國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》是新時期黨中央國務(wù)院對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一次戰(zhàn)略部署，明確了互聯(lián)網(wǎng)在“三農(nóng)”發(fā)展中的地位和作用，為促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展指出了方向。近來，我們對北京、河北、遼寧和重慶等地區(qū)調(diào)研表明，互聯(lián)網(wǎng)已開始深入到“三農(nóng)”工作的方方面面，在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中顯示了強大的生命力，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了重要作用。從互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村發(fā)展趨勢來看，將會展現(xiàn)出繼實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，我國農(nóng)村又一次重大變革。

　　互聯(lián)網(wǎng)是引領(lǐng)“三農(nóng)”發(fā)展的重要手段

　　“三農(nóng)”工作涉及經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)和社會等多方面，如何促進(jìn)各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是農(nóng)村工作的難點?；ヂ?lián)網(wǎng)之所以能成為解決“三農(nóng)”難點的手段，其主要是基于以下幾個特點。

　?。ㄒ唬┗ヂ?lián)網(wǎng)對“三農(nóng)”的“兼容”效應(yīng)?；ヂ?lián)網(wǎng)能夠滲透到“三農(nóng)”工作各個領(lǐng)域，形成了諸如“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，“互聯(lián)網(wǎng)+”人才培養(yǎng)，“互聯(lián)網(wǎng)+”科技推廣，“互聯(lián)網(wǎng)+”鄉(xiāng)村治理等多種形式，對“三農(nóng)”工作都起到了助推作用。

　　（二）互聯(lián)網(wǎng)對“三農(nóng)”的“集聚”效應(yīng)。我國農(nóng)村多而分散，如何有效滿足千家萬戶對生產(chǎn)和生活需求，一直是個難題?；ヂ?lián)網(wǎng)可將農(nóng)民分散的個性化供給和需求積聚起來，通過各種網(wǎng)絡(luò)平臺集聚形成規(guī)模效應(yīng)，實現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)的便利化。

　?。ㄈ┗ヂ?lián)網(wǎng)和“三農(nóng)”的“互吸”效應(yīng)。相比城市而言，農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)市場未來需求更加廣闊，農(nóng)村對互聯(lián)網(wǎng)的吸引力，以及農(nóng)民對融入互聯(lián)網(wǎng)的愿望都十分強烈。對“三農(nóng)”這片互聯(lián)網(wǎng)藍(lán)海來說，互聯(lián)網(wǎng)的“互吸”效應(yīng)一方面能夠動員更多的政府部門、企業(yè)、廠商、社團，通過政府信息服務(wù)、B2B、B2C、O2O和第三方電子商務(wù)平臺等，有針對性地為“三農(nóng)”服務(wù)。另一方面，隨著農(nóng)民電子商務(wù)意識的增強，“三農(nóng)”工作將更多地依靠互聯(lián)網(wǎng)來開展，包括農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、便民服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)村務(wù)管理等方面。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”必須要遵循三項原則

　　在“三農(nóng)”領(lǐng)域，在利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的時候，還需審時度勢、因地制宜，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　?。ㄒ唬┮赞r(nóng)民的利益為導(dǎo)向。首先，推行互聯(lián)網(wǎng)對于農(nóng)民來講，應(yīng)遵循“實惠、平等、公平、方便”的原則。實惠是指農(nóng)民能夠從互聯(lián)網(wǎng)得到好處，增加收入；平等是指農(nóng)民在購買和銷售農(nóng)產(chǎn)品時雙方能夠平等協(xié)商定價；公平是指在農(nóng)產(chǎn)品交易中，農(nóng)民對確定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級等有話語權(quán)；方便是指互聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)民生產(chǎn)、銷售提供了便利，對其操作農(nóng)民易掌握。只有這樣，互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)民生產(chǎn)生活中才受歡迎。其次，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)實際，集中力量，發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢和特色，以農(nóng)民最關(guān)心的切身利益為切入點，一件一件地去解決。只有廣大農(nóng)民得到實惠，“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”才能成功。

　?。ǘ┚邆錀l件先搞，避免一哄而上。“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”大有可為，但在發(fā)展初期，不應(yīng)一涌而上。比如目前，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”鄉(xiāng)村旅游，面臨同質(zhì)化現(xiàn)象較為突出的問題；“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品銷售，面臨小規(guī)模農(nóng)戶網(wǎng)上推廣能力不足、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺多而散等問題。“互聯(lián)網(wǎng)+”并非萬能，發(fā)展初期，各地區(qū)應(yīng)本著先簡單后復(fù)雜、先試點后推廣的原則，具備條件先搞，取得經(jīng)驗后，以點帶面再逐步推進(jìn)。

　?。ㄈ┌l(fā)揮年輕人和能人帶動作用。實踐證明，我國發(fā)展好的鄉(xiāng)村，多是黨支部或鄉(xiāng)村能人帶動引領(lǐng)的結(jié)果。農(nóng)村發(fā)展緩慢原因主要是由于人才和資金的缺乏。互聯(lián)網(wǎng)時代農(nóng)村的發(fā)展，離不開年輕人和能人的帶動作用。年輕人有思想、有文化、有創(chuàng)業(yè)熱情，要給他們創(chuàng)造條件，吸引他們回到農(nóng)村廣闊天地施展自己的才華。在實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”行動中，發(fā)揮年輕人作用是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”對于促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展具有重要作用

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”概念誕生不過半年，卻顯示出了強大生命力，目前“互聯(lián)網(wǎng)+”行動已進(jìn)入發(fā)展的黃金期。對于“三農(nóng)”工作，“互聯(lián)網(wǎng)+”顯示出以下重要作用：

　?。ㄒ唬┩ㄟ^互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)?；ヂ?lián)網(wǎng)可以滲透到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，通過互聯(lián)網(wǎng)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后聯(lián)系起來，成為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段。在產(chǎn)前，農(nóng)民所需的生產(chǎn)資料可以與農(nóng)資電商和農(nóng)機具電商進(jìn)行對接，通過手機、電腦等智能終端購買；在生產(chǎn)中，農(nóng)民可借助互聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺，獲取生產(chǎn)信息和服務(wù)。山東、江西等地鄉(xiāng)村基層，出現(xiàn)了形式多樣的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺，如“網(wǎng)上農(nóng)技超市”，邀請農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織入駐，從插秧、植保到收割等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程服務(wù)，都可供農(nóng)民網(wǎng)上挑選或電話預(yù)定。在產(chǎn)后，農(nóng)民通過電子商務(wù)平臺，開展形式多樣的互聯(lián)網(wǎng)銷售，加快了農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展。重慶市榮昌縣2014年從事網(wǎng)絡(luò)銷售業(yè)務(wù)公司已達(dá)1180家，全年電商銷售額達(dá)3億元，同比增長57.8%，當(dāng)?shù)氐?ldquo;榮昌豬”通過中國畜產(chǎn)品交易網(wǎng)，去年實現(xiàn)了1.5億元的銷售額，并通過電商的發(fā)展帶動了當(dāng)?shù)匚锪鳂I(yè)發(fā)展。此外，互聯(lián)網(wǎng)在“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展、農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域，都發(fā)揮了重要作用。

　?。ǘ┩ㄟ^互聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。近年來，農(nóng)業(yè)占GDP的比重逐漸變小，第一產(chǎn)業(yè)增速已放緩到了3.5%。我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能逐漸弱化，相反，生態(tài)功能、文化傳承功能和社會保障等功能正在凸顯。實踐表明，農(nóng)業(yè)不僅有單純的農(nóng)作物生產(chǎn)價值，而且，還可向農(nóng)產(chǎn)品加工、運銷、流通、休閑觀光和服務(wù)業(yè)延伸，使農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出綜合型、復(fù)合型價值，能夠得到多重的利益回報。互聯(lián)網(wǎng)能夠充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，對農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮巨大作用。河北金沙河面業(yè)集團通過發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和互聯(lián)網(wǎng)營銷，使小麥從入廠到最后掛面、面片出廠最高增值比率達(dá)170%和234.5%，帶動了3000多個農(nóng)民就業(yè)增收致富。

　?。ㄈ┙柚ヂ?lián)網(wǎng)，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人。農(nóng)村的發(fā)展和振興，以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)要向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，人才是關(guān)鍵，互聯(lián)網(wǎng)在培養(yǎng)農(nóng)村人才和吸引城市人才回流等方面發(fā)揮了重要作用。目前，各級政府都建有農(nóng)技推廣網(wǎng)，可以借助農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)平臺將農(nóng)業(yè)科研人才、技術(shù)推廣人員和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等有機結(jié)合起來，為農(nóng)村提供先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)科技人才。此外，還可以借助網(wǎng)絡(luò)的豐富資源，提供信息咨詢和職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，如農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有一個公益性電話號碼叫12316，這個平臺可接受農(nóng)民生產(chǎn)、生活等問題咨詢。據(jù)有關(guān)單位測算，該平臺現(xiàn)在每年為農(nóng)民增產(chǎn)和減損合計約100億元。

　?。ㄋ模┙柚ヂ?lián)網(wǎng)，改善鄉(xiāng)村治理。鄉(xiāng)村治理直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。目前，鄉(xiāng)村基層矛盾較多，鄉(xiāng)村的法治建設(shè)、精神文明建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面比較薄弱。為了改善鄉(xiāng)村治理，建議可做如下探索：

　　一是借助信息化平臺探索村民自治。目前多數(shù)鄉(xiāng)村依靠村村通廣播系統(tǒng)，或村口的宣傳欄進(jìn)行村務(wù)公開和管理，但局限性很大。現(xiàn)在依托移動互聯(lián)網(wǎng)，可以建立村集體內(nèi)部的信息化自治平臺，并依此推進(jìn)村務(wù)公開、政務(wù)公開和黨務(wù)公開，實現(xiàn)村民自治制度化和規(guī)范化；可以建設(shè)農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺，并將農(nóng)村集體財務(wù)預(yù)決算、收入、開支、資產(chǎn)臺賬和資源登記等信息公開，接受廣大村民的監(jiān)管；也可以依托信息化平臺，對農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、處置和資源開發(fā)等集體決策，實現(xiàn)民主管理。

　　二是借助信息化平臺，創(chuàng)新鄉(xiāng)村基層管理服務(wù)。互聯(lián)網(wǎng)已滲透到人民生活的方方面面?？梢岳眯畔⒒脚_更好地發(fā)揮村兩委的服務(wù)作用。比如，重慶市榮昌縣積極發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療網(wǎng)，在村衛(wèi)生室建設(shè)醫(yī)療報賬系統(tǒng)，給廣大村民就醫(yī)帶來了極大便利，一定程度上解決了看病難的問題。遼寧省遼陽縣將基層黨組織體系、基層民主組織體系、綜治維穩(wěn)組織體系、便民服務(wù)組織體系、經(jīng)濟合作組織體系、文化宣教和環(huán)境監(jiān)管組織體系和農(nóng)村社會居民健康工作整合到一起，形成了“6+1”農(nóng)村社會治理新體系，并建立了“6+1”工作信息平臺，有效解決了為民服務(wù)“最后一公里”問題。該平臺可進(jìn)入15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、199個村級頁面，囊括了黨務(wù)管理、民訴平臺、三資管理、電子商務(wù)、土地流轉(zhuǎn)等十幾個系統(tǒng)模塊。此外，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，可以探索開展法制教育，化解農(nóng)村矛盾，還可以以互聯(lián)網(wǎng)平臺為抓手，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，培養(yǎng)良好道德風(fēng)尚，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。

　　三是借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，加強對農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人的關(guān)愛和服務(wù)。我國已進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段，農(nóng)村社會老齡化問題比城鎮(zhèn)更加嚴(yán)峻，問題更突出。據(jù)不完全統(tǒng)計，農(nóng)村空巢老人數(shù)量約1個億，還有近5000萬的留守婦女和6000萬留守兒童，可以通過互聯(lián)網(wǎng)整合政府和社會力量，落實監(jiān)管主體責(zé)任，加強對農(nóng)村留守人群的關(guān)愛和服務(wù)。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”存在的問題及建議

　　（一）當(dāng)前存在的問題。“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”雖然是發(fā)展趨勢，但也面臨著不少困難，突出表現(xiàn)在以下方面：

　　一是小農(nóng)戶對接大市場的難題依舊存在。農(nóng)民常常依賴于中間商，如龍頭企業(yè)、經(jīng)紀(jì)人、合作社或協(xié)會等對接大市場，定價權(quán)、訂單權(quán)都很小，有了電子商務(wù)平臺，小農(nóng)無需或減少依賴中間商，可直接對接市場，但這僅是條件較好的部分農(nóng)村可以做到。由于農(nóng)村電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，完全依靠互聯(lián)網(wǎng)解決農(nóng)產(chǎn)品流通問題還不現(xiàn)實，相當(dāng)多農(nóng)民還要依賴中間商來解決。

　　二是鄉(xiāng)村物流體系建設(shè)問題?；ヂ?lián)網(wǎng)出現(xiàn)后，傳統(tǒng)的趕集方式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;網(wǎng)上趕集”，傳統(tǒng)的“車馬配送”正在轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代物流配送。但我國農(nóng)村地域廣闊，村莊分散，特別是落后地區(qū)網(wǎng)上交易后，購銷產(chǎn)品量少而分散，給物流配送增加難度，一時難以解決。

　　三是農(nóng)村地區(qū)信息獲取能力不足的問題。我國農(nóng)戶獲取信息的渠道逐漸由過去的口頭傳播向互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布轉(zhuǎn)變，但農(nóng)村真正能掌握信息的人才缺乏，獲取相關(guān)信息的能力依舊不足。應(yīng)當(dāng)探索讓電子商務(wù)操作簡便易行，像智能手機那樣，即便文化不高的農(nóng)村老人也能輕易掌握。如遼寧省電子商務(wù)協(xié)會就針對農(nóng)民信息應(yīng)用能力開展培訓(xùn)工作，已先后有1000多名村民參加了培訓(xùn)，各村組織對農(nóng)民開展網(wǎng)絡(luò)下鄉(xiāng)宣傳普及活動，廣大農(nóng)民切實感受到信息化就在身邊、信息化能幫助致富。

　　四是交易產(chǎn)品質(zhì)量保證問題。隨著互聯(lián)網(wǎng)銷售額的增大，交易雙方通過網(wǎng)絡(luò)溝通，尚難確定農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量等級，部分商品在物流過程中也會出現(xiàn)質(zhì)量問題，這些都會影響互聯(lián)網(wǎng)銷售，特別是農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)不配套，生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題尤為突出。

　　（二）相關(guān)政策建議。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的浪潮下，要真正實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)帶動農(nóng)村的發(fā)展，各級政府應(yīng)對如下建設(shè)給與付出和政策支持：一是要加強互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防止出現(xiàn)“城鄉(xiāng)信息化二元結(jié)構(gòu)”，可借助“寬帶中國”戰(zhàn)略，實現(xiàn)寬帶村村通，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。二是要加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)和流通體系與農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的有效對接，提高流通能力。三是應(yīng)注重培養(yǎng)提升農(nóng)民互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用能力和信息化水平。四是各鄉(xiāng)村基層應(yīng)利用“互聯(lián)網(wǎng)”將所在鄉(xiāng)村的優(yōu)勢資源與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化串聯(lián)起來，將信息化滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)政務(wù)管理等各環(huán)節(jié)。

　?。ㄗ髡呦缔r(nóng)業(yè)部原常務(wù)副部長）