為切實做好小反芻獸疫消滅工作，有效保障養(yǎng)羊業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，日前，農(nóng)業(yè)部制定發(fā)布了《全國小反芻獸疫消滅計劃（2016-2020年）》（以下簡稱《計劃》）?！队媱潯诽岢?，到2020年，力爭全國達到小反芻獸疫非免疫無疫區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。這一計劃的提出比全球消滅計劃提前10年。

國家小反芻獸疫消滅計劃的發(fā)布恰逢其時

小反芻獸疫又稱“羊瘟”，是由小反芻獸疫病毒引起的羊的高度接觸性動物傳染病，該病主要感染山羊、綿羊等小反芻動物，易感羊群的發(fā)病率和死亡率可達100%。小反芻獸疫1942年首次發(fā)生于科特迪瓦。

近年來小反芻獸疫在全球傳播廣泛，主要流行于非洲、亞洲和中東地區(qū)。疫病對當(dāng)?shù)鼐用袷杖耄钏揭约笆澄锕┙o安全產(chǎn)生嚴(yán)重影響。2012年OIE（世界動物衛(wèi)生組織）、FAO（聯(lián)合國糧農(nóng)組織）聯(lián)合將該病納入全球跨境動物疫病框架（GF-TADs），并作為優(yōu)選防控的疫病，著手制定全球控制和消滅策略。該病是OIE法定報告動物疫病，也是全球計劃根除的動物疫病。

我國將小反芻獸疫列為一類動物疫病。按照《防疫法》規(guī)定的三類動物疫病而言，對一類疫病需要采取緊急、嚴(yán)厲的強制預(yù)防、控制、撲滅等措施。2012年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）》，明確將其列入13種重點防范的外來動物疫病。2007年，小反芻獸疫首次傳入我國西藏阿里地區(qū)，農(nóng)業(yè)部會同當(dāng)?shù)卣⒓床扇∮行Т胧?，迅速控制了疫情?013年11月底，小反芻獸疫再次傳入我國，疫情波及多個省份，各地畜牧獸醫(yī)部門迅速行動，疫情迅速得到有效控制，最大程度降低了疫情造成的損失。

農(nóng)業(yè)部副部長于康震在2015年全國獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作座談會上的講話指出，總體上講，近年來我國動物疫病防控和獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作為促進獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但是也要看到工作中還存在一些問題。比如，2013年底傳入的小反芻獸疫疫情，在半年內(nèi)波及了22個省（區(qū)、市），集中反映出個別地區(qū)動物防疫監(jiān)督和疫情預(yù)警報告等方面存在漏洞。

《計劃》的發(fā)布，正是基于當(dāng)前國際國內(nèi)動物疫病的復(fù)雜防控形勢下提出的，為我國新傳入的小反芻獸疫的根除和消滅提供了指針，以及為其他優(yōu)先防治病種的控制與消滅提供了借鑒。

中國計劃

我國是養(yǎng)羊大國，年養(yǎng)殖量約6億只。切實做好小反芻獸疫防控工作，事關(guān)養(yǎng)羊業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)農(nóng)牧民增收，意義重大。

2015年4月2日全球小反芻獸疫防控部長級會議計劃到2030年實現(xiàn)全球消滅小反芻獸疫。OIE、FAO小反芻獸疫工作小組的專家強調(diào)，全球消滅小反芻獸疫已經(jīng)具備良好的技術(shù)條件，包括疫苗、診斷技術(shù)等，當(dāng)前的關(guān)鍵是政府意愿和完善的獸醫(yī)機構(gòu)。

而按照我國的《計劃》，實現(xiàn)消滅小反芻獸疫的目標(biāo)將比2030年全球?qū)崿F(xiàn)消滅小反芻獸疫的目標(biāo)整整提前10年。

《計劃》明確的階段性目標(biāo)為：2016年，全國所有省份完成本行政區(qū)域內(nèi)小反芻獸疫總體狀況評估。免疫省份繼續(xù)實施免疫，福建、海南等非免疫省份繼續(xù)做好監(jiān)測監(jiān)管工作。到2018年，全國所有免疫省份達到免疫無小反芻獸疫區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，并對所有免疫省份開展退出免疫風(fēng)險評估；根據(jù)評估結(jié)果，全國逐步退出免疫。非免疫省份達到非免疫無小反芻獸疫區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，除毗鄰小反芻獸疫疫情國家的陸地邊境縣（團場）或沿邊境線30公里范圍內(nèi)的免疫隔離帶以外，力爭全國達到非免疫無疫區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

《計劃》所指的非免疫無小反芻獸疫區(qū)是指，除遵守《無規(guī)定動物疫病區(qū)標(biāo)準(zhǔn)通則》的相關(guān)規(guī)定，并符合：與國內(nèi)其他地區(qū)或毗鄰小反芻獸疫感染國家間設(shè)有保護區(qū)，或具有人工屏障或地理屏障，以有效防止小反芻獸疫病毒傳入；具有疫情報告體系且有效運行；區(qū)域內(nèi)各項措施有效實施；具有監(jiān)測體系，按照小反芻獸疫監(jiān)測計劃開展監(jiān)測。經(jīng)監(jiān)測證明，過去24個月內(nèi)沒有發(fā)現(xiàn)小反芻獸疫臨床病例等條件。除此，還應(yīng)符合下列條件：過去24個月內(nèi)沒有發(fā)現(xiàn)小反芻獸疫病毒感染；過去24個月內(nèi)，沒有進行小反芻獸疫疫苗免疫；停止免疫后，未調(diào)入用于飼養(yǎng)的免疫動物。

消滅小反芻獸疫計劃的實施路徑

《計劃》對消滅小反芻獸疫提出了總體策略與技術(shù)路線，包括：堅持預(yù)防為主的方針，堅持屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，實施分區(qū)域、分階段的防治策略。以區(qū)域化管理為抓手，全面推動小反芻獸疫消滅工作。各省級畜牧獸醫(yī)部門在對本行政區(qū)域內(nèi)開展小反芻獸疫風(fēng)險評估基礎(chǔ)上，劃定免疫無疫區(qū)和非免疫無疫區(qū)建設(shè)區(qū)域。對免疫地區(qū)，通過采取免疫、監(jiān)測、撲殺、移動控制等綜合防控措施，逐步達到免疫無疫狀態(tài)；對非免疫地區(qū)，或通過免疫無疫區(qū)評估驗收的地區(qū)，強制退出免疫，采取監(jiān)測、撲殺、移動控制等綜合防控措施，逐步達到非免疫無疫狀態(tài)。對于駱駝、鹿等其他易感動物小反芻獸疫防控工作參照本計劃執(zhí)行。

談及落實《計劃》的關(guān)鍵措施時，農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局防疫處處長陳國勝向記者介紹：《計劃》明確提出了九項具體舉措，一是加強日常防疫管理。指導(dǎo)養(yǎng)羊場（戶）、活羊交易市場和屠宰場建立健全防疫制度，定期做好清洗消毒工作，提高生物安全水平。二是做好免疫接種工作。指導(dǎo)免疫地區(qū)的養(yǎng)羊場（戶）做好羊群免疫工作，對新生羔羊和新補欄羊及時補免，并做好免疫記錄，免疫抗體合格率應(yīng)達到70%以上。三是加強監(jiān)測預(yù)警。根據(jù)國家動物疫病監(jiān)測與流行病學(xué)調(diào)查計劃，切實做好小反芻獸疫監(jiān)測與流行病學(xué)調(diào)查工作。四是加強活羊調(diào)運監(jiān)管。加大活羊調(diào)運監(jiān)管力度，嚴(yán)禁活羊由高風(fēng)險區(qū)向低風(fēng)險區(qū)調(diào)運。五是強化應(yīng)急管理。要嚴(yán)格按照小反芻獸疫防控應(yīng)急預(yù)案和防治技術(shù)規(guī)范要求，健全應(yīng)急機制，做好各項應(yīng)急準(zhǔn)備。六是加強境外疫情防范。加強邊境地區(qū)防控，建立邊境免疫隔離帶，切實落實邊境巡查、消毒等各項防控措施。強化多部門聯(lián)防聯(lián)控，形成防控合力，有效防范疫情跨境傳播風(fēng)險。七是加強宣傳培訓(xùn)。加強對基層動物防疫人員的培訓(xùn)工作，提升小反芻獸疫診斷和防控能力。加大宣傳工作力度，廣泛宣傳小反芻獸疫防控科普知識，增強相關(guān)從業(yè)人員的防疫意識。八是加強國際交流與合作。進一步推動與FAO、OIE等有關(guān)國際組織務(wù)實合作，加強雙邊和多邊聯(lián)防聯(lián)控，強化信息溝通與交流，共同推進實現(xiàn)全球消滅小反芻獸疫戰(zhàn)略目標(biāo)。九是切實做好評估驗收。要按照《無規(guī)定動物疫病區(qū)評估管理辦法》和無小反芻獸疫區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求，細(xì)化實化實施方案，加快推進小反芻獸疫無疫區(qū)建設(shè)。根據(jù)工作進展，分階段、分區(qū)域開展評估驗收工作。

《計劃》還在境外疫情防范上，提出了加強邊境地區(qū)防控，建立邊境免疫隔離帶，切實落實邊境巡查、消毒等各項防控措施。在毗鄰小反芻獸疫疫情國家的陸地邊境縣（團場）或沿邊境線30公里范圍內(nèi)，對存欄羊只進行免疫，構(gòu)建邊境免疫隔離帶。