóng)民合法權(quán)益。激發(fā)農(nóng)村社會組織活力，重點培育和優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村專業(yè)協(xié)會類、公益慈善類、社區(qū)服務類等社會組織。大力發(fā)展民事調(diào)解、文化娛樂、紅白喜事理事會等社區(qū)性社會組織。加強對留守兒童、留守婦女、留守老人的關愛和服務。加強農(nóng)村社會治安綜合治理。

　　全面深化農(nóng)村改革、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，事關我省農(nóng)村全面小康進程和經(jīng)濟社會發(fā)展大局。各級黨委和政府要堅持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，增強深化農(nóng)村改革的緊迫意識、機遇意識、責任意識，以改革促發(fā)展、促穩(wěn)定，切實加強領導，真抓實干、攻堅克難，確保黨中央、國務院和省委、省政府各項決策部署落到實處。科學編制“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，搞好多個規(guī)劃有機銜接，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村改革發(fā)展的重大項目、重大工程和重大決策，加強督促檢查落實。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，堅持不懈改進工作作風，深入基層調(diào)查研究，增進群眾感情，不斷提高“三農(nóng)”工作水平。加大政策宣傳解讀力度，充分調(diào)動社會各界關心、支持“三農(nóng)”的積極性，營造良好氛圍。繼續(xù)發(fā)揚敢為人先的精神，解放思想、開拓創(chuàng)新、埋頭苦干，努力走在改革前列，為全省廣大農(nóng)村同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標作出新的貢獻！

　　中共四川省委   四川省人民政府

2015年2月1日