黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。我們要堅定不移地貫徹落實黨的十八屆五中全會和習(xí)近平總書記重要講話精神，把建設(shè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)放在大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的突出位置，進一步增強緊迫感責(zé)任感，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展之路。

　　一、進一步提高對發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)重大意義的認識 

　　近年來，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)加快推進，取得了巨大成就，但農(nóng)業(yè)保供給、保收入、保安全、保生態(tài)的壓力越來越大，農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重合理利用資源、更加注重保護生態(tài)環(huán)境、更加注重推進可持續(xù)發(fā)展的歷史新階段，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)意義重大、勢在必行。

　　汲取傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華，傳承農(nóng)耕文明，迫切需要繼承發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。農(nóng)耕文明是中華文明的基石，我國五千年傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)始終秉承協(xié)調(diào)和諧的三才觀、趨時避害的農(nóng)時觀、辨土施肥的地力觀、御欲尚儉的節(jié)約觀、變廢為寶的循環(huán)觀，稻田系統(tǒng)、?；~塘、輪作互補、庭院經(jīng)濟等傳統(tǒng)的生態(tài)循環(huán)模式，更是我國歷經(jīng)千載而“地力常壯”的主要原因。自20世紀50年代以來，以美國為代表的高投資、高能耗的“石油農(nóng)業(yè)”快速發(fā)展，土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率大幅提高，但化肥、農(nóng)藥等化學(xué)物質(zhì)的長期過量使用導(dǎo)致土壤退化、生物多樣性破壞、環(huán)境污染加重，近年來許多發(fā)達國家開始轉(zhuǎn)向發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。我國正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，必須在汲取傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華和借鑒國外經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，運用高新技術(shù)、科學(xué)管理、現(xiàn)代裝備等現(xiàn)代文明成果改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。

　　破解發(fā)展難題，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，迫切需要大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。黨的十八屆五中全會提出，要大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。當前我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展依然滯后，是“四化同步”的短腿。資源環(huán)境兩道“緊箍咒”越繃越緊，農(nóng)業(yè)區(qū)域布局與資源稟賦不盡匹配，糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)不合理，種養(yǎng)業(yè)結(jié)合不緊、循環(huán)不暢，生產(chǎn)、加工、流通、消費融合不夠。受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本“地板”和農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”雙重擠壓，農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降。“天育物有時，地生財有限”，應(yīng)對農(nóng)業(yè)發(fā)展新挑戰(zhàn)，必須大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和綠水青山良性循環(huán)。

　　貫徹落實發(fā)展新理念，推進生態(tài)文明建設(shè)，迫切需要加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。今年，中央印發(fā)了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，這是國家層面第一次專門就生態(tài)文明建設(shè)作出全面部署。農(nóng)作物是綠色生命，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身就是固碳過程，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，就是建設(shè)美麗中國的“生態(tài)屏障”。貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念，將生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要形態(tài)，不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的創(chuàng)新，也是相關(guān)政策、制度、技術(shù)的創(chuàng)新，將為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供新動力、拓展新空間，有利于延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，有利于促進種養(yǎng)加銷游一體、生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)。

　　二、認真總結(jié)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)成就 

　　近年來，我們適應(yīng)新形勢，對發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)作了積極探索，取得了明顯成效。

　　初步建立了生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度框架。國家先后出臺了《循環(huán)經(jīng)濟促進法》《清潔生產(chǎn)促進法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律，實行最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度、最嚴格的水資源管理制度和草原生態(tài)保護補助獎勵制度，實行良種、農(nóng)機具、農(nóng)資、節(jié)水灌溉等補貼。全國21個省份出臺了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)章，11個省份出臺了耕地質(zhì)量保護規(guī)章，13個省份出臺了農(nóng)村可再生能源規(guī)章，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護法制建設(shè)不斷加強，制度不斷完善。

　　進一步強化了規(guī)劃引導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門先后印發(fā)了《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）》《農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃（2014-2018年）》，農(nóng)業(yè)部出臺了《關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，對發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)進行全面部署。浙江省制定了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的意見》，安徽省制定了《現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)方案》，江蘇省制定了《生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范建設(shè)方案》，部省聯(lián)動、多部門互動的工作推進機制初步形成。

　　實施了一批重點工程。在繼續(xù)開展測土配方施肥、草原生態(tài)保護等工程項目的基礎(chǔ)上，啟動畜禽糞污等農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物綜合利用項目和東北黑土地保護利用試點，實施區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)試點項目。在湖南長株潭地區(qū)實施重金屬污染耕地修復(fù)試點，在河北啟動地下水超采區(qū)綜合治理試點，在新疆、甘肅等西北地區(qū)支持以縣市為單位推進地膜回收利用。

　　初步構(gòu)建了生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范帶動體系。自上世紀80年代以來，先后2批建成國家級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣100余個，帶動省級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣500多個，探索形成了“豬-沼-果”、稻魚共生、林果間作等一大批典型模式。近年來，在全國相繼支持2個生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點省、10個循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市、283個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和1100個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，初步形成省、市（縣）、鄉(xiāng)、村、基地五級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范帶動體系。各地也積極開展試點示范，浙江省建設(shè)省級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣17個、示范區(qū)88個、示范企業(yè)101個，江蘇省啟動11個生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣（市、區(qū)）建設(shè)，山東省確定了16個生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新能源示范縣。

　　探索推廣了一批技術(shù)模式。圍繞“一控兩減三基本”的目標任務(wù)，探索形成了一些好的模式。在控制用水上，河北省制定了主要農(nóng)作物水肥一體化技術(shù)標準和實施規(guī)范，2014年推廣面積720萬畝，畝均節(jié)水40%-60%，節(jié)肥20%-30%。在化肥減量增效上，安徽省重點推進玉米、蔬菜、水果化肥使用零增長行動，大力推廣種肥同播、水肥一體、適期施肥等新技術(shù)，推進秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥等。在農(nóng)藥減量控害上，江西省把農(nóng)藥使用量零增長納入生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容和考核指標，實施公共植保防災(zāi)減災(zāi)、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色植保農(nóng)藥減量、法治植保執(zhí)法護農(nóng)等專項行動。在畜禽糞污綜合利用上，湖北省推廣自我消納、基地對接、集中收處等糞污利用方式，推進畜牧業(yè)與種植業(yè)、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)互動協(xié)調(diào)發(fā)展。在地膜綜合利用上，甘肅省制定了加厚地膜生產(chǎn)標準，開展地膜綜合利用試點示范，廢舊地膜回收利用率達到75.4%。在秸稈綜合利用上，江蘇省通過政府、企業(yè)、農(nóng)戶共同參與、市場化運作，初步形成了秸稈多元利用的發(fā)展格局。

　　三、突出重點、加強協(xié)調(diào)，全力推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)邁上新臺階 

　　新時期發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，總的要求是認真貫徹落實黨的十八屆五中全會精神和中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，以大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以保障國家糧食安全和促進農(nóng)民持續(xù)較快增收為首要任務(wù)，著力推進農(nóng)業(yè)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈條生態(tài)化、廢棄物利用資源化，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。當前和今后一個時期，要重點抓好五大任務(wù)。

　　第一，堅持統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，支持苜蓿和青貯玉米等飼草料種植，開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合型循環(huán)農(nóng)業(yè)試點。開展稻田綜合種養(yǎng)技術(shù)示范，推廣稻魚共生、魚菜共生等新模式。借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　第二，堅持減量優(yōu)先，推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高自然降水和灌溉用水利用率。推進測土配方施肥，改進施肥方式，鼓勵使用有機肥、生物肥料和種植綠肥。推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和先進施藥機械，推進病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場改造，推進畜禽清潔養(yǎng)殖。推廣節(jié)油、節(jié)電等機械技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)裝備耗能，因地制宜發(fā)展沼氣工程，大力推廣清潔能源。

　　第三，堅持循環(huán)利用，推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化。大力推行標準化規(guī)模養(yǎng)殖，因地制宜推廣畜禽糞污綜合利用技術(shù)模式，探索規(guī)模養(yǎng)殖糞污的第三方治理、PPP模式等機制。加大秸稈深翻還田、炭化還田改土、以村為單位的成型燃料代煤等示范推廣，啟動一批秸稈全量化利用試點縣建設(shè)。加快地膜標準修訂，鼓勵使用加厚地膜，開展農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范，逐步健全回收加工網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)推進農(nóng)村沼氣工程，發(fā)展農(nóng)村可再生能源。

　　第四，堅持用養(yǎng)結(jié)合，推進耕地質(zhì)量保護與提升。抓緊完成106個重點城市永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)。因地制宜開展生態(tài)型復(fù)合種植，采用間套輪作、保護性耕作、糧草輪作、增施有機肥等方式，促進種地養(yǎng)地結(jié)合。探索實行耕地輪作休耕試點。建立耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測體系，健全耕地質(zhì)量調(diào)查、監(jiān)測、評價、信息發(fā)布制度。加快推進全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測調(diào)查，建立預(yù)警機制，推進污染耕地治理修復(fù)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點示范。

　　第五，堅持開發(fā)保護并重，推進農(nóng)業(yè)資源養(yǎng)護。穩(wěn)步推進退耕還林還草工作，繼續(xù)實施京津風(fēng)沙源草地治理、三江源生態(tài)保護與建設(shè)等工程，開展草原自然保護區(qū)建設(shè)和南方草地綜合治理。加強水生生物自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設(shè)，嚴格取締“絕戶網(wǎng)”，推進水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。加強野生動植物自然保護區(qū)建設(shè)，開展瀕危動植物物種專項救護，完善野生動植物資源和農(nóng)業(yè)外來入侵生物監(jiān)測預(yù)警體系。

　　生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項長期任務(wù)、系統(tǒng)工程。各級農(nóng)業(yè)部門要增強主體意識，以高度負責(zé)的態(tài)度，切實把這項工作抓緊抓實，抓出成效。要因地制宜細化實化各項目標任務(wù)，加強與發(fā)改、財政、環(huán)保等部門溝通，形成強大工作合力。加強政策創(chuàng)設(shè)，加快形成以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的補貼制度，創(chuàng)新投資方式，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)金融資本、社會資本等參與建設(shè)。繼續(xù)強化試點省、示范市、縣、村、場建設(shè)，以新型經(jīng)營主體為載體，建設(shè)一批技術(shù)試驗示范基地。大力開展清潔生產(chǎn)、廢棄物資源化利用等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推動信息技術(shù)與生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)各環(huán)節(jié)融合。支持新型經(jīng)營主體開展畜禽養(yǎng)殖污染治理、地膜農(nóng)作物秸稈回收加工、有機肥生產(chǎn)等服務(wù)，鼓勵規(guī)模經(jīng)營主體采用績效合同服務(wù)等方式引入第三方治理。及時總結(jié)宣傳推介好做法、好經(jīng)驗，通過培訓(xùn)等多種方式幫助農(nóng)民樹立生態(tài)循環(huán)發(fā)展理念。（作者：韓長斌，農(nóng)業(yè)部部長）