改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品由長期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。但也面臨著人口增加、耕地不斷減少以及水土流失、自然災(zāi)害、環(huán)境污染、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等問題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨中央和國務(wù)院高度重視"三農(nóng)"工作，已經(jīng)連續(xù)出臺了12個中央一號文件，積極推動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的健康快速發(fā)展。

　　今年中央一號文件連續(xù)12年聚焦"三農(nóng)"，這與"十八大"關(guān)于將"'三農(nóng)'工作作為全黨工作的重中之重"的論述是一致的，既反映了黨對"三農(nóng)"工作的高度重視，又能引導(dǎo)全社會都來關(guān)心和重視"三農(nóng)"問題。鄧小平同志曾經(jīng)明確指出：中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展一靠政策二靠科技。2004年中央發(fā)布了題為《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》的中央一號文件，從這一年開始我國糧食生產(chǎn)止跌回升，并且實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)紀(jì)錄的"十一連增"。農(nóng)業(yè)部將糧食持續(xù)增產(chǎn)的原因歸納為"政策好、人努力、天幫忙"，好的政策是第一位的。可以說，近年來持續(xù)向好的"三農(nóng)"工作，中央一號文件起到至關(guān)重要的作用。

　　12年來中央一號文件均鎖定"三農(nóng)"，足以說明"三農(nóng)"工作在我們這樣一個發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國的社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)發(fā)展的重要性和緊迫性。自2004年以來的中央一號文件分別針對糧食生產(chǎn)下滑、農(nóng)民增收緩慢、城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高、體制機(jī)制制約等問題。這些問題是制約我國"三農(nóng)"事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。中央一號文件所具有的明顯的問題導(dǎo)向性，對涉農(nóng)部門明確工作重點(diǎn)、找到工作抓手有很強(qiáng)的宏觀指導(dǎo)意義。要解決好"三農(nóng)"問題，僅僅靠宏觀性指導(dǎo)性很強(qiáng)的中央一號文件是不夠的，還需要將政策細(xì)化變成操作性很強(qiáng)的扎實(shí)行動。水利興農(nóng)也好，科技支撐也好，保障供給也好，穩(wěn)定市場也好，都離不開相應(yīng)的投入。要扎實(shí)推進(jìn)"三農(nóng)"工作，僅依靠政府的財(cái)政投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須動員全社會對"三農(nóng)"大量投入，否則，政府投入只能是杯水車薪。

　　中央一號文件每年的主題各不相同。這雖然能夠更好地反映不同時期面臨的主要問題，但也導(dǎo)致了政策的連續(xù)性相對不足。在面對可以"畢其功于一役"的事情時，政策缺少連續(xù)性并不是問題。但是，"三農(nóng)"問題作為制約我國全面建成小康社會的重大問題，其解決需要長期持續(xù)的努力；"三農(nóng)"問題的解決是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要多項(xiàng)政策、多個部門協(xié)同推進(jìn)。中央一號文件每次主要針對某個問題，不同年份之間針對的問題又區(qū)別較大。例如2011年中央一號文件關(guān)注農(nóng)田水利建設(shè)，到了2012年則關(guān)注農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，跳躍性很強(qiáng)。這就導(dǎo)致不同年份之間的政策不能形成有效的配合，政策的執(zhí)行效果必然會受到影響。因此，要建立解決"三農(nóng)"問題的長效機(jī)制。

　　首先，從思想認(rèn)識上要有打"持久戰(zhàn)"的準(zhǔn)備；"三農(nóng)"問題的復(fù)雜性和艱巨性，決定了解決"三農(nóng)"問題是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)。其次，要對"三農(nóng)"的扶持政策長期執(zhí)行，并針對出現(xiàn)的新情況和新問題，不斷充實(shí)、完善和加強(qiáng)。最后，要把解決"三農(nóng)"問題，作為地方政府和官員的重要考核指標(biāo)。

　　在我們這樣一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，更要充分認(rèn)識到"三農(nóng)"工作的艱巨性、復(fù)雜性和長期性，要更好地促進(jìn)"三農(nóng)"工作又好又快發(fā)展，建議在保持宏觀性和戰(zhàn)略性的同時，通過出臺相應(yīng)的配套措施和項(xiàng)目，增強(qiáng)中央一號文件的可操作性；同時建議為了增強(qiáng)政策的連續(xù)性，可以借鑒韓國"新村運(yùn)動"的經(jīng)驗(yàn)，制定高層次的關(guān)于振興農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一攬子行動計(jì)劃，出臺關(guān)于"三農(nóng)"工作的法律法規(guī)，用長期性的法律法規(guī)來保障"三農(nóng)"工作的扎實(shí)推進(jìn)，才能為實(shí)現(xiàn)"農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美"奠定堅(jiān)實(shí)的制度保障。