如果立法進(jìn)程一切順利，再過(guò)一兩年，中國(guó)企業(yè)就會(huì)被開(kāi)征一項(xiàng)新稅——環(huán)保稅。

國(guó)務(wù)院法制辦6月上旬公布的《環(huán)境保護(hù)稅法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱征求意見(jiàn)稿），已經(jīng)明確了“費(fèi)改稅”方案。征求意見(jiàn)稿規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致。同時(shí)，對(duì)依照環(huán)境保護(hù)稅法規(guī)定征收環(huán)保稅的，不再征收排污費(fèi)。

據(jù)悉，在7月9日結(jié)束征求意見(jiàn)之前，國(guó)務(wù)院法制辦與財(cái)政部、稅務(wù)總局、環(huán)保部組成聯(lián)合調(diào)查組，急赴甘肅省進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。

環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局排污收費(fèi)管理處處長(zhǎng)楊子江接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)采訪時(shí)表示，考慮到“費(fèi)改稅”后，中西部地區(qū)基層環(huán)保部門的財(cái)政經(jīng)費(fèi)比較緊張，多部委已達(dá)成共識(shí)，要制定實(shí)施細(xì)則，對(duì)基層正常的工作經(jīng)費(fèi)予以保障。

環(huán)保成本上升

浙江某地級(jí)市生豬養(yǎng)殖行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人何永東（化名），最近忙著給市政府“做工作”——生豬養(yǎng)殖是“菜籃子工程”，養(yǎng)豬成本直接關(guān)系肉價(jià)，上調(diào)排污費(fèi)讓他的養(yǎng)豬場(chǎng)有點(diǎn)吃不消。

浙江省2014年2月就將水污染物的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，從每污染當(dāng)量0.7元調(diào)整為1.4元。

當(dāng)然，這對(duì)何永東來(lái)說(shuō)也有好的一面：上述征求意見(jiàn)稿明確，今后納稅人排放大氣污染物和水污染物低于排放標(biāo)準(zhǔn)50%以上，且未超過(guò)污染物排放總量控制指標(biāo)的，省級(jí)政府可以決定在一定期限內(nèi)減半征收環(huán)保稅，這其中就包括生豬養(yǎng)殖業(yè)。

不過(guò)，征求意見(jiàn)稿還強(qiáng)調(diào)，污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)的，按照當(dāng)?shù)剡m用稅額標(biāo)準(zhǔn)的3倍計(jì)征。楊子江說(shuō)，排污費(fèi)作為一項(xiàng)行政收費(fèi)，彈性過(guò)大，存在人情收費(fèi)和協(xié)商收費(fèi)。“費(fèi)改稅”后必須增加稅收剛性。

全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任呂忠梅提醒說(shuō)，將排污費(fèi)直接平移到環(huán)保稅，但各地排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)差距很大。

環(huán)保稅一旦征收，受影響最典型的就是火電企業(yè)。根據(jù)征求意見(jiàn)稿，環(huán)保稅的重點(diǎn)監(jiān)控（排污）納稅人，是指火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、冶金、建材、采礦、化工、石化、制藥、輕工（釀造、造紙、發(fā)酵、制糖、植物油加工）、紡織、制革等重點(diǎn)污染行業(yè)的納稅人及其他排污行業(yè)的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)。

中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書長(zhǎng)王志軒坦言，火電企業(yè)壓力不小。“火電廠污染物治理邊際成本已經(jīng)上升到幾十元到上百元。”王志軒說(shuō)。

除了部分行業(yè)減排成本的不斷上升，新增稅收與監(jiān)管成本權(quán)衡的爭(zhēng)議不斷加大。王志軒表示，按達(dá)標(biāo)排放的要求，火電廠三項(xiàng)大氣污染物的排放加起來(lái)，收稅一年不到50億元。“這50億元中還要覆蓋掉達(dá)標(biāo)排放的監(jiān)測(cè)費(fèi)用。”他說(shuō)。

根據(jù)征求意見(jiàn)稿，過(guò)去由環(huán)保部門“自收自管”的排污費(fèi)征管模式，將改為“企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收、環(huán)保協(xié)同、信息共享”的環(huán)保稅征管模式。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管成本上升。

浙江省某地級(jí)市環(huán)保局負(fù)責(zé)排污費(fèi)征管官員告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，在新稅制下，環(huán)保部門移交出去的只是第一道的申報(bào)以及最后一道的征收，這兩道手續(xù)本來(lái)工作量就不多，最重要、最繁雜的審定、核定環(huán)節(jié)依然留在環(huán)保部門了，兩部門之間協(xié)調(diào)成本一下子增加很多。

“環(huán)保部門要把自己的利益尾巴割掉。”楊子江透露，環(huán)保部希望，今后環(huán)保稅就由稅務(wù)部門獨(dú)立征收，別再把環(huán)保部門扯進(jìn)來(lái)了，因?yàn)檫@會(huì)使環(huán)保部門依然對(duì)應(yīng)納稅額說(shuō)了算，導(dǎo)致稅費(fèi)彈性依然存在，缺乏法律剛性。他建議，環(huán)保部只需監(jiān)督企業(yè)依法申報(bào)排污數(shù)據(jù)，并與稅務(wù)部門數(shù)據(jù)共享；日后如果發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常，稅務(wù)部門可以聯(lián)合環(huán)保部門展開(kāi)稅收稽查。

憂心亂罰款

國(guó)務(wù)院法制辦在此前的一份關(guān)于環(huán)保稅的說(shuō)明文件中表示，為促使企業(yè)減少污染物排放，征求意見(jiàn)稿規(guī)定，對(duì)超標(biāo)、超總量排放污染物的，加倍征收環(huán)保稅。

當(dāng)應(yīng)稅額跟排放標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，浙江百瑞印染董事長(zhǎng)馬恩東變得憂心忡忡。本地一些印染企業(yè)達(dá)標(biāo)排放狀況不容樂(lè)觀，由此導(dǎo)致被加倍征收排污費(fèi)；隨著“費(fèi)改稅”實(shí)施，這些企業(yè)的負(fù)擔(dān)還有可能進(jìn)一步加重。

為了實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，馬恩東說(shuō)，百瑞印染的環(huán)保技改投入達(dá)到近兩千萬(wàn)元，每年還要交排污費(fèi)四五百萬(wàn)元。

浙江一家醫(yī)藥上市公司的環(huán)保負(fù)責(zé)人擔(dān)心的是，環(huán)保部門的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，對(duì)于超標(biāo)排放認(rèn)定，有的地區(qū)取的是24小時(shí)平均值，有的地區(qū)取的是瞬時(shí)值。“如果把國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)作100，我們排放的平均值都在80以下，但可能有個(gè)別時(shí)期會(huì)達(dá)到105，環(huán)保部門就發(fā)應(yīng)急短信過(guò)來(lái)，說(shuō)我們超標(biāo)了。”他說(shuō)，“如果環(huán)保部門按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)加倍征稅，企業(yè)是受不了的。”

然而，要壓縮地方稅費(fèi)征管的自由裁量空間，并不容易。生態(tài)文明建設(shè)的艱巨任務(wù)和緊張的環(huán)保執(zhí)法經(jīng)費(fèi)之間的矛盾越發(fā)突出。

安徽省某地一名環(huán)保局干部就坦言，當(dāng)前環(huán)保部門的排污費(fèi)、罰款都按照“收支兩條線”的要求，全部上交財(cái)政。排污費(fèi)中，10%交國(guó)家、15%交省里，余下的75%留在地方。對(duì)縣一級(jí)來(lái)說(shuō)，收多少排污費(fèi)，財(cái)政就安排多少環(huán)保行政經(jīng)費(fèi)。這就很可能造成，個(gè)別省份的環(huán)保部門知道排污費(fèi)的地方留成比例不高，就少收費(fèi)、多罰款，有的地方罰款額接近排污收費(fèi)的二分之一，罰得多，地方財(cái)政可能還有獎(jiǎng)勵(lì)。

北京林業(yè)大學(xué)副教授楊朝霞提醒說(shuō)，如果不能解決排污“費(fèi)改稅”后環(huán)保部門的經(jīng)費(fèi)缺口，可能倒逼環(huán)保部門濫用罰款手段——由于今年施行的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的“按日計(jì)罰”實(shí)施規(guī)則并不明確，環(huán)保部門有可能明知企業(yè)依然超標(biāo)排放而故意不實(shí)施復(fù)查，“放水養(yǎng)魚”，拖個(gè)十幾二十天，最后對(duì)企業(yè)處以“天價(jià)罰款”。

但楊子江認(rèn)為，在“費(fèi)改稅”后，不排除中西部地區(qū)個(gè)別基層環(huán)保部門接不上茬。但這畢竟是少數(shù)，而且當(dāng)?shù)匾矔?huì)在下半年調(diào)整預(yù)算時(shí)，為環(huán)保部門追加預(yù)算。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)從天津市環(huán)保局了解到，該局近日致函環(huán)保部辦公廳，建議《環(huán)境保護(hù)稅法》明確環(huán)保稅收的使用安排，參照排污費(fèi)收入的使用安排，專項(xiàng)用于環(huán)保領(lǐng)域，且允許部分用于環(huán)保部門的經(jīng)費(fèi)保障。

費(fèi)改稅方向不變

“印染行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好的時(shí)候，企業(yè)可以邊投入產(chǎn)能、邊環(huán)保整治；現(xiàn)在，企業(yè)一邊在補(bǔ)環(huán)保欠賬，一邊又要面臨出口市場(chǎng)萎縮、融資環(huán)境惡化等問(wèn)題。”馬恩東說(shuō)，全行業(yè)正面臨環(huán)保和經(jīng)濟(jì)的雙重壓力。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，5月的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)0.6%，增速比4月放緩2個(gè)百分點(diǎn)。

環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)兼總工程師王金南建議，任何經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施都要掌握窗口期。就算《環(huán)境保護(hù)稅法》今年內(nèi)通過(guò)，也可以給一個(gè)實(shí)施前的準(zhǔn)備期。但他強(qiáng)調(diào)，制定環(huán)境稅費(fèi)政策，把企業(yè)的承受能力作為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，有悖于“污染者付費(fèi)原則”——企業(yè)就算排放達(dá)標(biāo)了，但仍然會(huì)造成污染外部不經(jīng)濟(jì)性或者污染外部成本，因此照樣要收取稅費(fèi)。

這樣的應(yīng)急式收稅（費(fèi)），在33年前排污收費(fèi)制度出臺(tái)前后，就出現(xiàn)過(guò)。

1982年改革開(kāi)放初期，國(guó)務(wù)院發(fā)布《征收排污費(fèi)暫行辦法》，主要是為了籌集污染治理經(jīng)費(fèi)。隨著環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)在中國(guó)興起，排污費(fèi)逐步被賦予“污染者付費(fèi)原則”的收費(fèi)正當(dāng)性。而今，部分官員和專家希望通過(guò)“費(fèi)改稅”實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)征收的法定化，通過(guò)對(duì)偷漏稅行為追究刑事責(zé)任，避免稅（費(fèi)）源流失。

據(jù)透露，2014年全國(guó)排污費(fèi)實(shí)際繳入國(guó)庫(kù)194億元。王金南說(shuō)，理想的環(huán)境稅狀態(tài)是，一旦環(huán)境稅實(shí)施后，隨著污染物減排力度加大和環(huán)境稅率提高，環(huán)境稅的稅收收入最后趨向?yàn)榱?，這正是發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境稅收入越來(lái)越少的原因。從這點(diǎn)看，環(huán)境稅必須是一種行為稅，并保持足夠高的稅率。

但楊朝霞認(rèn)為，如果把“費(fèi)改稅”后的環(huán)境稅仍直接掛鉤環(huán)保經(jīng)費(fèi)，環(huán)保部門和排污企業(yè)之間就會(huì)成為“貓鼠關(guān)系”——貓要靠老鼠養(yǎng)著：老鼠太多，主人就會(huì)處罰貓；老鼠太少甚至滅絕，貓就會(huì)餓死。

楊子江強(qiáng)調(diào)，征求意見(jiàn)稿的內(nèi)容還不一定是最終版本，預(yù)計(jì)今年底進(jìn)入全國(guó)人大立法程序，“盡管各方仍有一定分歧，但排污費(fèi)改成環(huán)保稅的大方向不會(huì)變。”他說(shuō)。