2016年1月29日四川省第十二屆人民代表大會第四次會議通過

　　四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（2016-2020年），貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會和省委十屆七次全會精神，根據(jù)《中共四川省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，明確未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是全省各族人民的共同愿景，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是引導(dǎo)市場主體自主決策的重要參考。

　　第一篇 總體要求

　　“十三五”時(shí)期，是同步全面建成小康社會的決勝階段，要貫徹落實(shí)中央“四個全面”戰(zhàn)略布局，正確認(rèn)識、準(zhǔn)確把握國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，堅(jiān)持新的發(fā)展理念，明確指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　第一章 規(guī)劃背景

　　第一節(jié) “十二五”時(shí)期發(fā)展成就

　　“十二五”時(shí)期，是我省戰(zhàn)勝特殊困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、奮力推進(jìn)“兩個跨越”很不平凡的五年。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央毫不動搖堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，站高謀遠(yuǎn)、勵精圖治，勇于實(shí)踐、善于創(chuàng)新，形成了一系列治國理政新理念新思想線路，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央決策部署，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，克服汶川特大地震、蘆山強(qiáng)烈地震、康定地震等重大災(zāi)害的嚴(yán)重影響，大力實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，全省呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)較快增長、動力加快轉(zhuǎn)換、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)邁過兩個萬億臺階，在全國位次提升。轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)取得實(shí)質(zhì)突破，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端成長型產(chǎn)業(yè)和新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，科技創(chuàng)新能力提升，新的增長動力孕育壯大。多點(diǎn)多極支撐發(fā)展格局加快演進(jìn)，天府新區(qū)上升為國家級新區(qū)，呈現(xiàn)出首位一馬當(dāng)先、梯次競相跨越、底部基礎(chǔ)夯實(shí)的發(fā)展態(tài)勢。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展深入推進(jìn)，區(qū)域性中心城市發(fā)展壯大，城鎮(zhèn)危舊房和棚戶區(qū)改造成效明顯，“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”培育形成了一批特色小城鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有序推進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)走出產(chǎn)村相融、成片推進(jìn)的新路子?；A(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善，建成了一批交通、水利、能源、通信、信息、郵政等骨干工程，成都天府國際機(jī)場獲批啟動建設(shè)。全面深化改革攻堅(jiān)突破，四川列入國家系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域，簡政放權(quán)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國資國企、科技體制、價(jià)格機(jī)制、民生事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重大進(jìn)展。對外開放合作水平提高，一批重大高端、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶四川，內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)綜合競爭優(yōu)勢增強(qiáng)。重點(diǎn)民生工程持續(xù)實(shí)施，每年集中力量辦成一批民生實(shí)事，就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大，公共服務(wù)體系基本建立，人民生活水平全面提高。扶貧開發(fā)攻堅(jiān)取得重大成果，農(nóng)村絕對貧困發(fā)生率明顯下降。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)，順利完成節(jié)能減排任務(wù)。民主政治建設(shè)有序推進(jìn)。社會主義精神文明建設(shè)全面加強(qiáng)。法治四川建設(shè)卓有成效。五年來的巨大成就，為與全國同步全面建成小康社會進(jìn)一步打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　第二節(jié) “十三五”面臨形勢

　　和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展；世界經(jīng)濟(jì)在深刻調(diào)整中曲折復(fù)蘇，國際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長時(shí)期依然存在，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長乏力；科技領(lǐng)域取得重大突破，正在引發(fā)影響深遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)變革。全球治理體系和國際力量對比的調(diào)整變革，為我國發(fā)展帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，發(fā)展重大戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵，正在由原來加快發(fā)展速度的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機(jī)遇，正由原來規(guī)模快速擴(kuò)張的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機(jī)遇。

　　我國物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮螅?jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在“速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換”的關(guān)鍵階段，增長速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式正從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，結(jié)構(gòu)調(diào)整正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力正從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

　　今后一個時(shí)期，是我省適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，主要呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入規(guī)模質(zhì)量同步提升期、工業(yè)化城鎮(zhèn)化仍然處于加速期、多點(diǎn)多極發(fā)展進(jìn)入整體躍升期、發(fā)展動力轉(zhuǎn)化到了關(guān)鍵期、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)入接續(xù)期、全面建成小康社會進(jìn)入決勝期等特征，既面臨不少嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，又面臨許多重大機(jī)遇。主要挑戰(zhàn)是：穩(wěn)定增長的挑戰(zhàn)，促進(jìn)投資較快增長難度加大，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)繁重，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大；轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn)，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，面臨不升級則迅速萎縮的現(xiàn)實(shí)壓力，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭激烈，資源、環(huán)境約束加大；創(chuàng)新驅(qū)動的挑戰(zhàn)，科技與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不緊密，科教資源優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，有利于創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展的制度環(huán)境尚未形成；協(xié)調(diào)發(fā)展的挑戰(zhàn)，區(qū)域不平衡問題依然突出，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平較低，經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展不夠協(xié)調(diào)；開放合作的挑戰(zhàn)，全國重點(diǎn)區(qū)域開放點(diǎn)多面廣、競爭加劇，我省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高；民生需求的挑戰(zhàn)，基本公共服務(wù)供給不足，如期脫貧任務(wù)重難度大；治理能力的挑戰(zhàn)，社會治理面臨新舊矛盾交織的壓力，法治建設(shè)有待加強(qiáng)。同時(shí)，國家推動“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，深入實(shí)施西部開發(fā)戰(zhàn)略，加快建設(shè)成渝城市群，軍民融合深度發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，為我省發(fā)展提供了重大機(jī)遇。

　　要把握我國發(fā)展重大戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，立足“欠發(fā)達(dá)、不平衡”的基本省情，順應(yīng)國內(nèi)外轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本趨勢，主動適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，有效應(yīng)對挑戰(zhàn)，更加注重優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更加注重增強(qiáng)發(fā)展動力，更加注重補(bǔ)齊發(fā)展“短板”，更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新，更加注重化解社會矛盾，科學(xué)制定發(fā)展路徑，不斷開拓我省發(fā)展新境界。在目標(biāo)制定上，統(tǒng)籌好中高速增長和中高端發(fā)展的關(guān)系；在動力培育上，統(tǒng)籌好需求側(cè)管理和供給側(cè)改革的關(guān)系；在產(chǎn)業(yè)支撐上，統(tǒng)籌好改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系；在區(qū)域發(fā)展上，統(tǒng)籌好競相跨越和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系；在資源配置上，統(tǒng)籌好政府和市場和關(guān)系。

　　第二章 指導(dǎo)思想和基本原則

　　“十三五”時(shí)期，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及省委十屆三次、四次、五次、六次、七次全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要務(wù)，牢固樹立并切實(shí)踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，深入實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)，確保與全國同步全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越、由總體小康向全面小康跨越。

　　立足我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征，深刻領(lǐng)會新的發(fā)展理念，用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動，“十三五”時(shí)期應(yīng)堅(jiān)持和遵循以下五條基本原則。

　　——堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。把增進(jìn)全省人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展人民民主，維護(hù)公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。

　　——堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為興省之要。始終牢記發(fā)展不足的省情實(shí)際，準(zhǔn)確把握發(fā)展新特征，保持專注發(fā)展定力，著力加快發(fā)展轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效益、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，不斷培育發(fā)展新優(yōu)勢。

　　——堅(jiān)持深化改革擴(kuò)大開放。以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，堅(jiān)定不移全面深化改革，加快完善各方面體制機(jī)制，為發(fā)展提供強(qiáng)大動力。抓住和用好開放發(fā)展新機(jī)遇，擴(kuò)大全方位開放合作，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

　　——堅(jiān)持以法治思維和法治方式推動發(fā)展。實(shí)施依法治省方略，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，提高依法執(zhí)政、依法行政、公正司法水平，加快形成法治經(jīng)濟(jì)和法治社會，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入法治軌道。

　　——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，改進(jìn)工作機(jī)制和方式方法，加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)和反腐倡廉，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供根本政治保證。

　　第三章 發(fā)展目標(biāo)

　　充分考慮我省發(fā)展的階段性特征和未來發(fā)展的支撐條件，在已經(jīng)確定的全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)以下新的目標(biāo)要求。

　　——保持高于全國的經(jīng)濟(jì)增長速度。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%以上，到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全國平均水平的差距進(jìn)一步縮小。加快建成經(jīng)濟(jì)總量大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、質(zhì)量效益好的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出實(shí)質(zhì)性步伐，科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端水平，工業(yè)化、信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提升，先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，服務(wù)業(yè)比重明顯上升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得更大進(jìn)展。投資對增長的關(guān)鍵作用充分發(fā)揮，消費(fèi)對增長貢獻(xiàn)穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)人口數(shù)量超過農(nóng)村人口，城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距縮小，發(fā)展空間格局更加優(yōu)化。

　　——人民生活水平和質(zhì)量全面提高。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長，收入差距明顯縮小，中等收入人口比重上升。農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除絕對貧困，解決區(qū)域性整體貧困。

　　——公民素質(zhì)和社會文明程度普遍提升。中國夢和社會主義核心價(jià)值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚(yáng)，向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強(qiáng)。公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)，巴蜀優(yōu)秀文化影響持續(xù)擴(kuò)大，人民群眾的精神文化生活更加豐富。

　　——生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理取得顯著成效。長江上游生態(tài)屏障、美麗四川建設(shè)取得新成效，生產(chǎn)方式和生活方式加快向低碳、綠色轉(zhuǎn)變。資源綜合利用水平提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地得到有效控制，主要污染物排放總量進(jìn)一步減少，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

　　——重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實(shí)現(xiàn)重大突破。市場在資源配置中的決定性作用得到充分發(fā)揮，開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。依法治省方略全面落實(shí)，人民民主不斷擴(kuò)大，司法公信力明顯提高，法治政府基本建成，人權(quán)得到切實(shí)保障，治蜀興川各項(xiàng)事業(yè)全面納入法治化軌道。各領(lǐng)域基礎(chǔ)制度體系基本形成，治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。

　　第二篇 系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)

　　用好開展全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的歷史性機(jī)遇，依托成德綿開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革的先行先試，推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，集中破解創(chuàng)新發(fā)展瓶頸制約，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，重視創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，加快形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新動力。

　　第四章 提高自主創(chuàng)新能力

　　第一節(jié) 推進(jìn)關(guān)鍵共性技術(shù)突破

　　堅(jiān)持戰(zhàn)略和前沿導(dǎo)向，集中支持事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)研究，在電子信息、智能制造、新材料、新能源、汽車、節(jié)能環(huán)保、生物等領(lǐng)域研究制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，明確技術(shù)壁壘，找準(zhǔn)技術(shù)瓶頸，開展重大科技攻關(guān)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展跨界融合技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)智能制造、綠色制造技術(shù)體系建設(shè)，構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)核心競爭力。對接實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)，重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。

　　第二節(jié) 加強(qiáng)創(chuàng)新載體和平臺建設(shè)

　　支持成都國家創(chuàng)新型城市、德陽國家高端裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范基地、綿陽科技城建設(shè)，選擇一批市、縣開展創(chuàng)新型城市試點(diǎn)。加快建設(shè)一批省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持有條件的園區(qū)建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化中心、中試基地。建設(shè)一批重大科技創(chuàng)新平臺，推動國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，在新材料、新能源、生物醫(yī)學(xué)、高端裝備、核技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域布局建設(shè)一批工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室等。加快建立區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)平臺，推進(jìn)科技創(chuàng)新資源開放共享，完善研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)中介及推廣等科技服務(wù)體系，促進(jìn)科技服務(wù)專業(yè)化、社會化和市場化。推進(jìn)建立企業(yè)公共檢測服務(wù)體系，建設(shè)國家和省級檢驗(yàn)檢測中心、國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地。

　　第三節(jié) 推動產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新

　　整合各類創(chuàng)新要素和資源，探索多種形式的協(xié)同創(chuàng)新模式，促進(jìn)創(chuàng)新主體間深度融合。研究制定一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)路線圖，明確技術(shù)壁壘，選準(zhǔn)技術(shù)瓶頸，開展關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān)。支持企業(yè)聯(lián)合高校院所，建設(shè)新能源汽車、北斗導(dǎo)航、軌道交通、無人機(jī)等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。搭建創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對接的新型研發(fā)組織，建設(shè)四川省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。

　　第四節(jié) 完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制

　　加快科研院所分類改革，構(gòu)建更加高效的科研體系。支持中央在川高校和科研院所參與全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，促進(jìn)重大科技成果全面就地轉(zhuǎn)化，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。對承擔(dān)基礎(chǔ)性研究和公益服務(wù)類的科研院所，強(qiáng)化財(cái)政資金扶持，提升服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展能力。推動具備條件的應(yīng)用研究類、工程開發(fā)類科研院所轉(zhuǎn)企改制。推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，完善對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的支持機(jī)制，改革科研項(xiàng)目組織方式和形成機(jī)制，構(gòu)建公開透明的科研資源管理和項(xiàng)目評價(jià)機(jī)制。推進(jìn)科技成果權(quán)屬改革。進(jìn)一步建立健全科技人員激勵機(jī)制，實(shí)行以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。

　　第五章 推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度結(jié)合

　　第一節(jié) 發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用

　　實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新主體培育工程，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，開展高新技術(shù)企業(yè)倍增行動，實(shí)施科技型中小微企業(yè)培育工程，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推動企業(yè)真正成為創(chuàng)新決策的主體、研發(fā)投入的主體、創(chuàng)新活動的主體和成果應(yīng)用的主體。鼓勵企業(yè)積極參與和承擔(dān)國家重大科技專項(xiàng)，開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)。改進(jìn)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用計(jì)核辦法，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)組織體系和研發(fā)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。

　　第二節(jié) 推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

　　完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，實(shí)施重大科技成果轉(zhuǎn)化行動，加大政策支持力度，推進(jìn)科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化。圍繞科技成果的中試放大、技術(shù)熟化、工程化配套，開展重大科技成果轉(zhuǎn)化示范。健全國產(chǎn)首臺（套）重大技術(shù)裝備市場應(yīng)用機(jī)制，支持企業(yè)研發(fā)和推廣應(yīng)用重大創(chuàng)新產(chǎn)品。完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，打造一批技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、成果交易所等科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)。創(chuàng)新技術(shù)類無形資產(chǎn)交易制度，開展多種形式的科技成果交易和對接活動，促進(jìn)交易方式多樣化、交易價(jià)格市場化。

　　第三節(jié) 促進(jìn)軍民深度融合發(fā)展

　　建立軍民融合發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，健全軍民融合發(fā)展的組織管理體系、工作運(yùn)行體系、政策制度體系。推動軍工科研院所和企業(yè)改革。創(chuàng)新軍用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動軍用技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化應(yīng)用。創(chuàng)新“民參軍”機(jī)制，引導(dǎo)民口企業(yè)參與武器裝備科研、生產(chǎn)和維修。加強(qiáng)軍民科技資源對接服務(wù)，完善國防知識產(chǎn)權(quán)解密制度，推進(jìn)軍民兩用技術(shù)雙向交流轉(zhuǎn)化，建立軍用技術(shù)再研發(fā)機(jī)制。推動國防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、軍工重大設(shè)備設(shè)施、大型科研儀器等開放共享，建立軍民兩用人才共享數(shù)據(jù)庫和軍民兩用技術(shù)成果庫。設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，積極培育軍民融合大企業(yè)大集團(tuán)，加快發(fā)展航空航天、衛(wèi)星應(yīng)用、核技術(shù)、軍工電子等軍民融合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。打造軍民深度融合發(fā)展示范區(qū)。

　　專欄③

　　科技創(chuàng)新重點(diǎn)工程

　　重大科技專項(xiàng)。實(shí)施信息安全與集成電路、云計(jì)算與大數(shù)據(jù)、航空及燃?xì)廨啓C(jī)、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、高檔數(shù)控機(jī)床及機(jī)器人、新型功能材料、中醫(yī)藥關(guān)鍵技術(shù)及大品種、現(xiàn)代生物技術(shù)、農(nóng)林畜新品種創(chuàng)制、重大科學(xué)儀器設(shè)備等科技創(chuàng)新重大專項(xiàng)。

　　重大科技創(chuàng)新平臺。建設(shè)西部國家科學(xué)中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。建設(shè)軌道交通、暗物質(zhì)探測等國家實(shí)驗(yàn)室。建設(shè)高分子材料、生物治療、電子薄膜與集成器件、油氣藏地質(zhì)及開發(fā)工程、長壽命高溫材料等國家級和省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室，稀土研發(fā)、煙氣脫硫、空管系統(tǒng)、電磁輻射控制材料、生物醫(yī)用材料等國家和省級工程(技術(shù))研究中心（院）、工程實(shí)驗(yàn)室。建設(shè)轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)、高海拔宇宙線觀測站、大型低速風(fēng)洞等國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。

　　 科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺。打造科技成果轉(zhuǎn)化信息平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺、分析測試平臺等，建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移（西南）中心、中國西部科技成果交易所、成都知識產(chǎn)權(quán)交易所、綿陽科技城軍民兩用技術(shù)交易中心等。

　　軍民融合核心載體。建設(shè)銀河·596、核技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、航空整機(jī)產(chǎn)業(yè)基地、航空發(fā)動機(jī)產(chǎn)業(yè)基地、通用航空產(chǎn)業(yè)基地、航天產(chǎn)業(yè)園、信息安全產(chǎn)業(yè)園、二次雷達(dá)科研生產(chǎn)基地、激光產(chǎn)業(yè)園、中國航天科技產(chǎn)業(yè)園等特色軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）。

　　科技開放合作平臺。支持我省產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)與國外研發(fā)機(jī)構(gòu)建立國際聯(lián)合研究中心、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、科技企業(yè)孵化器及科技合作創(chuàng)新聯(lián)盟，推進(jìn)成都國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、高分子材料與工程國際聯(lián)合研究中心等建設(shè)，推進(jìn)四川新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟與匈牙利汽車聯(lián)盟建立戰(zhàn)略合作。

　　第六章 建設(shè)西部人才高地

　　第一節(jié) 加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)

　　把激勵創(chuàng)新者的積極性放在優(yōu)先位置，按照創(chuàng)新規(guī)律培育人才，最大限度釋放人才紅利。改革高校人才教育培養(yǎng)模式，注重復(fù)合型人才培養(yǎng)。實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)家和科技人才培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)造就一大批高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊缺人才。統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，推行開放式校企聯(lián)合培養(yǎng)模式，以訂單式和現(xiàn)代學(xué)徒制等方式培養(yǎng)技能型產(chǎn)業(yè)工人和高技能人才。

　　第二節(jié) 積極引進(jìn)高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才

　　制定更加開放、更加有效的人才引進(jìn)政策，聚集一批經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的高層次人才。加強(qiáng)與國內(nèi)外知名院校戰(zhàn)略合作，積極開展招才引智，深入實(shí)施高層次人才引進(jìn)“千人計(jì)劃”“天府高端引智計(jì)劃”等重大人才工程，開展技術(shù)移民、海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、在川外國留學(xué)生畢業(yè)后直接留川就業(yè)等試點(diǎn)。

　　第三節(jié) 推進(jìn)人才體制機(jī)制創(chuàng)新

　　完善人才流動配置、分類評價(jià)、激勵保障等機(jī)制，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。鼓勵人才向基層流動、向艱苦地區(qū)和崗位流動、在一線創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)人才資源有效配置。完善人才評價(jià)體系，實(shí)行人才股權(quán)期權(quán)等中長期激勵辦法，探索建立知識、技術(shù)、管理技能等要素報(bào)酬由市場決定的機(jī)制。建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展人才示范區(qū)。

　　第七章 營造良好的創(chuàng)新環(huán)境

　　第一節(jié) 推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

　　實(shí)施創(chuàng)業(yè)四川行動，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公平競爭的市場環(huán)境，夯實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，營造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的良好生態(tài)。激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和援助，增強(qiáng)社會大眾的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識，推動科技人才、青年大學(xué)生、海外高層次人才和各類民間能人進(jìn)入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主戰(zhàn)場。建立多元化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，推廣新型孵化模式，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，逐步形成“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”階梯型孵化體系。實(shí)施四川青年創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。

　　第二節(jié) 加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

　　加強(qiáng)創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)在線創(chuàng)意、研發(fā)成果申請知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)作，切實(shí)維護(hù)創(chuàng)作者權(quán)益。探索知識產(chǎn)權(quán)資本化交易，鼓勵單位和個人依法采取專利入股、質(zhì)押、轉(zhuǎn)讓、許可等方式促進(jìn)專利實(shí)施獲得收益，開展知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用試點(diǎn)。建立健全版權(quán)質(zhì)押評估體系，促進(jìn)版權(quán)成果市場轉(zhuǎn)化。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)體系，健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法，加大侵權(quán)打擊力度。優(yōu)化專利申請資助政策，支持企業(yè)向國外申請知識產(chǎn)權(quán)。

　　第三節(jié) 加強(qiáng)科技金融服務(wù)體系建設(shè)

　　發(fā)揮金融創(chuàng)新對技術(shù)創(chuàng)新的助推作用，完善金融科技結(jié)合機(jī)制，加大各類金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新力度，健全科技創(chuàng)新投融資體系。用好資本市場，支持上市融資，鼓勵科技型企業(yè)在成都（川藏）股權(quán)交易中心掛牌融資交易，開展股權(quán)眾籌融資業(yè)務(wù)試點(diǎn)，推動建立西部（成都）股權(quán)眾籌交易所。培育壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，設(shè)立四川省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，培育一批天使投資人和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，吸引境內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)在川設(shè)立區(qū)域性總部。

　　第四節(jié) 推進(jìn)以成德綿為核心的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新

　　依托科技資源分布特點(diǎn)和技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)，加強(qiáng)區(qū)域間技術(shù)合作和智力共享，著力促進(jìn)創(chuàng)新要素集聚和知識傳播擴(kuò)散，推進(jìn)成德綿區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建起以重點(diǎn)區(qū)域、創(chuàng)新園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、創(chuàng)新平臺為支撐的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新格局。健全區(qū)域創(chuàng)新合作機(jī)制，突破行政區(qū)劃壁壘，推動平臺共建、資源共享、政策共用，共建一批區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、研發(fā)中心，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體，有效提升區(qū)域創(chuàng)新能力。加強(qiáng)區(qū)域開放創(chuàng)新，主動融入全球創(chuàng)新體系，組織實(shí)施一批重大國際科技合作項(xiàng)目，鼓勵參加國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，支持開展聯(lián)合研發(fā)、專利交叉許可等國際合作，積極推動與國（境）外友好?。ㄖ荩?、合作院?？萍冀涣?，吸引境外投資者來川設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。

　　第三篇 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

　　以高端成長型產(chǎn)業(yè)和新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)，推動先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)施加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，再造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，不斷提升四川產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

　　第八章 大力推進(jìn)工業(yè)提質(zhì)增效

　　第一節(jié) 加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)

　　實(shí)施“中國制造2025四川行動計(jì)劃”，大力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集中力量發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、航空航天與燃機(jī)、高效發(fā)電和核技術(shù)應(yīng)用、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、軌道交通裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥和高端醫(yī)療設(shè)備、油氣鉆采與海洋工程裝備等先進(jìn)制造業(yè)。突破關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)品，培育優(yōu)勢企業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭制高點(diǎn)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎，加快建設(shè)先進(jìn)制造強(qiáng)省。

　　專欄④

　　先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域

　　新一代信息技術(shù)。堅(jiān)持軟件應(yīng)用與硬件設(shè)備開發(fā)并重，重點(diǎn)在集成電路、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、基礎(chǔ)軟件與工業(yè)軟件、信息通信設(shè)備、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破發(fā)展。

　　航空航天與燃機(jī)產(chǎn)業(yè)。立足國民經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)需要，重點(diǎn)在航空與燃機(jī)整機(jī)、關(guān)鍵大部件和零部件、電子信息裝備、高端材料、機(jī)場運(yùn)營設(shè)備與燃機(jī)電站主設(shè)備及輔機(jī)、北斗導(dǎo)航技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破發(fā)展。

　　高效發(fā)電和核技術(shù)應(yīng)用。圍繞高效清潔發(fā)電與智能電網(wǎng)設(shè)備、核能裝備與核技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域，重點(diǎn)在提高裝備成套水平和集成能力、發(fā)展智能電網(wǎng)管理系統(tǒng)及技術(shù)、推動核電自主堆型主設(shè)備研制和產(chǎn)業(yè)化等實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展。

　　高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人。圍繞高檔數(shù)控機(jī)床、機(jī)器人、傳感器等領(lǐng)域，重點(diǎn)在數(shù)控機(jī)床、基礎(chǔ)制造裝備及成套生產(chǎn)線制造系統(tǒng)，工業(yè)機(jī)器人、特種機(jī)器人、服務(wù)機(jī)器人及生產(chǎn)加工成套設(shè)備，智能傳感器、智能儀器儀表、在線分析裝置、安全監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)等實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展。

　　軌道交通裝備。圍繞高速動車、重載及快捷貨運(yùn)列車、城市軌道車輛、鐵路工程養(yǎng)護(hù)機(jī)械、信號及控制系統(tǒng)、機(jī)車車輛關(guān)鍵零部件等領(lǐng)域，突破關(guān)鍵技術(shù)和發(fā)展關(guān)鍵裝備。

　　節(jié)能環(huán)保裝備。重點(diǎn)在高效節(jié)能、工業(yè)固廢綜合利用、余能循環(huán)利用、超低排放燃煤發(fā)電等領(lǐng)域突破關(guān)鍵技術(shù)，形成成套解決方案與裝備保障能力。

　　新能源汽車。堅(jiān)持以純電動汽車為主攻方向，積極發(fā)展插電式混合動力和燃料電池汽車，形成從關(guān)鍵零部件到整車的生產(chǎn)制造和創(chuàng)新體系，通過加快推廣應(yīng)用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

　　新材料。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和體系建設(shè)，突破產(chǎn)業(yè)化制備瓶頸，重點(diǎn)優(yōu)化發(fā)展航空航天、高速軌道交通、海洋石油化工、新能源汽車、三維（3D）打印等領(lǐng)域用各種新材料，加快戰(zhàn)略前沿材料的研制和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

　　生物醫(yī)藥和高端醫(yī)療設(shè)備。圍繞生物藥物、現(xiàn)代中藥、化學(xué)新藥、高端醫(yī)療設(shè)備等領(lǐng)域，突破關(guān)鍵技術(shù)和發(fā)展新制品。

　　油氣鉆采與海洋工程裝備。圍繞頁巖氣、非常規(guī)油氣開采、海洋油氣開采、油氣長輸管線建設(shè)等領(lǐng)域，完成新產(chǎn)品研制和產(chǎn)業(yè)化。

　　第二節(jié) 推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　堅(jiān)持調(diào)整存量和優(yōu)化增量并舉，加快發(fā)展電子信息、裝備制造、汽車制造、食品飲料等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和核心競爭力提升，形成全省重要的產(chǎn)業(yè)支撐。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域創(chuàng)新和配套能力，提升制造業(yè)自主配套水平。加快工業(yè)化與信息化深度融合，大力推進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化自動化、制造過程智能化、制造體系網(wǎng)絡(luò)化。推動個性化定制與規(guī)?；a(chǎn)相結(jié)合，促進(jìn)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。加快冶金、建材、化工、輕工、紡織、制藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和淘汰落后產(chǎn)能。積極開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動。

　　專欄⑤

　　傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域

　　電子信息。夯實(shí)集成電路、關(guān)鍵電子元器件、電子材料等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突破集成電路設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成、芯片封裝測試、多維成像、新型平板顯示等關(guān)鍵技術(shù)，推動集成電路、計(jì)算機(jī)、新型顯示、信息消費(fèi)終端等重點(diǎn)領(lǐng)域加快發(fā)展，推進(jìn)家電與數(shù)字視聽等產(chǎn)品規(guī)?；?、定制化生產(chǎn)，提高電子制造業(yè)本地化配套水平。

　　裝備制造。重點(diǎn)突破關(guān)鍵核心技術(shù)，提高設(shè)計(jì)制造工藝，強(qiáng)化關(guān)鍵零部件、基礎(chǔ)材料的本地配套能力，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)制造裝備、大型冶金化工成套設(shè)備、煤炭采輸設(shè)備、工程機(jī)械設(shè)備等裝備的智能化、數(shù)字化、成套化生產(chǎn)。

　　食品飲料。以提高先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備和工藝技術(shù)水平為基礎(chǔ)，以全流程信息化改造為手段，強(qiáng)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提升優(yōu)化加工工藝，大力發(fā)展精深加工，形成大宗生產(chǎn)、特色加工、品牌引領(lǐng)的現(xiàn)代食品飲料生產(chǎn)制造體系，促進(jìn)白酒飲料、肉制品、糧油制品、茶葉加工、特色果蔬加工等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，進(jìn)一步提高國內(nèi)外市場占有率。

　　油氣化工。以設(shè)備和生產(chǎn)線自動化改造為手段，以提高資源綜合利用水平為重點(diǎn)，運(yùn)用信息技術(shù)提升全流程控制水平，發(fā)展精深加工，推動天然氣化工、石化下游、鹽磷硫化工等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展，著力提高其大型化、一體化和基地化發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)低耗能、低排放和安全高效生產(chǎn)。

　　釩鈦鋼鐵及稀土。加強(qiáng)釩鈦、稀土重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用技術(shù)研究，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)和支持釩鈦鋼鐵及稀土行業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

　　汽車制造。圍繞整車、動力系統(tǒng)、電控系統(tǒng)等領(lǐng)域，以調(diào)整優(yōu)化整車產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、推進(jìn)核心零部件國產(chǎn)化為重點(diǎn)，突破高效發(fā)動機(jī)、變速器、整車系統(tǒng)集成等關(guān)鍵技術(shù)，提升材料輕量化、智能電子系統(tǒng)集成、節(jié)能減排等技術(shù)水平，推動清潔能源汽車、節(jié)能汽車發(fā)展，大力發(fā)展關(guān)鍵零部件，提高本地配套能力。

　　第三節(jié) 推動質(zhì)量品牌提升

　　實(shí)施產(chǎn)品強(qiáng)質(zhì)工程，開展質(zhì)量品牌提升行動和質(zhì)量對標(biāo)提升行動。在汽車、高檔數(shù)控機(jī)床、軌道交通裝備、大型成套技術(shù)裝備、農(nóng)副產(chǎn)品加工、關(guān)鍵原材料、基礎(chǔ)零部件、電子元器件等重點(diǎn)領(lǐng)域突破關(guān)鍵共性質(zhì)量技術(shù)，建設(shè)高水平的四川工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。優(yōu)化檢驗(yàn)檢測資源配置，完善產(chǎn)品認(rèn)證和檢測體系建設(shè)。保護(hù)、傳承和振興老字號，培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的競爭新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)“四川產(chǎn)品”向“四川品牌”轉(zhuǎn)變。

　　第四節(jié) 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展

　　引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向適宜區(qū)域集聚發(fā)展，加快形成布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、成鏈、集群發(fā)展，并向特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，突出園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造一批先進(jìn)制造業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)園區(qū)公共服務(wù)平臺、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)培育壯大國家級和省級開發(fā)區(qū)，推動省級開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)升級。推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)，支持重點(diǎn)園區(qū)二次創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高單位產(chǎn)出效率。

　　第九章 加快清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　第一節(jié) 大力推進(jìn)國家優(yōu)質(zhì)清潔能源基地建設(shè)

　　以金沙江、雅礱江、大渡河“三江”水電開發(fā)為重點(diǎn)，優(yōu)先建設(shè)龍頭水庫電站，加快建設(shè)烏東德、白鶴灘、兩河口、雙江口等一批大型水電項(xiàng)目，建成全國最大水電開發(fā)基地。科學(xué)有序推進(jìn)風(fēng)能、太陽能等新能源開發(fā)。加大川東北、川中及川西特大型、大型氣田勘探開發(fā)，建成全國重要天然氣生產(chǎn)基地。創(chuàng)新頁巖氣勘探開發(fā)模式，積極推進(jìn)長寧—威遠(yuǎn)、富順—永川、昭通（筠連、敘永、古藺）等重點(diǎn)區(qū)塊的勘探開發(fā)，建設(shè)川南國家級頁巖氣勘查開發(fā)試驗(yàn)區(qū)。以筠連、古敘國家規(guī)劃礦區(qū)為重點(diǎn)，加大煤層氣勘探開發(fā)，建設(shè)礦區(qū)資源綜合協(xié)調(diào)開發(fā)利用示范區(qū)。繼續(xù)做好核電論證、廠址規(guī)劃和保護(hù)。

　　第二節(jié) 擴(kuò)大清潔能源綜合利用

　　統(tǒng)籌推進(jìn)電力、燃?xì)?、熱力、供冷等一體化集成互補(bǔ)、梯級利用，以分布式能源、智能微網(wǎng)、電動汽車充電設(shè)施為重點(diǎn)，構(gòu)建大規(guī)模集中利用與小型分散利用并舉的新型能源利用體系。加快工業(yè)節(jié)能升級改造，以鍋爐、電動機(jī)、內(nèi)燃機(jī)等關(guān)鍵用能設(shè)備為重點(diǎn)，積極推進(jìn)“以電代油、以電代煤”。加快淘汰落后低效設(shè)備，推進(jìn)余熱、余壓、余能綜合回收利用。延長天然氣產(chǎn)業(yè)鏈，提高民用、交通、發(fā)電、工業(yè)領(lǐng)域天然氣消費(fèi)比重。積極推進(jìn)煤炭清潔利用和散煤治理。

　　第三節(jié) 推動清潔能源體制機(jī)制創(chuàng)新

　　積極推動電力、油氣體制改革，創(chuàng)新清潔能源建設(shè)管理機(jī)制，建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的清潔能源市場體系。有序向社會資本開放配售電業(yè)務(wù)，培育購售電主體，有序放開發(fā)用電計(jì)劃，推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立，完善市場化交易機(jī)制，放開電網(wǎng)公平接入，建立分布式電源發(fā)展新機(jī)制。健全勘探開發(fā)區(qū)塊準(zhǔn)入、退出和轉(zhuǎn)讓機(jī)制，推動油氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)獨(dú)立和公平開放，推動油氣管網(wǎng)及接收、儲備設(shè)施投資多元化。

　　專欄⑥

　　能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域

　　水電。重點(diǎn)抓好金沙江烏東德、白鶴灘、蘇洼龍、葉巴灘、拉哇、巴塘、旭龍，大渡河雙江口、猴子巖、長河壩、硬梁包、金川、丹巴、巴拉，雅礱江兩河口、楞古、楊房溝、卡拉、孟底溝、牙根二級等“三江”流域大型水電站建設(shè)。規(guī)劃研究老鷹巖水電站。

　　新能源。重點(diǎn)建設(shè)涼山州風(fēng)電基地。在甘孜、阿壩、涼山、攀枝花等光照資源充足地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展集中式與分布式光伏發(fā)電工程。建設(shè)生物質(zhì)能開發(fā)利用示范項(xiàng)目。加強(qiáng)甘孜等高原地區(qū)地?zé)崮芸碧嚼?。?guī)劃建設(shè)雅礱江、金沙江下游等流域風(fēng)光水互補(bǔ)示范基地。

　　天然氣。以川東北、川中、川西為主，加快中石油、中石化四川盆地常規(guī)天然氣產(chǎn)能項(xiàng)目建設(shè)。

　　頁巖氣。鼓勵多元化勘探開發(fā)，依托長寧-威遠(yuǎn)國家級頁巖氣開發(fā)先導(dǎo)示范區(qū)，發(fā)展頁巖氣上游勘探開發(fā)、下游綜合利用、配套裝備制造及油田服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈，建成全國重要的頁巖氣生產(chǎn)基地和頁巖氣裝備制造及油田服務(wù)基地。

　　煤炭。重點(diǎn)推進(jìn)筠連、古敘國家規(guī)劃礦區(qū)資源綜合協(xié)調(diào)開發(fā)，加快推進(jìn)地面煤層氣規(guī)?；_發(fā)利用。

　　第十章 加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

　　第一節(jié) 培育新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)

　　大力推進(jìn)服務(wù)產(chǎn)品、技術(shù)、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，加快發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、養(yǎng)老健康服務(wù)、服務(wù)外包等新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)公共服務(wù)平臺和示范基地建設(shè)，提高創(chuàng)新能力，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)對全省服務(wù)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)性、支撐性和示范性，搶占服務(wù)業(yè)區(qū)域競爭制高點(diǎn)。

　　專欄⑦

　　新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域

　　電子商務(wù)。完善電子商務(wù)管理體制，加強(qiáng)信用服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、在線支付、物流配送等支撐體系建設(shè)，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打造交易和服務(wù)平臺，積極發(fā)展農(nóng)村電商、跨境電商。實(shí)施“全企入網(wǎng)”工程，促進(jìn)電子商務(wù)廣泛運(yùn)用。

　　現(xiàn)代物流。強(qiáng)化成都的核心地 位，大力發(fā)展沿江、川北、川東北、攀西和川中物流增長極，夯實(shí)物流基礎(chǔ)，培育物流市場，降低物流成本，提升物流專業(yè)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和國際化水平。

　　現(xiàn)代金融。發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)和多層次資本市場，擴(kuò)大融資規(guī)模，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。構(gòu)建以成都為核心的西部金融中心，加快推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)中心、交易中心和金融后臺服務(wù)中心建設(shè)，探索建立金融創(chuàng)新示范區(qū)。

　　科技服務(wù)。以服務(wù)科技創(chuàng)新需求和提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力為導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)、科技中介服務(wù)、科技金融服務(wù)、科技文化融合、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測等服務(wù)業(yè)態(tài)。

　　養(yǎng)老健康服務(wù)。大力發(fā)展居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，培育康復(fù)醫(yī)療、營養(yǎng)保健、健身休閑等新業(yè)態(tài)。

　　服務(wù)外包。促進(jìn)服務(wù)外包離岸業(yè)務(wù)與在岸業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)培育軟件信息技術(shù)、動漫游戲、文化創(chuàng)意、中醫(yī)藥等高附加值服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。建設(shè)成都國家服務(wù)外包示范城市，培育升級服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)特色基地。

　　第二節(jié) 推動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　大力提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。運(yùn)用現(xiàn)代服務(wù)理念、現(xiàn)代經(jīng)營模式和現(xiàn)代信息技術(shù)改造升級生活性服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大服務(wù)供給，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。重視發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)、商務(wù)會展業(yè)、中介咨詢和快遞服務(wù)業(yè)。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)工程，以擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)為重點(diǎn)帶動消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。深化流通體制改革，促進(jìn)流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化。

　　第三節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)

　　加快旅游資源開發(fā)和產(chǎn)品打造，促進(jìn)旅游與三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，構(gòu)建現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和世界重要旅游目的地。優(yōu)化旅游發(fā)展布局，提升大成都、大九寨、大峨眉、大香格里拉、G318/317川藏線、大攀西、大巴山、大川南等旅游目的地國際化水平，完善九環(huán)線、成樂環(huán)線、大熊貓生態(tài)文化、蜀道三國文化、川江水上旅游、攀西康養(yǎng)旅游、“長征豐碑”紅色旅游、光霧山—諾水河巴山蜀水等精品旅游線路。推動四川藏區(qū)、彝區(qū)全域旅游發(fā)展，推進(jìn)川滇藏、川甘青、川陜甘、川渝黔等區(qū)域旅游合作發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧、智慧旅游、旅游廁所建設(shè)等重點(diǎn)工程，加快旅游交通和公共服務(wù)體系建設(shè)，提高旅游服務(wù)水平。

　　第四節(jié) 創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制

　　進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域改革，形成政府主導(dǎo)、社會參與的公共服務(wù)供給模式。深化服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)核心城市和區(qū)域性中心城市建設(shè)，推動中心城區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，支持有條件的地區(qū)盡快形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域。落實(shí)稅收優(yōu)惠、用地保障等服務(wù)業(yè)支持政策，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系。

　　第十一章 加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

　　第一節(jié) 穩(wěn)定糧食生產(chǎn)

　　堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加快劃定永久基本農(nóng)田，嚴(yán)守耕地紅線。實(shí)施糧食生產(chǎn)能力提升工程，加快建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和核心區(qū)，確保糧食種植面積穩(wěn)定在9000萬畝以上。推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和糧經(jīng)復(fù)合基地建設(shè)，打造萬畝億元示范區(qū)。實(shí)施國家級雜交水稻制種基地建設(shè)工程，建成制種基地27萬畝。加強(qiáng)地方糧油儲備，提升糧食加工、流通能力，保障區(qū)域糧食市場穩(wěn)定。

　　第二節(jié) 加快發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)

　　加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，推動種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（林業(yè)、畜牧業(yè)）重點(diǎn)縣建設(shè)，支持高原農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加快建設(shè)特色水果、蔬菜、茶葉、木本油料、食用菌、中藥材、煙葉、蠶桑、木竹、花卉等集中發(fā)展區(qū)，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，大力發(fā)展牛羊養(yǎng)殖，積極發(fā)展禽、兔、蜂等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)四大林業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。延展農(nóng)業(yè)功能，積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。

　　第三節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)

　　大規(guī)模推進(jìn)中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，開展田土型調(diào)整、增厚土層、土壤改良與地力培肥，整治田間生產(chǎn)便道和農(nóng)村機(jī)耕道，集中連片建成田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)“四網(wǎng)”配套，機(jī)械化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化“三化”聯(lián)動的高標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)。加強(qiáng)養(yǎng)殖設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化改造，推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場建設(shè)。改善農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平。

　　第四節(jié) 健全完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

　　加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系建設(shè)，完善種養(yǎng)業(yè)良種培育、選育和引育體系，健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系和追溯體系。培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)，建設(shè)無公害、綠色和有機(jī)食品生產(chǎn)基地。支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和流通企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展，加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品集散地、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場、主要農(nóng)產(chǎn)品集配中心建設(shè)。推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)全程社會化。

　　專欄⑧

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工程

　　高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程。大力實(shí)施田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、地力建設(shè)工程和科技支撐工程，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1934萬畝。糧食生產(chǎn)能力提升工程。實(shí)施高產(chǎn)高效創(chuàng)建、生產(chǎn)組織創(chuàng)新、科技示范、農(nóng)機(jī)化推進(jìn)、機(jī)電提灌建設(shè)、重大病蟲害防控、水利建設(shè)、氣象保障、糧食收儲及流通體系等，不斷增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，全省糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到800億斤以上。

　　現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)工程。新建、改造提升現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地1000萬畝，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地提質(zhì)增效。

　　牛羊富民工程。實(shí)施能繁母牛擴(kuò)群增量，發(fā)展肉牛、肉羊標(biāo)準(zhǔn)化適度規(guī)模養(yǎng)殖。牛、羊適度規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到60%、55%。

　　水產(chǎn)保增工程。開展老舊池塘改造、“糧經(jīng)復(fù)合模式”稻田養(yǎng)魚改造、苗種補(bǔ)貼及技術(shù)培訓(xùn)等，每年新增水產(chǎn)品10萬噸。

　　現(xiàn)代林業(yè)基地建設(shè)工程。發(fā)展木竹工業(yè)原料林、木本油料林、特色干果林、林下種養(yǎng)和種苗花卉等現(xiàn)代林業(yè)，建設(shè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地900萬畝。

　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力提升、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警與評估、追溯體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品及產(chǎn)地重金屬污染綜合防治等。

　　第四篇 構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前、智慧發(fā)展、以人為本的方針，加強(qiáng)以進(jìn)出川綜合運(yùn)輸大通道為重點(diǎn)的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)體系，提升保障能力和水平。

　　第十二章 全面暢通進(jìn)出川交通大通道

　　第一節(jié) 加快鐵路大通道建設(shè)

　　加快完善以成都鐵路樞紐為中心，連通京津冀、長三角、珠三角三大經(jīng)濟(jì)圈，融入“一帶一路”國際運(yùn)輸大通道的鐵路運(yùn)輸干線網(wǎng)絡(luò)。合理布局鐵路路網(wǎng)，推進(jìn)成蘭鐵路、西成客專、成貴客專、川藏鐵路、成昆鐵路擴(kuò)能改造等建設(shè)，加快成都至格爾木鐵路等項(xiàng)目前期工作。加快構(gòu)建向北成都經(jīng)達(dá)州、經(jīng)西安至京津冀，向西成都經(jīng)西寧、經(jīng)蘭州至中西亞、經(jīng)格爾木至西亞和經(jīng)拉薩至南亞，向南成都經(jīng)宜賓、經(jīng)攀枝花至東南亞、經(jīng)貴陽至珠三角，向東成都經(jīng)重慶至長三角等10條鐵路大通道。

　　專欄⑨

　　鐵路航空水運(yùn)項(xiàng)目示意圖

　　第二節(jié) 推進(jìn)高速公路通道建設(shè)

　　以構(gòu)建長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊、推進(jìn)省際間互聯(lián)互通等為重點(diǎn)，加快高速公路通道建 設(shè)，新增7條高速公路通道，跨區(qū)域通達(dá)條件和運(yùn)輸能力顯著提升。加快建設(shè)綿陽至九寨溝高速公路，建成巴中至桃園高速公路，向北經(jīng)陜西、甘肅對接歐亞大陸橋。建成宜賓至習(xí)水、彝良高速公路和攀枝花至大理高速公路，開辟西南大通道。加快建設(shè)瀘州至榮昌、成都天府國際機(jī)場經(jīng)資陽至潼南等高速公路，建成成都經(jīng)安岳至重慶、巴中經(jīng)廣安至重慶等高速公路，擴(kuò)大向東交通通道。加快建設(shè)馬爾康至久治等高速公路，建成汶川至馬爾康、雅安至康定高速公路，向西連接通往中亞和巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)走廊。

　　專欄⑩

　　高速公路項(xiàng)目示意圖

　　第三節(jié) 拓展國際國內(nèi)航線

　　全力推進(jìn)成都國家級國際航空樞紐建設(shè)，建成成都天府國際機(jī)場，優(yōu)化成都雙流機(jī)場，鞏固航空第四城地位。擴(kuò)展國際航線網(wǎng)絡(luò)，增加至北美、歐洲、澳洲航線，加強(qiáng)現(xiàn)有航線對中亞、西亞、東南亞等地區(qū)輻射，拓展洲際10小時(shí)航程圈和亞洲5小時(shí)航程圈。完善省際航線網(wǎng)絡(luò)和國內(nèi)大中城市干線網(wǎng)絡(luò)，形成干支結(jié)合、與通用機(jī)場相銜接的航空運(yùn)輸體系。

　　第四節(jié) 提升長江等內(nèi)河航運(yùn)能力

　　全面提升長江黃金水道通行能力，完善內(nèi)河航道體系和現(xiàn)代化港口體系。重點(diǎn)推進(jìn)長江川境段航道等級提升，改善提升岷江、渠江、嘉陵江等航道條件，加快金沙江、沱江、涪江等支線航道建設(shè)，實(shí)施長江宜賓至重慶段航道三級升二級等工程，加快岷江港航電綜合開發(fā)。提升港口吞吐能力，強(qiáng)化瀘州港、宜賓港的樞紐地位，拓展樂山港、廣元港、南充港、廣安港等重點(diǎn)港口功能，推進(jìn)達(dá)州港、涼山港、攀枝花港、眉山港、遂寧港、自貢港建設(shè)。

　　專欄

　　11

　　交通建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目

　　鐵路。建成成都至蘭州、成都至貴陽鐵路樂山至貴陽段、西安至成都鐵路西安至江油段、川藏鐵路成都至雅安段、成昆鐵路成峨段及米攀段擴(kuò)能改造、隆黃鐵路敘永至畢節(jié)段等鐵路。加快建設(shè)蓉昆高鐵成都經(jīng)天府國際機(jī)場至自貢段、川藏鐵路雅安至康定（新都橋）段、渝昆、成都至西寧、川南城際、綿遂內(nèi)城際、廣元至巴中鐵路擴(kuò)能改造、漢巴南快速鐵路等鐵路。推進(jìn)蓉京高鐵成都經(jīng)南充至達(dá)州段、包頭至海口高鐵西安經(jīng)達(dá)州至重慶段、成都至格爾木鐵路、川藏鐵路康定（新都橋）至林芝段前期工作，規(guī)劃研究西昌至宜賓、攀枝花至大理（麗江）、雅安至樂山鐵路。

　　高速公路。建成汶川至馬爾康、雅安至康定、成都經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)線、巴中至桃園、宜賓經(jīng)古藺至習(xí)水、攀枝花至大理、宜賓至彝良、成都經(jīng)安岳至重慶、巴中經(jīng)廣安至重慶等高速公路。加快建設(shè)綿陽至九寨溝（川甘界）、瀘州至榮昌、馬爾康至青海久治、天府國際機(jī)場高速、仁壽至攀枝花、康定至新都橋高速康定過境段、西昌至昭通、樂山至漢源、成都天府國際機(jī)場經(jīng)資陽至潼南、綿陽經(jīng)巴中至萬源等高速公路，實(shí)施成南、成樂、成雅、成彭、瀘黃高速擴(kuò)容改造。

　　機(jī)場。加快建設(shè)成都天府國際機(jī)場以及樂山、巴中、甘孜、閬中機(jī)場，遷建宜賓、瀘州、達(dá)州機(jī)場，改擴(kuò)建南充、九寨黃龍、廣元機(jī)場，規(guī)劃研究廣安機(jī)場建設(shè)和綿陽機(jī)場遷建。加快建設(shè)自貢鳳鳴、綿陽北川等二類及以上通用機(jī)場，遷建遂寧通用機(jī)場。

　　航道。完成長江宜賓至重慶段、水富至宜賓段航道整治和嘉陵江航運(yùn)配套、金沙江攀枝花至水富段航運(yùn)資源開發(fā)等工程。加快建設(shè)岷江航電樞紐及樂山至宜賓段航道整治、渠江風(fēng)洞子航電樞紐及達(dá)州至廣安段航運(yùn)配套等。

　　城市軌道交通。加快建設(shè)成都地鐵6、8、9、11、18號線等。推進(jìn)有條件的城市開展城市快速軌道交通規(guī)劃建設(shè)。

　　第十三章 整合優(yōu)化省域網(wǎng)絡(luò)體系

　　第一節(jié) 完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)

　　以城際鐵路、高速公路為骨干，國省干線公路為支撐，農(nóng)村公路為基礎(chǔ)，客貨運(yùn)樞紐為集散中心，推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。加快建設(shè)川南城際鐵路、綿遂內(nèi)鐵路、德陽至都江堰高速公路、仁壽至攀枝花高速公路、成都天府國際機(jī)場高速公路等城際快速通道，穩(wěn)步推進(jìn)高速公路擁擠路段擴(kuò)容改造和復(fù)線建設(shè)。以一、二級公路為主體，深入推進(jìn)普通國省道提檔升級，著力構(gòu)建高等級干線公路網(wǎng)。深入實(shí)施農(nóng)村公路改善提升工程，進(jìn)一步擴(kuò)大路網(wǎng)覆蓋范圍和通達(dá)深度，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具備條件的建制村通硬化路。加快建設(shè)部分支線機(jī)場和通用機(jī)場，構(gòu)建以民航運(yùn)輸為主、通用航空為補(bǔ)充的航空服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　第二節(jié) 推進(jìn)能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

　　以建設(shè)跨區(qū)域電力輸送網(wǎng)絡(luò)、省內(nèi)骨干電網(wǎng)、輸氣管網(wǎng)等為重點(diǎn)，推動能源輸送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快建設(shè)川渝電網(wǎng)第三通道、第四回特高壓直流外送通道，建成省際間電力電量交換樞紐，有效促進(jìn)四川水電省外消納。進(jìn)一步鞏固和完善省內(nèi)500千伏、220千伏骨干網(wǎng)架，完善110千伏及以下城鄉(xiāng)輸配電網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)配網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，促進(jìn)以分布式能源為主的能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。構(gòu)建北接西氣東輸管道、東接川氣東送管道、南接中緬輸氣管道的省內(nèi)骨干輸氣管網(wǎng)，加快楚雄—攀枝花等天然氣長輸管道建設(shè)，延伸和完善支線網(wǎng)絡(luò)，形成“三橫三縱三環(huán)”輸氣管網(wǎng)體系。完善成品油管道和煤炭輸送通道，提高油品和煤炭輸送能力。

　　專欄

　　12

　　能源項(xiàng)目示意圖

　　第三節(jié) 優(yōu)化水資源配置

　　加快推進(jìn)“再造一個都江堰灌區(qū)”工程，統(tǒng)籌考慮用水需求，合理調(diào)配各流域和區(qū)域用水，科學(xué)開發(fā)利用地表水和地下水，構(gòu)建以“五橫六縱”調(diào)水補(bǔ)水網(wǎng)絡(luò)為骨架、大中小微相結(jié)合的水資源配置體系。加快重大水利工程建設(shè)，有序推進(jìn)玉溪河、向家壩、長征渠和引大濟(jì)岷等西水東調(diào)工程，以及升鐘水庫灌區(qū)、亭子口灌區(qū)、罐子壩水庫灌區(qū)等北水南補(bǔ)工程的前期論證和項(xiàng)目建設(shè)，建成武引二期灌區(qū)、毗河供水一期等項(xiàng)目，新建向家壩灌區(qū)一期、李家?guī)r水庫、土溪口水庫等項(xiàng)目。

　　專欄

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　　水利建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目

　　大中型水利工程。建成武引二期灌區(qū)、毗河供水一期、升鐘水庫灌區(qū)二期等項(xiàng)目。加快建設(shè)向家壩灌區(qū)一期、李家?guī)r水庫、土溪口水庫、固軍水庫、蓬船灌區(qū)、大橋水庫灌區(qū)二期、龍?zhí)了畮旒肮鄥^(qū)、亭子口灌區(qū)等重大水利工程，以及穆家溝、兩河口、聯(lián)合、石峽子、土地灘、回龍寺、貓兒溝、黃石盤、紅魚洞、九龍等中型水庫工程。有序推進(jìn)引大濟(jì)岷、長征渠引水、江家口水庫、青峪口水庫、米市水庫、罐子壩水庫灌區(qū)等工程前期論證工作。規(guī)劃研究毗河供水二期工程。

　　農(nóng)田水利工程。完成都江堰、玉溪河等11個大型灌區(qū)渠系配套，加快中小型灌區(qū)渠系配套建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村“五小水利”工程建設(shè)，啟動中型灌排泵站更新改造。

　　防洪減災(zāi)工程。加強(qiáng)渠江等主要江河治理，基本完成“六江一干”（岷江、沱江、涪江、嘉陵江、渠江、雅礱江、長江上游干流）重點(diǎn)河段堤防工程，繼續(xù)推進(jìn)中小河流治理，完善水文、預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治。

　　第十四章 提升服務(wù)保障能力和水平

　　第一節(jié) 增強(qiáng)交通運(yùn)輸服務(wù)保障能力

　　加強(qiáng)客貨運(yùn)樞紐建設(shè)，完善集疏運(yùn)體系，促進(jìn)多種運(yùn)輸方式銜接轉(zhuǎn)換，積極推動客運(yùn)零距離換乘和貨運(yùn)無縫化銜接，提高一體化運(yùn)輸服務(wù)能力。構(gòu)建覆蓋全省的物流網(wǎng)絡(luò)，完善城鄉(xiāng)貨運(yùn)配送體系，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流行動計(jì)劃，提高物流運(yùn)輸效率，降低物流成本。推進(jìn)客運(yùn)線網(wǎng)的跨省市融合，提高客運(yùn)服務(wù)水平和質(zhì)量。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通行動計(jì)劃，加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸公共信息平臺建設(shè)，提高運(yùn)輸管理服務(wù)信息化水平。加快發(fā)展城市軌道等公共交通，完善成都地鐵網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城市慢行交通系統(tǒng)建設(shè)，倡導(dǎo)低碳綠色出行。強(qiáng)化安全保障機(jī)制，全面提高交通應(yīng)急保障能力。

　　第二節(jié) 提高能源保障能力

　　加快建設(shè)國家清潔能源示范省，優(yōu)化能源資源配置和建設(shè)布局，推動能 源重大項(xiàng)目建設(shè)，以清潔能源快速發(fā)展強(qiáng)力支撐全省能源供應(yīng)保障。有效推動供給側(cè)改革，建立多元化的能源供應(yīng)體系，提高非化石能源和低碳清潔能源比重。加強(qiáng)能源科技創(chuàng)新應(yīng)用，提高全社會能源生產(chǎn)效率。推進(jìn)能源區(qū)域合作，增強(qiáng)能源互補(bǔ)互濟(jì)能力。

　　第三節(jié) 提升供水保障能力

　　加強(qiáng)續(xù)建配套與節(jié)水改造，充分發(fā)揮已成水利工程效益，實(shí)施已成灌區(qū)續(xù)建配套、小型農(nóng)田水利等農(nóng)村水利項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水示范，顯著改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村供水條件。繼續(xù)推進(jìn)穆家溝、兩河口等中型水庫水源工程，加強(qiáng)城市應(yīng)急備用水源建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域供水保障能力。

　　第五篇 促進(jìn)信息化與經(jīng)濟(jì)社會深度融合

　　把握信息技術(shù)革命的歷史機(jī)遇，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)廣泛深度應(yīng)用，促進(jìn)商業(yè)模式、服務(wù)模式和管理模式創(chuàng)新，催生經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)、新業(yè)態(tài)，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更富活力、社會管理更加高效。

　　第十五章 構(gòu)建泛在普惠的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)

　　第一節(jié) 建設(shè)廣覆蓋深滲透的信息網(wǎng)絡(luò)體系

　　落實(shí)“寬帶中國”戰(zhàn)略，構(gòu)建“光網(wǎng)四川”。依托成都國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直連點(diǎn)，統(tǒng)籌優(yōu)化寬帶信息網(wǎng)絡(luò)布局，完善骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)和接入網(wǎng)，全面推進(jìn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣電網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。構(gòu)建“高清四川”，加強(qiáng)家庭智慧視聽節(jié)點(diǎn)建設(shè)。建設(shè)“無線四川”，推動移動通信網(wǎng)絡(luò)升級，擴(kuò)大高速無線局域網(wǎng)覆蓋范圍。推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，支持成都建設(shè)國家下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市。擴(kuò)大“寬帶鄉(xiāng)村”、“視聽鄉(xiāng)村”試點(diǎn)范圍，支持農(nóng)村地區(qū)寬帶建設(shè)，著力縮小偏遠(yuǎn)山區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)等“數(shù)字鴻溝”。

　　第二節(jié) 推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展

　　加強(qiáng)在信息感知、智能傳感、智能儀器等領(lǐng)域的創(chuàng)新與研發(fā)，突破一批物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)。推動物聯(lián)網(wǎng)廣泛深度應(yīng)用，規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)重大應(yīng)用示范工程，加快建設(shè)成都、綿陽等物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園。

　　第三節(jié) 強(qiáng)化信息安全保障

　　健全公眾網(wǎng)絡(luò)信息安全體系，增強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)能力，維護(hù)重要數(shù)據(jù)資源和個人數(shù)據(jù)隱私安全。完善全方位互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)測管控體系，建設(shè)信息安全預(yù)警平臺，健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)安全事件應(yīng)急機(jī)制。提升信息安全技術(shù)創(chuàng)新能力，加快發(fā)展信息安全產(chǎn)業(yè)。完善網(wǎng)絡(luò)安全的法律法規(guī)，全面落實(shí)手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。高效推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，提高網(wǎng)絡(luò)治理和信息安全保障水平。

　　第十六章 推動大數(shù)據(jù)廣泛深度應(yīng)用

　　第一節(jié) 促進(jìn)大數(shù)據(jù)資源開發(fā)開放

　　加快建設(shè)人口、法人單位、自然資源和地理空間、宏觀經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，推動金融、交通、醫(yī)療、旅游、食品安全和公共安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)集聚，建立大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺。建立健全數(shù)據(jù)采集、管理、開放、應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動大數(shù)據(jù)的資源挖掘、整合處理和開發(fā)應(yīng)用。建立完善全省基礎(chǔ)信息資源共享平臺，分類分級推進(jìn)公共信息資源開放，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源融合共享。

　　第二節(jié) 加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　加強(qiáng)海量數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)分析挖掘等領(lǐng)域大數(shù)據(jù)技術(shù)研究，圍繞數(shù)據(jù)采集、存儲、清洗、分析、挖掘、展現(xiàn)、應(yīng)用等環(huán)節(jié)，加快大數(shù)據(jù)軟硬件產(chǎn)品開發(fā)，建立和完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)支撐體系，推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

　　完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，深化大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用，積極探索新的應(yīng)用模式、商業(yè)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)，建設(shè)西部地理信息科技產(chǎn)業(yè)園、北斗導(dǎo)航服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地等。統(tǒng)籌云計(jì)算數(shù)據(jù)中心建設(shè)，實(shí)施云計(jì)算示范應(yīng)用工程，搭建四川云網(wǎng)等公共服務(wù)平臺，引導(dǎo)行業(yè)信息化應(yīng)用向云計(jì)算平臺轉(zhuǎn)移，推動云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展。

　　第十七章 實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動

　　第一節(jié) 推動“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　推進(jìn)基于互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈等各類創(chuàng)新。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”制造，加快建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，大力推動智能制造，促進(jìn)制造服務(wù)化轉(zhuǎn)型，在航空航天等高端裝備制造領(lǐng)域開展示范應(yīng)用和典型應(yīng)用。推動互聯(lián)網(wǎng)與服務(wù)領(lǐng)域廣泛融合，創(chuàng)新發(fā)展電子商務(wù)，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，培育智慧旅游、智能交通等新業(yè)態(tài)、新模式，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。整合農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)等領(lǐng)域信息資源，推動“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)業(yè)，打通農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體化鏈條，推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通模式。

　　第二節(jié) 推動“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務(wù)

　　圍繞數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、智慧社區(qū)等社會領(lǐng)域的創(chuàng)新運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。推進(jìn)“三通兩平臺”建設(shè)，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，積極推動邊遠(yuǎn)地區(qū)開展遠(yuǎn)程教學(xué)試點(diǎn)。建設(shè)覆蓋全省的人口健康信息平臺，開展網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療服務(wù)和健康大數(shù)據(jù)試點(diǎn)示范，為居民提供健康指導(dǎo)、醫(yī)療資源預(yù)約等服務(wù)。整合公共數(shù)字文化資源，建設(shè)“文化四川云”平臺。

　　第三節(jié) 推動“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)

　　運(yùn)用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新政府管理服務(wù)方式，大力完善電子政務(wù)，推動電子政務(wù)平臺的跨部門、跨區(qū)域的橫向?qū)雍蛿?shù)據(jù)共享，提高政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行效率。統(tǒng)籌建設(shè)省級政務(wù)云平臺，實(shí)現(xiàn)全省政務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和信息資源的集約化管理。推進(jìn)政務(wù)新媒體建設(shè)，完善一體化在線公共服務(wù)體系。

　　第六篇 深入實(shí)施多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略

　　充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，推動重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)加快建設(shè)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，培育支撐全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極和增長點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第十八章 培育區(qū)域發(fā)展新引擎

　　第一節(jié) 加快天府新區(qū)建設(shè)

　　強(qiáng)化天府新區(qū)在自主創(chuàng)新、先進(jìn)制造、高端服務(wù)、對外開放等引領(lǐng)作用，加快建設(shè)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，打造宜業(yè)宜商宜居的國家級國際化現(xiàn)代新區(qū)。圍繞天府新區(qū)“一城六區(qū)”功能布局，集聚發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)機(jī)器人、特種車、環(huán)保設(shè)備、軌道交通裝備等領(lǐng)域發(fā)展，加快建設(shè)中國西部國際博覽城，推動跨國公司西部基地、電商運(yùn)營中心等落戶新區(qū)。支持天府新區(qū)創(chuàng)新研發(fā)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展，加快成都科學(xué)城建設(shè)，打造科技創(chuàng)新要素集聚地。加快建設(shè)天府新站交通樞紐，暢通對外交通聯(lián)系，加快提升“三縱一橫”骨干路網(wǎng)，積極構(gòu)建內(nèi)部快速交通體系。

　　第二節(jié) 建設(shè)攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)

　　加快釩鈦、稀土、石墨等特色資源的綜合開發(fā)利用，打造世界級釩鈦產(chǎn)業(yè)基地、全國重要的稀土研發(fā)制造中心。圍繞國防軍工、海洋工程、新能源等重大領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型消費(fèi)升級新需求，突破資源綜合利用關(guān)鍵核心技術(shù)，發(fā)展精深加工和終端應(yīng)用產(chǎn)品，推動攀枝花釩鈦鉻鈷、涼山釩鈦稀土、石棉漢源碲鉍等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，建立勘采產(chǎn)學(xué)研用一體化的石墨烯產(chǎn)業(yè)體系，提升戰(zhàn)略資源綜合開發(fā)利用水平和產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快建立完善資源開發(fā)管理機(jī)制、生態(tài)環(huán)保工作機(jī)制、區(qū)域合作利益共享機(jī)制。

　　第三節(jié) 打造國際空港經(jīng)濟(jì)區(qū)

　　依托成都天府國際機(jī)場，同步推進(jìn)國際空港經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，加快發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，積極培育臨空制造業(yè)、航空服務(wù)業(yè)、科技研發(fā)和高端示范農(nóng)業(yè)等，打造我省新興增長極。合理布局建設(shè)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快建設(shè)航空都市，推動成都和資陽“兩城”協(xié)同、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)和天府新區(qū)“兩區(qū)”互動、天府國際機(jī)場和雙流國際機(jī)場“兩場”聯(lián)同。以天府國際機(jī)場為核心，北向連接青白江鐵路集裝箱樞紐站，南向通達(dá)宜賓、瀘州港，西向整合雙流機(jī)場，構(gòu)建輻射全省、帶動西部的空鐵公水現(xiàn)代化立體綜合交通體系。加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)，完善航空口岸功能，培育內(nèi)陸地區(qū)對外開放新優(yōu)勢。

　　第十九章 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　第一節(jié) 推動成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)領(lǐng)先發(fā)展

　　發(fā)揮成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要引擎作用，著力擴(kuò)大對外開放合作和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，推動成都建設(shè)現(xiàn)代化、國際化大都市，打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長極。推進(jìn)成都平原城市群同城化，建成區(qū)域協(xié)同發(fā)展的樣板區(qū)。積極推進(jìn)成都自主創(chuàng)新示范區(qū)、綿陽科技城軍民融合創(chuàng)新驅(qū)動集中發(fā)展區(qū)建設(shè)，加快培育高端成長型產(chǎn)業(yè)和新興先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的示范區(qū)和全面小康先行區(qū)。加強(qiáng)國際合作和對外交流，積極爭取擴(kuò)大72小時(shí)簽證免簽城市范圍，建成西部內(nèi)陸開放門戶。

　　第二節(jié) 加快川南經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展

　　依托長江黃金水道，完善沿江立體交通運(yùn)輸體系，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)和通道經(jīng)濟(jì)，加快川南城市群一體化建設(shè)，打造率先實(shí)現(xiàn)次級突破的新興增長極。加快全域互通的高鐵路網(wǎng)建設(shè)，全面實(shí)施長江航道等級提升工程，大力發(fā)展港口集疏運(yùn)體系，優(yōu)化岸線使用效率，打造長江上游區(qū)域航運(yùn)中心和川滇黔渝結(jié)合部綜合交通樞紐。優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)布局，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備制造、頁巖氣開發(fā)利用、再生資源綜合利用等新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“中國白酒金三角”核心區(qū)和川滇黔渝結(jié)合部物流商貿(mào)中心。積極發(fā)展川南生態(tài)旅游和文化旅游。推動中心城市分工協(xié)作，加快建設(shè)多中心城市群。加強(qiáng)與滇黔渝等毗鄰地區(qū)合作，建成四川沿江和南向開放的重要門戶。

　　第三節(jié) 培育壯大川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)

　　依托天然氣、農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)和川渝陜甘結(jié)合部區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。加快北向和東向進(jìn)出川綜合運(yùn)輸大通道建設(shè)，完善區(qū)域內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建四川聯(lián)動中西部發(fā)展的區(qū)域綜合交通樞紐。以城市防洪排澇為重點(diǎn)，加強(qiáng)渠江、嘉陵江流域防洪減災(zāi)體系建設(shè)。推動天然氣資源就地加工轉(zhuǎn)化，延長油氣化工產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)國家天然氣創(chuàng)新開發(fā)利用示范區(qū)。培育發(fā)展新能源汽車及配套產(chǎn)業(yè)。加快石墨資源開發(fā)利用。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批糧油、畜禽、茶葉、水果、絲麻、中藥材等特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和深加工基地。推進(jìn)秦巴山區(qū)旅游資源開發(fā)，大力發(fā)展生態(tài)文化旅游和紅色旅游。推進(jìn)嘉陵江流域綜合開發(fā)和生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。

　　第四節(jié) 打造攀西特色經(jīng)濟(jì)區(qū)

　　加快建設(shè)攀西國家級戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，積極發(fā)展以戰(zhàn)略資源開發(fā)為特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家重要的水能開發(fā)基地，培育發(fā)展太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉?。大力發(fā)展特色立體農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展早春蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果等特色農(nóng)產(chǎn)品，積極發(fā)展特色干果、名貴藥材等農(nóng)產(chǎn)品深加工，建設(shè)四川亞熱帶特色農(nóng)業(yè)基地。積極融入大香格里拉旅游圈和絲綢之路旅游圈，加快發(fā)展陽光生態(tài)旅游業(yè)，建設(shè)全國知名的陽光康養(yǎng)旅游度假勝地。暢通沿金沙江通道和南向國際大通道，打造川滇黔結(jié)合部重要的交通樞紐。

　　第五節(jié) 建設(shè)川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)

　　堅(jiān)持走依托生態(tài)優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的特色之路，積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。實(shí)施交通攻堅(jiān)，推動川甘青、川滇藏結(jié)合部互聯(lián)互通，著力解決暢鄉(xiāng)通村交通問題。大力實(shí)施重點(diǎn)民生工程，加強(qiáng)就業(yè)扶持力度，擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，完善社會救助體系。積極發(fā)展生態(tài)文化旅游、特色農(nóng)牧業(yè)等適宜產(chǎn)業(yè)，有序開發(fā)水電、礦產(chǎn)等資源，支持發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)高原生態(tài)安全屏障建設(shè)，有效修復(fù)和提升生態(tài)功能。重點(diǎn)打造一批藏羌特色村落，引導(dǎo)農(nóng)牧民適度集中居住。

　　第六節(jié) 健全完善區(qū)域一體化發(fā)展的體制機(jī)制

　　完善區(qū)域協(xié)同和聯(lián)動機(jī)制，加快推動區(qū)域一體化發(fā)展。統(tǒng)籌制定實(shí)施經(jīng)濟(jì)區(qū)、城市群等規(guī)劃，明確區(qū)域功能定位和生產(chǎn)力布局。支持建立成本共擔(dān)和利益共享機(jī)制，加快推進(jìn)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)公共服務(wù)體系聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)，促進(jìn)對接共享。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，鼓勵企業(yè)跨區(qū)域重組聯(lián)合，支持產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，共同改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。推動統(tǒng)一的市場體系建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)技術(shù)文化交流。建立和完善省內(nèi)對口支援合作的長效機(jī)制。

　　第二十章 夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

　　第一節(jié) 建設(shè)縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣

　　按照縣域主體功能定位，依托自身資源優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色鮮明的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，力爭全省一半以上縣經(jīng)濟(jì)總量超過200億元，50個左右縣經(jīng)濟(jì)總量超過300億元。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭能力。大力發(fā)展工業(yè)強(qiáng)縣，推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)和礦產(chǎn)資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)配套制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育形成特色產(chǎn)業(yè)基地。積極發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，加強(qiáng)縣域旅游設(shè)施建設(shè)，提高旅游服務(wù)接待能力和水平。

　　第二節(jié) 深化縣域改革

　　優(yōu)化提升“兩擴(kuò)兩強(qiáng)”改革，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。推動向擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）進(jìn)一步下放市級管理權(quán)限，增強(qiáng)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）承接管理權(quán)限的能力。支持有條件的地方撤縣設(shè)區(qū)、設(shè)市。有序推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，下放部分縣級行政、經(jīng)濟(jì)和社會管理權(quán)限。

　　第七篇 推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

　　推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，建設(shè)幸福美麗新農(nóng)村，深入實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，走符合四川實(shí)際的“形態(tài)適宜、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、集約高效”的新型城鎮(zhèn)化道路。

　　第二十一章 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

　　第一節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)

　　積極構(gòu)建以城市群為主體形態(tài)，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，優(yōu)化“一軸三帶、四群一區(qū)”城鎮(zhèn)空間布局。抓住國家建設(shè)成渝城市群和長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略機(jī)遇，以鐵路、高速公路等陸路通道和長江黃金水道為依托，重點(diǎn)建設(shè)成渝城鎮(zhèn)發(fā)展軸、成綿樂城鎮(zhèn)發(fā)展帶、達(dá)南內(nèi)宜城鎮(zhèn)發(fā)展帶和沿長江城鎮(zhèn)發(fā)展帶。推動成都轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力發(fā)展區(qū)域中心城市，建設(shè)一批百萬人口城市，擴(kuò)大中小城市、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模，發(fā)揮對沿線周邊地區(qū)輻射帶動作用。優(yōu)化與資源環(huán)境承載能力相匹配的城鎮(zhèn)布局，積極推進(jìn)成都、川南、川東北、攀西四大城市群建設(shè)，合理引導(dǎo)川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

　　專欄

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　　城鎮(zhèn)化空間格局圖

　　第二節(jié) 加強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)支撐

　　結(jié)合資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，強(qiáng)化大中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同，培育發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)活力和城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展動力。積極推進(jìn)中心城市向服務(wù)經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，強(qiáng)化服務(wù)功能和創(chuàng)新功能，形成區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。增強(qiáng)中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城市、帶動鄉(xiāng)村的作用，深化“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”，提升小城鎮(zhèn)承載產(chǎn)業(yè)和吸納人口的能力。推動產(chǎn)城融合發(fā)展，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能和居住功能。支持老工業(yè)城市調(diào)整改造和資源型城市可持續(xù)發(fā)展。

　　第三節(jié) 推進(jìn)現(xiàn)代化城市建設(shè)

　　轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題，推進(jìn)“創(chuàng)新、綠色、智慧、人文”城市建設(shè)，打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市?？茖W(xué)規(guī)劃城市空間布局，控制城市開發(fā)強(qiáng)度，合理劃定城市開發(fā)邊界，統(tǒng)籌老舊城區(qū)改造和城市新區(qū)建設(shè)，促進(jìn)具備條件的開發(fā)區(qū)向城市功能區(qū)轉(zhuǎn)型，提高城市規(guī)劃建設(shè)水平和空間利用效率。加強(qiáng)城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”。加強(qiáng)城市管理數(shù)字化平臺建設(shè)和功能整合，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，開展國家智慧城市試點(diǎn)。加強(qiáng)地下綜合管廊、停車場、城市綠地等建設(shè)，積極開展海綿城市試點(diǎn)，防治城市內(nèi)澇，提高城市綜合承載能力。以滿足新市民住房需求為重點(diǎn)，深化城鎮(zhèn)住房制度改革，建立購租并舉的住房制度，繼續(xù)推進(jìn)“百萬安居工程建設(shè)行動”，加大城鎮(zhèn)危舊房棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造力度。加快住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提升住宅綜合品質(zhì)。促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展，推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和中小城市綜合改革試點(diǎn)。

　　第四節(jié) 有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

　　充分尊重農(nóng)民意愿、自主選擇，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快在促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)上取得新突破。全面深化戶籍制度改革，實(shí)施居住證制度，嚴(yán)格控制特大城市中心城區(qū)的人口規(guī)模，全面放開其他城鎮(zhèn)的落戶限制，實(shí)現(xiàn)基 本公共服務(wù)對常住人口全覆蓋。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利，健全農(nóng)民工住房保障制度。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，扶持具備條件的農(nóng)民工進(jìn)城創(chuàng)業(yè)。將符合條件的農(nóng)村勞動者全部納入失業(yè)登記，平等享受職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等公共就業(yè)服務(wù)。加快研究制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。

　　第二十二章 加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

　　第一節(jié) 建設(shè)幸福美麗新農(nóng)村

　　堅(jiān)持產(chǎn)村相融、成片推進(jìn)，加快建設(shè)業(yè)興、家富、人和、村美的新農(nóng)村?？茖W(xué)布局新農(nóng)村綜合體和聚居點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)社會主義新農(nóng)村、幸福美麗新村、扶貧新村建設(shè)，建成美麗新村3萬個。全面實(shí)施舊村改造行動，推進(jìn)建庭院、建入戶路、建沼氣池和改水、改廚、改廁、改圈“三建四改”工程建設(shè)。落實(shí)農(nóng)房建設(shè)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，全面完成農(nóng)村危房改造，提高農(nóng)房居住安全。改善居住條件和人居環(huán)境，因地制宜開展村莊綠化，加快藏區(qū)新居、彝家新寨、巴山新居、烏蒙新村建設(shè)。依托民族村寨、傳統(tǒng)村落等，加強(qiáng)名鎮(zhèn)、名村等保護(hù)修繕，打造一批文化價(jià)值突出、民族特色、地域特色濃郁的傳統(tǒng)村莊院落。

　　第二節(jié) 改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境

　　加強(qiáng)農(nóng)村路、水、氣、信、郵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村發(fā)展條件。加快推進(jìn)農(nóng)村道路建設(shè)，提高通達(dá)程度和服務(wù)水平。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，進(jìn)一步提高農(nóng)村飲水安全保障程度和質(zhì)量。因地制宜實(shí)施農(nóng)村沼氣、太陽能、天然氣等農(nóng)村能源工程。全面實(shí)施環(huán)境整治行動，提升農(nóng)村生活污水和生活垃圾處理能力。積極推進(jìn)“1+6”村級公共服務(wù)體系建設(shè)，積極開展“幸福美麗新村（社區(qū)）文化院壩”建設(shè)，提升教育、文化、衛(wèi)生等配套設(shè)施服務(wù)功能。

　　第二十三章 推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展

　　第一節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

　　深入實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、社會治理“五個統(tǒng)籌”，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。推動實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全域規(guī)劃，合理安排縣（市）域內(nèi)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大設(shè)施和城鄉(xiāng)建設(shè)等。加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享，進(jìn)一步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動，加快城市資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村。促進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，以教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等為重點(diǎn)，加快形成城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會治理，建立健全城鄉(xiāng)新型基層治理機(jī)制。

　　第二節(jié) 深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革

　　總結(jié)推廣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革經(jīng)驗(yàn)，深化戶籍、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、社會保障、用地、農(nóng)村金融“五項(xiàng)改革”，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制。推進(jìn)戶籍制度改革，逐步消除城鄉(xiāng)戶籍制度附帶的福利差異，農(nóng)村居民落戶城鎮(zhèn)后享受與城鎮(zhèn)居民同等權(quán)益。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村土地、房屋等確權(quán)登記頒證，建立健全農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押融資等配套政策，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推動整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地進(jìn)入公開市場交易試點(diǎn)，進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，探索建立農(nóng)民宅基地自愿有償退出機(jī)制，推進(jìn)征地制度改革。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。

　　第八篇 構(gòu)筑生態(tài)文明新家園

　　堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，建立健全生態(tài)文明制度體系，全面推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。

　　第二十四章 加快建設(shè)主體功能區(qū)

　　第一節(jié) 形成科學(xué)合理的主體功能區(qū)布局

　　堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，推進(jìn)國土空間綜合整治，加快形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域要積極推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，增加生活空間，拓展生態(tài)空間。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要繼續(xù)限制大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)要以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)，嚴(yán)控開發(fā)活動，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”，探索建立統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系。

　　第二節(jié) 建立健全主體功能區(qū)配套政策體系

　　實(shí)行分類績效考核評價(jià)體系，健全財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境等配套政策。實(shí)行差別化的考核制度，對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的貧困縣，取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核；對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，分別實(shí)行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績效評價(jià)；對禁止開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，重點(diǎn)評價(jià)其自然文化資源的原真性、完整性。根據(jù)主體功能定位安排政府投資，加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，探索建立橫向補(bǔ)償機(jī)制。對不同主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行差別化市場準(zhǔn)入政策，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。完善國土空間監(jiān)測系統(tǒng)，建立健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。

　　第二十五章 強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和建設(shè)

　　第一節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)

　　構(gòu)建若爾蓋草原濕地、川滇森林及生物多樣性、秦巴生物多樣性、大小涼山水土保持和生物多樣性4大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，加強(qiáng)長江、金沙江、嘉陵江、岷江-大渡河、沱江、雅礱江、涪江、渠江8大流域生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)森林、草原、荒漠、濕地等生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，全面構(gòu)建“四區(qū)八帶多點(diǎn)”的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。實(shí)施長江流域防護(hù)林體系建設(shè)、水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理、退耕還林還草、水土保持、河湖和濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工程，開展大規(guī)模綠化全川行動，加強(qiáng)江河流域源頭生態(tài)保護(hù)，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持、森林系統(tǒng)等生態(tài)功能。

　　專欄

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　　生態(tài)空間格局示意圖

　　第二節(jié) 加大生物多樣性保護(hù)力度

　　加強(qiáng)自然遺產(chǎn)地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等保護(hù)和建設(shè)，重點(diǎn)開展極小種群野生植物與極度瀕危野生動物物種拯救、大熊貓保護(hù)、水生生物資源養(yǎng)護(hù)與瀕危物種救護(hù)，加大基因、物種、典型生態(tài)系統(tǒng)和景觀多樣性的保護(hù)力度，提高生物多樣性保護(hù)能力。加強(qiáng)生物多樣性資源本底調(diào)查和評估，完善生物多樣性監(jiān)測預(yù)警體系。加強(qiáng)古樹名木保護(hù)。探索建立以大熊貓等珍稀物種、特殊生態(tài)類型為主體的國家公園。

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　　生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程

　　天然林資源保護(hù)二期工程。對2.57億畝國有林和集體公益林進(jìn)行常年有效管護(hù)，積極開展公益林建設(shè)。

　　退耕還林工程。鞏固退耕還林成果1336.4萬畝，實(shí)施新一輪退耕還林210萬畝。森林經(jīng)營培育工程。加強(qiáng)中幼林撫育和低效林改造，完成森林撫育1000萬畝、低產(chǎn)低效人工商品林改造800萬畝；實(shí)施宜林荒山荒地植樹造林，完成人工造林和封山育林1200萬畝。

　　森林生態(tài)系統(tǒng)保育能力建設(shè)。實(shí)施森林防火三期、林業(yè)有害生物防治、森林生態(tài)資源監(jiān)測等工程體系建設(shè)，提高森林保育的能力。實(shí)施長江上游綠色生態(tài)廊道建設(shè)工程，建設(shè)長江流域防護(hù)林體系，營造多功能防護(hù)林100萬畝。

　　草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程。實(shí)施天然草原退牧還草3000萬畝，開展休牧、劃區(qū)輪牧圍欄、草原補(bǔ)播、人工飼草地、牲畜棚圈等建設(shè)和鼠蟲害治理，治理嚴(yán)重退化草地。

　　沙化和石漠化綜合治理工程。治理和修復(fù)荒漠生態(tài)系統(tǒng)，采取設(shè)置圍欄和沙障、栽植灌木、播種牧草、人工施肥和后期管護(hù)等措施，逐步恢復(fù)林草植被，控制沙化土地?cái)U(kuò)展，完成治理和成果鞏固面積40萬畝；完成石漠化綜合治理353平方公里。

　　水土流失綜合治理工程。以小流域?yàn)閱卧C合布設(shè)工程措 施，實(shí)施300條小流域水土流失綜合治理。采取以坡改梯為主，配套坡面水系工程的措施，實(shí)施55個項(xiàng)目區(qū)坡耕地水土流失綜合治理。

　　干旱半干旱地區(qū)生態(tài)綜合治理工程。綜合采取固土保水、太陽能提灌、微水滴灌和林草結(jié)合等生態(tài)修復(fù)新技術(shù)，以發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林等為主，開展干旱河谷地區(qū)和半干旱地區(qū)工程造林試點(diǎn)，開展干旱半干旱地區(qū)生態(tài)綜合治理工程試點(diǎn)30萬畝。

　　濕地保護(hù)與恢復(fù)工程。保護(hù)和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，遏制濕地退化萎縮趨勢，維護(hù)河湖生態(tài)健康?；謴?fù)退化濕地3400公頃，在甘孜州、阿壩州實(shí)施濕地生態(tài)補(bǔ)償，新建10處濕地公園。

　　生物多樣性保護(hù)工程。加快生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)、自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，實(shí)施河流、干旱及干熱河谷和礦山等重點(diǎn)區(qū)域生物多樣性保護(hù)示范工程，開展極小種群野生動植物野外保護(hù)、人工培育和放歸試驗(yàn)。

　　第二十六章 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

　　第一節(jié) 大氣污染防治

　　落實(shí)大氣污染防治行動計(jì)劃，推進(jìn)大氣污染物協(xié)同控制、協(xié)同減排，健全區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。綜合整治顆粒物污染，推進(jìn)煤炭清潔高效利用和燃煤鍋爐治理，繼續(xù)實(shí)施秸稈禁燒，加大城市煙塵、建筑揚(yáng)塵等防治力度，逐步降低灰霾污染。繼續(xù)推進(jìn)二氧化硫、氮氧化物減排，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)污染物總量控制，強(qiáng)化脫硫、脫硝、除塵設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。積極推進(jìn)清潔能源替代、車用汽柴油提標(biāo)、淘汰黃標(biāo)車和老舊車、治理機(jī)動車尾氣超標(biāo)等。

　　第二節(jié) 水污染防治

　　落實(shí)水污染防治行動計(jì)劃，實(shí)施流域共治，不斷提高地表水水質(zhì)優(yōu)良比例。加強(qiáng)飲用水水源和良好水體保護(hù)，全面推進(jìn)涵養(yǎng)區(qū)、源頭區(qū)等水源地環(huán)境整治，確保飲用水安全。強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)以及造紙、印染、化工、制革、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖等行業(yè)污染治理和清潔化改造，持續(xù)推進(jìn)化學(xué)需氧量和氨氮減排，嚴(yán)格控制總磷排放量，保護(hù)岷江、沱江等重點(diǎn)流域、區(qū)域和良好湖庫生態(tài)環(huán)境。加大城鎮(zhèn)生活污水處置力度，推動污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)及污泥處置，推廣再生水利用，整治城市黑臭水體。推進(jìn)越溪河等重點(diǎn)小流域污染綜合整治和農(nóng)村面源污染防治，嚴(yán)禁地下水超采，加強(qiáng)地下水污染防治。

　　第三節(jié) 土壤污染和固體廢棄物污染治理

　　落實(shí)土壤污染防治行動計(jì)劃，加強(qiáng)土壤污染綜合治理，健全土壤環(huán)境監(jiān)測制度，實(shí)施土壤污染狀況詳查、風(fēng)險(xiǎn)評估和質(zhì)量等級劃分，在典型地區(qū)組織開展工業(yè)污染場地和土壤污染修復(fù)試點(diǎn)示范。加大城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村生活垃圾處理及轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)力度，全面開展城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集和無害化處理。加強(qiáng)固體廢棄物污染防治，強(qiáng)化重金屬污染防控。對醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物實(shí)施全過程監(jiān)管，實(shí)施無害化處置。

　　第四節(jié)  環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急

　　建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，建設(shè)全覆蓋的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)施“智慧環(huán)保”工程，全面提升生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警評估水平。健全突發(fā)性生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)對與防控體系，提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置能力。推進(jìn)化工園區(qū)、沿江沿河化工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控，降低危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)核與輻射監(jiān)管及放射性污染防治，確保核與輻射安全。

　　專欄

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　　環(huán)境保護(hù)重大工程

　　水環(huán)境質(zhì)量改善工程。實(shí)施重點(diǎn)湖庫和良好水體水質(zhì)監(jiān)測與保護(hù)工程，地下水污染防治與修復(fù)、城市黑臭水體治理工程，工業(yè)污染源廢水全面達(dá)標(biāo)排放以及重點(diǎn)流域COD、氨氮、總磷減排工程。實(shí)施地下水超采控制工程。

　　大氣環(huán)境質(zhì)量改善工程。以二氧化硫、氮氧化物等治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)污染治理、清潔能源替代、煤炭清潔利用等，實(shí)施燃煤電廠超低排放改造、重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治、黃標(biāo)車淘汰、重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝和煙粉塵整治、顆粒物（PM10和PM2.5）污染治理工程。

　　土壤環(huán)境質(zhì)量改善工程。實(shí)施畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染治理和資源化利用、污泥安全處置、重金屬減排工程，工業(yè)污染場地和土壤污染治理與修復(fù)、耕地土壤區(qū)域保護(hù)等工程。實(shí)施危險(xiǎn)廢物處置與利用設(shè)施建設(shè)工程。

　　輻射安全保障工程。建設(shè)電磁、電離監(jiān)測應(yīng)急裝備及廢物庫，實(shí)施電磁環(huán)境質(zhì)量在線監(jiān)控系統(tǒng)和高危放射源在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。

　　寧靜示范工程。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域噪音污染管控，建設(shè)安靜舒適的城鄉(xiāng)聲環(huán)境。

　　農(nóng)業(yè)面源污染治理工程。實(shí)施測土配方施肥、水肥一體化、病蟲害生物防控等農(nóng)業(yè)投入品減量增效工程，開展農(nóng)作物秸稈和畜禽糞污還田利用。建設(shè)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范區(qū)，建立健全農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測預(yù)警體系。

　　環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力提升工程。開展與全國統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)、流域區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)控、環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建設(shè)重點(diǎn)化工園區(qū)有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系、化學(xué)品生產(chǎn)和使用調(diào)查與防控體系，實(shí)施持久性有機(jī)污染物（POPs）污染防治工程。推進(jìn)環(huán)保重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程中心建設(shè)。

　　第二十七章 推進(jìn)節(jié)能降耗和碳減排

　　第一節(jié) 推進(jìn)資源節(jié)約降耗

　　突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，加快推行合同能源管理，完善能效標(biāo)識、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和節(jié)能產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購制度，強(qiáng)化節(jié)能評估審查。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、居民生活節(jié)水，抑制不合理用水需求，推進(jìn)合同節(jié)水管理，全面建設(shè)節(jié)水型社會。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，降低工業(yè)用地比例，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。發(fā)展綠色礦業(yè)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源特別是中低品位、共伴生等礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用。

　　第二節(jié) 推動資源循環(huán)利用

　　全面推行循環(huán)型生產(chǎn)和服務(wù)方式，推進(jìn)工業(yè)廢氣、廢水、廢物的綜合治理和回收再利用，積極發(fā)展農(nóng)林牧漁多業(yè)共生、工農(nóng)復(fù)合的循環(huán)型農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展竹漿紙一體化等林業(yè)循環(huán)型產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)服務(wù)主體綠色化、服務(wù)過程清潔化，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。大力開展園區(qū)循環(huán)化改造。開展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，推動廢舊資源再生利用，促進(jìn)汽車零部件、航天航空部件等再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。推動餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。開展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農(nóng)田殘膜等農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用示范，加強(qiáng)建筑廢棄物資源化綜合利用。

　　第三節(jié) 積極應(yīng)對氣候變化

　　調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，淘汰煤炭落后產(chǎn)能，加強(qiáng)工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域降碳，開展低碳試點(diǎn)示范，全面控制非能源活動溫室氣體排放，增加森林、草原、濕地碳匯，有效減緩溫室氣體排放對氣候變化的影響，逐步提升適應(yīng)氣候變化水平，促進(jìn)全省碳排放總量盡早達(dá)峰。建立溫室氣體排放核算核查、碳排放總量控制和配額管理等機(jī)制，積極參與全國碳市場，探索建立西部碳排放權(quán)交易中心。

　　專欄

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　　節(jié)能降耗重大工程

　　節(jié)能技術(shù)改造工程。實(shí)施工業(yè)鍋爐窯爐節(jié)能改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)能技術(shù)改造工程和燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”等替代工程。實(shí)施綠色建筑推廣工程，開展既有建筑節(jié)能改造，推廣應(yīng)用水源地源空氣源熱泵、太陽能與建筑一體化技術(shù)。

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程。加快建設(shè)西南再生資源產(chǎn)業(yè)園、綿陽再生資源產(chǎn)業(yè)園等國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，推進(jìn)廣安、達(dá)州經(jīng)開區(qū)等國家循環(huán)化改造試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，建設(shè)成都、綿陽、南充等國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市及廣元等國家生活垃圾分類試點(diǎn)城市，開展省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范。

　　資源綜合利用工程。加快建設(shè)國家資源綜合利用“雙百工程”示范基地。實(shí)施礦產(chǎn)資源、產(chǎn)業(yè)廢物、廢舊資源綜合利用重點(diǎn)工程，建 設(shè)川南硫煤礦綠色礦山及綜合利用示范基地。開展農(nóng)作物秸稈全域綜合利用、資源化利用試點(diǎn)示范。

　　應(yīng)對氣候變化工程。開展低碳城市、低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低碳小城鎮(zhèn)、低碳社區(qū)等試點(diǎn)示范。建設(shè)節(jié)能環(huán)保和應(yīng)對氣候變化中心，建設(shè)能耗和碳排放在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)溫室氣體排放報(bào)告系統(tǒng)。

　　第二十八章 提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力

　　第一節(jié) 增強(qiáng)災(zāi)害預(yù)警能力

　　建立自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評價(jià)、群測群防、監(jiān)測預(yù)警體系，加強(qiáng)地質(zhì)、洪澇等災(zāi)害隱患排查，完善自然災(zāi)害災(zāi)情快速評估、上報(bào)和發(fā)布制度，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)信息互通共享，全面提高自然災(zāi)害綜合預(yù)警能力。建立健全水文氣象觀測技術(shù)支撐系統(tǒng)，增強(qiáng)水文氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)警能力。開展地震活動斷層普查，建設(shè)地震烈度速報(bào)和預(yù)警系統(tǒng)，形成地震烈度速報(bào)和預(yù)警能力。開展綜合地球物理觀測，建立誘發(fā)地震監(jiān)測臺網(wǎng)，完善地震監(jiān)測系統(tǒng)。

　　第二節(jié) 加強(qiáng)重大災(zāi)害防治

　　加強(qiáng)地質(zhì)、氣象、旱洪、地震等災(zāi)害防治，推進(jìn)綜合減災(zāi)示范工程建設(shè)，提高自然災(zāi)害綜合防治能力和水平。深入開展重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)工程治理，科學(xué)安排危險(xiǎn)區(qū)域生產(chǎn)生活設(shè)施實(shí)施合理搬遷避讓。加強(qiáng)防汛抗旱的工程措施和非工程措施建設(shè)，開展病險(xiǎn)水閘（水庫）除險(xiǎn)加固，加大主要江河及中小河流堤防工程建設(shè)及山洪災(zāi)害治理力度，有效應(yīng)對旱洪災(zāi)害。實(shí)施人工影響天氣能力建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)抗震設(shè)防能力建設(shè)。

　　第三節(jié) 提高應(yīng)急保障能力

　　加強(qiáng)綜合救援力量，建立健全各類自然災(zāi)害和事故災(zāi)難專業(yè)救援隊(duì)伍，提高應(yīng)急救援裝備水平和快速反應(yīng)能力。夯實(shí)基層救援力量，有序發(fā)展社會救援力量。完善自然災(zāi)害和事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)應(yīng)急測繪保障，提升應(yīng)急準(zhǔn)備、響應(yīng)、處置和緊急救援等綜合協(xié)調(diào)和聯(lián)動指揮能力。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備，確保應(yīng)急需求。加強(qiáng)現(xiàn)場急救和醫(yī)療救助能力建設(shè)，提高災(zāi)后疫病防控能力。增強(qiáng)公眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識。

　　第二十九章 建立健全生態(tài)文明制度

　　第一節(jié) 實(shí)施資源環(huán)境生態(tài)紅線管控制度

　　合理確定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線。加強(qiáng)戰(zhàn)略性資源管控，實(shí)施能源消費(fèi)總量和能源消耗強(qiáng)度“雙控”制度，落實(shí)用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線管理，嚴(yán)控建設(shè)占用耕地，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡和林地用途管制，建立完善天然林、草原、濕地保護(hù)和沙化土地封禁保護(hù)制度。把重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等劃定為生態(tài)紅線管控區(qū)，科學(xué)劃定林地和森林、濕地、沙區(qū)植被、物種四條生態(tài)紅線。

　　第二節(jié) 建立健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度

　　建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記，明確國土空間的自然資源資產(chǎn)所有者、監(jiān)管者及其責(zé)任，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，完善水資源費(fèi)、排污費(fèi)、水利工程供水價(jià)格和城市供水價(jià)格政策，健全土地、礦產(chǎn)等資源有償使用制度。探索實(shí)行耕地休養(yǎng)制度試點(diǎn)。加快建立多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，建立生態(tài)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)之間、流域上游與下游之間的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

　　第三節(jié) 改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度

　　實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的環(huán)境保護(hù)機(jī)制和環(huán)境治理體系，提高環(huán)境保護(hù)能力。實(shí)行環(huán)境質(zhì)量和污染物排放總量雙控制，大力推進(jìn)污染物總量減排，實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度。完善污染物統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，健全環(huán)境信息公布制度。開展環(huán)境損害鑒定評估試點(diǎn)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。按國家統(tǒng)一安排實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，開展環(huán)保督察巡視，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，培養(yǎng)公民環(huán)境意識。

　　第九篇 深化改革擴(kuò)大開放

　　深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域體制改革，實(shí)施充分開放合作戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新內(nèi)陸開放模式，推進(jìn)多層次區(qū)域合作，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。

　　第三十章 深化經(jīng)濟(jì)體制改革

　　第一節(jié) 深化國有企業(yè)改革

　　進(jìn)一步優(yōu)化國有資本布局，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。分類推進(jìn)國有企業(yè)改革，穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范董事會建設(shè)，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革，加強(qiáng)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)。完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主推進(jìn)國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。

　　第二節(jié) 促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)的不合理規(guī)定，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。鼓勵和引導(dǎo)社會資本通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、公私合作等形式進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域。鼓勵民營企業(yè)等參與國有企業(yè)改革。支持引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

　　第三節(jié) 推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　統(tǒng)籌需求側(cè)管理和供給側(cè)改革的關(guān)系，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，完善政策支撐體系，增強(qiáng)持續(xù)增長動力。積極擴(kuò)大有效供給，重點(diǎn)抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性。積極發(fā)揮新消費(fèi)的引領(lǐng)作用，圍繞服務(wù)消費(fèi)、信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)、農(nóng)村消費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)提質(zhì)升級，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，催生新投資新供給，加快培育形成新的增長動力。

　　第四節(jié) 健全完善要素市場體系

　　推進(jìn)要素配置市場化改革，發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場，完善勞動力、土地、資本等要素交易平臺。推進(jìn)電力、天然氣等要素價(jià)格市場化改革。深化土地要素配置和差別化用地機(jī)制改革，建立健全工業(yè)用地彈性年期出讓和低效利用土地退出機(jī)制。建立統(tǒng)一開放的人力資源市場，消除影響人力資源自由流動的制度壁壘，實(shí)行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)準(zhǔn)入和同工同酬的就業(yè)制度。推進(jìn)區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)。深入推進(jìn)商事制度改革。建立公平開放透明的市場規(guī)則，實(shí)行“非禁即入”。加強(qiáng)市場監(jiān)管體系建設(shè)，規(guī)范市場競爭行為。

　　第五節(jié) 加快金融改革創(chuàng)新

　　發(fā)展普惠金融，支持民間資本依法發(fā)起設(shè)立或投資入股中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，分類推進(jìn)城市商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革，有序發(fā)展社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村資金互助合作組織，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)制。加強(qiáng)民間借貸監(jiān)管，支持小額信貸、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)金融租賃公司、財(cái)務(wù)公司、消費(fèi)金融公司和信托公司改革發(fā)展。積極發(fā)展多層次資本市場，推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)改革，開展地震、洪災(zāi)等巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)。鼓勵符合條件的企業(yè)上市直接融資。推動第三方支付等多種新型金融業(yè)態(tài)聚集和發(fā)展。明確地方金融監(jiān)管職責(zé)，完善監(jiān)管協(xié)調(diào)體系，提高風(fēng)險(xiǎn)防范和處置水平。

　　第六節(jié) 深化財(cái)稅體制改革

　　完善省以下分稅制財(cái)政體制，推進(jìn)建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。改革完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大一般性轉(zhuǎn)移支付和定向財(cái)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和比例，深化財(cái)政專項(xiàng)資金管理改革。完善政府預(yù)算體系，建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。轉(zhuǎn)變財(cái)政支持發(fā)展方式，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金體系和財(cái)政金融互動政策體系。健全覆蓋所有財(cái)政性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督體系。健全政府債務(wù)管理制度，完善政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，保持債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。完善地方稅體系，培育穩(wěn)定的地方支柱稅源。

　　第三十一章 深化多層次的國際國內(nèi)合作

　　第一節(jié) 積極融入“一帶一路”

　　主動參與“一帶一路”建設(shè)，加快構(gòu)建國際交通物流大通道，提升“蓉歐快鐵”國際運(yùn)輸能力，加快融入孟 中印緬、中巴等國際經(jīng)濟(jì)合作走廊。用好中俄“兩河流域”地方合作平臺。深入實(shí)施“251行動計(jì)劃”，在能源資源、電子信息、裝備制造、航空航天、工程建設(shè)等領(lǐng)域廣泛開展與“一帶一路”沿線國家的合作。圍繞絲路文化、巴蜀文化等密切人文交流合作，促進(jìn)文化旅游、教育、衛(wèi)生等與沿線國家深度融合。加強(qiáng)有利于促進(jìn)跨境貿(mào)易投資便利化的金融合作。

　　第二節(jié) 主動參與長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)

　　加強(qiáng)與沿江省市協(xié)同協(xié)作，共同促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動合作，共建生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動帶、協(xié)同發(fā)展帶。以貫通長江干、支線航道水運(yùn)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌鐵路、公路、航空、管道等綜合交通體系建設(shè)，共建長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊。推進(jìn)與沿江省份產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，培育一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移承接地，形成集聚度高、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊。以修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，共抓大保護(hù)，推動生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控，切實(shí)保護(hù)和利用好長江水資源，共同加強(qiáng)長江沿線生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。

　　第三節(jié) 推進(jìn)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體合作

　　積極融入歐洲經(jīng)濟(jì)圈和亞太經(jīng)濟(jì)圈，推進(jìn)高端化合作。在新能源、節(jié)能環(huán)保、智能交通等高技術(shù)領(lǐng)域，深化中歐區(qū)域合作。全方位開展與北美地區(qū)經(jīng)貿(mào)投資合作。進(jìn)一步拓展與日韓和澳洲在電子信息、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作，加強(qiáng)與東盟、南亞的國際產(chǎn)能合作，全面推動與臺港澳產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作。以資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、裝備制造等為重點(diǎn)，拓展與印度、巴西、南非等新興經(jīng)濟(jì)體的合作。

　　第四節(jié) 深化國內(nèi)區(qū)域合作

　　深化成渝城市群聯(lián)合協(xié)作，共同推動交通、信息、市場一體化，加強(qiáng)公共服務(wù)互助、資源環(huán)境保護(hù)與利用聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作，支持川渝合作示范區(qū)建設(shè)，共建引領(lǐng)西部開發(fā)開放的國家級城市群。加強(qiáng)與京津冀、長三角地區(qū)交流，積極參與泛珠三角區(qū)域合作，加大承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度。拓展與新疆、寧夏、甘肅等新歐亞大陸橋沿線省區(qū)的合作，共同打造面向中亞、西亞的戰(zhàn)略通道和商貿(mào)物流樞紐。加大與廣西、云南的產(chǎn)業(yè)合作和基礎(chǔ)設(shè)施共建，打通連接?xùn)|盟、南亞的戰(zhàn)略通道。

　　第五節(jié) 加快合作開放載體建設(shè)

　　加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和口岸建設(shè)，積極創(chuàng)設(shè)中國（成都）內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，培育打造內(nèi)陸開放合作示范區(qū)和制度創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。規(guī)劃建設(shè)中韓、中德、中法等國別產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，打造具有示范效應(yīng)和國際影響力的開放合作平臺。提升西博會、科博會等重要展會的影響力，搭建投資促進(jìn)、貿(mào)易合作和對外交往的重要平臺。鞏固成都作為中國內(nèi)地領(lǐng)館第三城的地位，著力構(gòu)建我省友好城市的全球網(wǎng)絡(luò)。

　　第三十二章 提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

　　第一節(jié) 保持外貿(mào)穩(wěn)定增長

　　鞏固傳統(tǒng)市場優(yōu)勢，積極拓展新興市場，創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展方式，開展“萬企出國門”活動，促進(jìn)對外貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加強(qiáng)外貿(mào)產(chǎn)品、產(chǎn)區(qū)品牌建設(shè)，擴(kuò)大機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品出口。優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，鼓勵先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和戰(zhàn)略資源型產(chǎn)品進(jìn)口。大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，提升國際競爭力。強(qiáng)化大通關(guān)協(xié)作，推動四川電子口岸建設(shè)，建立國際貿(mào)易“單一窗口”，全面提高貿(mào)易便利化水平。

　　第二節(jié) 提升利用外資質(zhì)量和水平

　　注重引資與引技、引智相結(jié)合，以世界500強(qiáng)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)等為主攻方向，突出高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)，鼓勵在川設(shè)立制造基地、區(qū)域總部和研發(fā)中心等功能性機(jī)構(gòu)。深入推進(jìn)外商投資管理體制改革，有序放寬外商投資市場準(zhǔn)入，營造規(guī)范的制度環(huán)境和穩(wěn)定的市場環(huán)境。積極開展專題投資促進(jìn)活動，注重產(chǎn)業(yè)招商、供應(yīng)鏈和核心價(jià)值鏈招商，持續(xù)開展“中外知名企業(yè)四川行”活動。積極有效利用國外貸款，支持符合條件的項(xiàng)目使用國際商業(yè)貸款。

　　第三節(jié) 加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略

　　健全對外投資促進(jìn)政策和便利化的服務(wù)支持體系，鼓勵企業(yè)到境外投資合作。啟動實(shí)施國際產(chǎn)能合作“111”工程，推進(jìn)四川制造、四川服務(wù)“一體化”走出去。繼續(xù)擴(kuò)大油氣、電力、化工、建材等領(lǐng)域?qū)ν夤こ坛邪?，帶動成套設(shè)備和商品出口。鼓勵企業(yè)在境外開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨境合作園區(qū)開發(fā)和參與互聯(lián)互通合作。推進(jìn)境外投資合作便利化，增強(qiáng)投資促進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等服務(wù)能力。

　　專欄

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　　開放合作重大工程

　　“251”行動計(jì)劃。加強(qiáng)與俄羅斯、新加坡等20個國家合作，推動50個裝備制造、電子信息等領(lǐng)域重大項(xiàng)目實(shí)施，選擇100家優(yōu)勢企業(yè)向外開拓發(fā)展，打造具有較強(qiáng)跨境產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的本土跨國公司，形成示范帶動作用。

　　國際產(chǎn)能合作“111”工程。以周邊亞洲國家和非洲國家為主攻方向，以裝備制造、電子信息、飲料食品、油氣化工、釩鈦鋼鐵、能源電力、汽車制造等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施和促進(jìn)100個國際產(chǎn)能合作項(xiàng)目，培育和打造10個國際產(chǎn)能合作示范基地，帶動出口100億美元。

　　開放合作載體。推進(jìn)中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、中德產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作平臺、川法合作園、新川創(chuàng)新科技園、天府新區(qū)“一帶一路”合作園區(qū)、東盟國際產(chǎn)業(yè)園、中古生物產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)。

　　重大展會。提升中國西部國際博覽會、中國（綿陽）科技城國際科技博覽會、四川農(nóng)業(yè)博覽會、中國西部海外高新科技人才洽談會、中國國際酒業(yè)博覽會、四川國際旅游交易博覽會、中國西部（四川）國際投資大會暨進(jìn)出口商品展、中外知名企業(yè)四川行、中國（成都）全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交易會等影響力。

　　第十篇 大力實(shí)施扶貧脫貧攻堅(jiān)

　　以秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)和高原藏區(qū)為主戰(zhàn)場，統(tǒng)籌推進(jìn)“四大片區(qū)”內(nèi)外扶貧攻堅(jiān)，實(shí)施“五個一批”扶貧攻堅(jiān)行動計(jì)劃和扶貧專項(xiàng)方案，推動革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，確保同步全面建成小康社會。

　　第三十三章 實(shí)施精準(zhǔn)扶貧

　　第一節(jié) 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助

　　對有勞動能力、可以通過生產(chǎn)和務(wù)工實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口，加大產(chǎn)業(yè)培育扶持和就業(yè)幫助力度，發(fā)展貧困人口參與度高的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)對接服務(wù)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。立足資源稟賦和比較優(yōu)勢發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，鼓勵貧困地區(qū)對外探索開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作。支持貧困地區(qū)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，積極開展貧困人口勞務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)開展勞務(wù)合作，鼓勵用人單位吸納貧困人口就業(yè)。

　　第二節(jié) 合理實(shí)施移民搬遷和災(zāi)后重建幫扶

　　對生存環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、不具備基本發(fā)展條件的貧困對象，科學(xué)合理實(shí)施移民搬遷安置，統(tǒng)籌規(guī)劃集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件。著力培育和扶持搬遷貧困群眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力實(shí)施以工代賑，積極創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，拓寬移民安置群眾致富增收渠道。積極開展科學(xué)重建和政策幫扶，有效解決自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)貧困人口因?yàn)?zāi)致貧返貧問題，幫助災(zāi)區(qū)貧困人口脫貧。

　　全面完成蘆山、康定地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建任務(wù)，鞏固發(fā)展災(zāi)后恢復(fù)重建成果，支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，暢通生命通道，支撐災(zāi)區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展，確保災(zāi)區(qū)與全國、全省同步實(shí)現(xiàn)全面小康。

　　第三節(jié) 強(qiáng)化社會保障政策性扶持

　　加強(qiáng)政策性扶貧力度，擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面，編制兜住貧困地區(qū)困難群眾基本生活的社會安全網(wǎng)。把喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口，全部納入最低生活保障。對農(nóng)村特困供養(yǎng)人員實(shí)行自愿集中供養(yǎng)，將貧困地區(qū)居民納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)，逐步提高貧困人口的新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)。將符合條件的貧困人口納入醫(yī)療救助范圍，全面開展重特大疾病醫(yī)療救助。

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　　 扶貧脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工程

　　基礎(chǔ)設(shè)施扶貧工程。大力加強(qiáng)交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)甘孜、涼山交通大會戰(zhàn)，開展“五小水利”工程、貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級和通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，解決群眾出行難、飲水難、用電難、通訊難等突出問題。

　　新村扶貧工程。推進(jìn)扶貧新村建設(shè)，加強(qiáng)公共服務(wù)配套、環(huán)境整治、社會治理。實(shí)施扶貧新村建設(shè)11501個，完成54萬戶建檔立卡貧困戶危房改造，建設(shè)農(nóng)村廉租房16.65萬戶。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧工程。大力發(fā)展貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育形成貧困地區(qū)、貧困群眾增收產(chǎn)業(yè)體系，讓貧困群眾更多分享發(fā)展收益。發(fā)揮旅游業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)等對增收脫貧的帶動作用。

　　易地搬遷扶貧工程。合理布局安置點(diǎn)，因地制宜確定搬遷安置方式，完成116萬農(nóng)村貧困人口易地扶貧搬遷，確保不具備基本發(fā)展條件地方的群眾搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富。生態(tài)扶貧工程。繼續(xù)實(shí)施貧困地區(qū)天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草等生態(tài)工程，促進(jìn)地震災(zāi)區(qū)重建與生態(tài)扶貧結(jié)合，幫助災(zāi)區(qū)貧困群眾加快脫貧奔康。

　　教育扶貧工程。建立完善義務(wù)教育控輟保學(xué)責(zé)任機(jī)制，率先從建檔立卡的貧困家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，健全資助困難學(xué)生體系，實(shí)現(xiàn)困難學(xué)生幫扶全覆蓋。繼續(xù)實(shí)施“9+3”免費(fèi)教育計(jì)劃，連片特困地區(qū)中職招生10萬人左右。

　　醫(yī)療衛(wèi)生扶貧工程。加快推進(jìn)貧困地區(qū)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)平臺建設(shè)，建立與新農(nóng)合有效銜接的大病保險(xiǎn)制度，切實(shí)解決因病致貧、因病返貧問題。

　　社保兜底扶貧工程。加大貧困地區(qū)農(nóng)村低保省級統(tǒng)籌力度，加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、五保供養(yǎng)等社會救助制度的統(tǒng)籌銜接，有效提高社會保障扶貧水平。

　　金融扶貧工程。鼓勵引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對扶貧開發(fā)的金融支持，加強(qiáng)針對貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的小額信貸支持。在貧困地區(qū)大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，引導(dǎo)社會資本投向貧困地區(qū)。

　　文化惠民扶貧工程。加快貧困地區(qū)縣級圖書館、文化館、影劇院等場所建設(shè)，推進(jìn)“視聽鄉(xiāng)村”、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等工程，實(shí)施廣電節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋工程。

　　第三十四章 推進(jìn)民族地區(qū)、革命老區(qū)加快發(fā)展

　　第一節(jié) 加快民族地區(qū)跨越發(fā)展

　　加快民族地區(qū)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，積極發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力提升基本公共服務(wù)水平，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，筑牢民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。繼續(xù)實(shí)施民族地區(qū)交通大會戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)州府所在地都有高速公路連接，州到縣有三級及以上公路連接。充分發(fā)揮民族文化、地域風(fēng)情等優(yōu)勢，積極發(fā)展特色旅游、文化產(chǎn)業(yè)，帶動富民增收。大力推進(jìn)民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計(jì)劃、民族地區(qū)十五年免費(fèi)教育計(jì)劃、藏區(qū)千人支教十年計(jì)劃等教育扶持項(xiàng)目，積極推行雙語教育。推進(jìn)廣播電視節(jié)目覆蓋工程，扶持康巴衛(wèi)視和州縣廣播電視能力建設(shè)，提升民族語言廣播影視節(jié)目譯制制作播出水平。切實(shí)提升民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性和保障水平，繼續(xù)對大骨節(jié)病患者實(shí)施救助，開展藏區(qū)包蟲病、地氟病等地方病綜合防治，加強(qiáng)大小涼山禁毒防艾工作。

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　　民族地區(qū)發(fā)展重點(diǎn)工程

　　民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計(jì)劃。重點(diǎn)實(shí)施學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育校舍和教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，全面提高義務(wù)教育普及水平和教育質(zhì)量，基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育縣域內(nèi)均衡發(fā)展，基本普及學(xué)前教育和高中階段教育，民族地區(qū)中職招生5萬人左右。

　　民族地區(qū)衛(wèi)生發(fā)展十年行動計(jì)劃。以衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、人員技術(shù)、設(shè)備配套為重點(diǎn)，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級衛(wèi)生體系。

　　民族語言文字傳播能力提升工程。推進(jìn)康巴衛(wèi)視高清化改造、藏區(qū)州縣廣播電視節(jié)目覆蓋、州縣廣播電視臺譯制制作播出能力提升，加快四川民族文字出版基地等建設(shè)。

　　藏區(qū)“六大民生工程計(jì)劃”。統(tǒng)籌實(shí)施扶貧解困行動、就業(yè)社保促進(jìn)、教育發(fā)展振興、醫(yī)療衛(wèi)生提升、文化發(fā)展繁榮、藏區(qū)新居建設(shè)六項(xiàng)民生工程，整體提升農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活水平和公共服務(wù)水平。

　　川西藏區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程。以川西藏區(qū)沙化土地治理、濕地恢復(fù)為重點(diǎn)，對森林、草原、濕地主要生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)與恢復(fù)建設(shè)。完成人工造林3萬公頃、封山育林22萬公頃；完成退化草地治理73萬公頃、鼠蟲害治理400萬公頃；完成沙化土地治理27.07萬公頃，小流域綜合治理3.25萬公頃，坡耕地水土流失綜合治理1.33萬公頃。

　　大小涼山彝區(qū)“十項(xiàng)扶貧工程”。強(qiáng)化彝家新寨建設(shè)、鄉(xiāng)村道路暢通、水利建設(shè)、教育扶貧提升、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、特色產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)、衛(wèi)生健康改善和現(xiàn)代文明普及，全面改變大小涼山地區(qū)貧困落后面貌。

　　第二節(jié) 積極承接對口支援

　　主動承接廣東省、浙江省對口支援我省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，協(xié)助支援?。ㄊ校┛茖W(xué)編制實(shí)施對口支援藏區(qū)規(guī)劃，協(xié)調(diào)支援?。ㄊ校谥гY金和項(xiàng)目向基層傾斜、向農(nóng)牧民和貧困人口傾斜，深入實(shí)施扶持教育發(fā)展、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等重點(diǎn)任務(wù)。繼續(xù)實(shí)施省內(nèi)“7+20”對口支援，突出民生援藏、產(chǎn)業(yè)援藏和智力援藏。促進(jìn)藏區(qū)與支援?。ㄊ校┘皟?nèi)地交往交流交融。

　　第三節(jié) 推動革命老區(qū)振興發(fā)展

　　抓住國家實(shí)施川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃機(jī)遇，研究制定川陜革命老區(qū)綜合改革試驗(yàn)區(qū)工作方案，用好用活國家給予老區(qū)的財(cái)政、金融、土地等特殊支持政策。加快老區(qū)交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)改善老區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。充分挖掘老區(qū)資源優(yōu)勢，積極培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動優(yōu)勢資源有序開發(fā)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力。加快老區(qū)對外開放與區(qū)域合作，拓展老區(qū)振興發(fā)展新空間。

　　第三十五章 創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制

　　第一節(jié) 完善扶貧開發(fā)保障機(jī)制

　　建立“省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)”的扶貧開發(fā)管理體制，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督考核。實(shí)施“片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶”的工作機(jī)制，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌和資源整合力度，落實(shí)扶貧目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)“四到縣”制度，強(qiáng)化扶持對象精準(zhǔn)、扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、扶貧措施精準(zhǔn)、駐村幫扶精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)等基本要求。健全投入增長機(jī)制，加強(qiáng)涉農(nóng)資金項(xiàng)目整合，加大對貧困地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付力度。完善扶貧開發(fā)統(tǒng)計(jì)與貧困監(jiān)測制度，建立貧困縣退出機(jī)制。

　　第二節(jié) 建立健全扶貧脫貧長效機(jī)制

　　堅(jiān)持扶貧先扶志，充分發(fā)揮貧困地區(qū)、貧困群眾主體作用，激發(fā)和鞏固貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力。堅(jiān)持扶貧必扶智，推動貧困地區(qū)教育事業(yè)加快發(fā)展，讓貧困地區(qū)孩子接受良好教育，阻斷貧困代際傳遞。探索資產(chǎn)收益扶貧、投資收益扶貧、理財(cái)收益扶貧等模式，幫助貧困群眾實(shí)現(xiàn)增收。創(chuàng)新社會幫扶機(jī)制，拓寬扶貧參與方式，搭建“四川愛心扶貧網(wǎng)”等扶貧信息平臺，實(shí)施“結(jié)對認(rèn)親，愛心扶貧”等公益活動。引導(dǎo)社會資本參與脫貧開發(fā)建設(shè)。

　　第十一篇 促進(jìn)文化大繁榮大發(fā)展

　　堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持解放思想，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，推進(jìn)四川文化強(qiáng)省建設(shè)。

　　第三十六章 提高社會文明程度

　　第一節(jié) 培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀

　　把社會主義核心價(jià)值體系融入國民教育和精神文明建設(shè)全過程，貫穿改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)各領(lǐng)域，用中國夢和社會主義核心價(jià)值觀凝聚全省共識，構(gòu)筑全省人民共同奮斗 的思想基礎(chǔ)。

　　第二節(jié) 深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動

　　弘揚(yáng)巴蜀人文精神，深入推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)。加大道德模范和先進(jìn)典型的宣傳力度。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，健全社會輿情引導(dǎo)機(jī)制。廣泛開展道德實(shí)踐活動、學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動和群眾性精神文明創(chuàng)建活動。深入推進(jìn)文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭等創(chuàng)建活動。普及科學(xué)知識、弘揚(yáng)科學(xué)精神，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、抵制封建迷信，開展“掃黃打非”。加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

　　第三十七章 加快文化事業(yè)發(fā)展

　　第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系

　　深入實(shí)施基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化工程，建設(shè)全面覆蓋、互聯(lián)互通的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。打造公共文化“5+3”發(fā)展格局，推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范縣建設(shè)。深入推進(jìn)“三館一站”免費(fèi)開放，促進(jìn)公共文化資源供給與群眾需求有效對接。實(shí)施全民文化藝術(shù)普及計(jì)劃，開展“書香四川”全民閱讀活動。加強(qiáng)基層廣播電視播出能力建設(shè)，提升廣播電視綜合覆蓋率。推進(jìn)全省應(yīng)急廣播體系建設(shè)。加強(qiáng)公共數(shù)字文化建設(shè)。

　　第二節(jié) 加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承

　　加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。實(shí)施巴蜀優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承工程，加強(qiáng)對川劇等地方戲曲曲藝、巴蜀書畫藝術(shù)、本土影視作品等特色文化藝術(shù)的保護(hù)傳承扶持，建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館（傳習(xí)所）和生產(chǎn)性保護(hù)示范基地，提升中國成都國際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)影響力。保護(hù)重大文物、古村落和民居。推進(jìn)文博事業(yè)發(fā)展。促進(jìn)檔案文獻(xiàn)保護(hù)利用，積極推進(jìn)檔案數(shù)字化建設(shè)。加強(qiáng)地方志工作，推進(jìn)古籍整理出版。

　　第三節(jié) 深化文化體制改革

　　積極探索文化發(fā)展規(guī)律，激發(fā)文化創(chuàng)造活力，建立健全現(xiàn)代文化治理體系。健全文化管理體制，創(chuàng)新文化事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，深化公益性文化單位內(nèi)部制度改革。推動公共文化機(jī)構(gòu)建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，探索實(shí)踐“農(nóng)村群眾文化理事會”制度。完善公共文化服務(wù)績效評估機(jī)制，健全文化產(chǎn)品評價(jià)體系和激勵機(jī)制。

　　第三十八章 加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　第一節(jié) 培育文化產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢

　　依托和挖掘四川特色文化資源，實(shí)施重大文化工程，做大做強(qiáng)骨干文化企業(yè)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　改造提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文化與旅游、科技、生態(tài)等深度融合，培育新型文化業(yè)態(tài)，發(fā)展壯大文化旅游、出版發(fā)行、影視、演藝娛樂、印刷復(fù)制、動漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)特色文化創(chuàng)意產(chǎn)品線上平臺、新型文化業(yè)態(tài)孵化器和數(shù)字音樂開放平臺建設(shè)。建設(shè)“智慧廣電”，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體深度融合，支持移動多媒體廣播電視等新媒體發(fā)展，推進(jìn)新媒體傳播平臺、數(shù)字出版發(fā)布投送平臺建設(shè)。

　　第二節(jié) 健全現(xiàn)代文化市場體系

　　進(jìn)一步完善文化市場準(zhǔn)入機(jī)制，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化水平，支持民營文化企業(yè)和小微文化企業(yè)發(fā)展。建立健全文化產(chǎn)品和要素市場，規(guī)范文化市場秩序，提高市場監(jiān)管水平，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)，進(jìn)一步提升西部區(qū)域文化市場中心地位。

　　第三節(jié) 增強(qiáng)巴蜀文化影響力

　　實(shí)施巴蜀文化品牌工程，加強(qiáng)文化“新品、優(yōu)品、精品”創(chuàng)作生產(chǎn)引導(dǎo)，繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視事業(yè)。實(shí)施巴蜀文化名家培養(yǎng)工程，加強(qiáng)文化人才培養(yǎng)。實(shí)施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，建設(shè)新型智庫。完善四川原創(chuàng)優(yōu)秀作品生產(chǎn)創(chuàng)作體系，增強(qiáng)四川文化軟實(shí)力。構(gòu)建巴蜀文化傳播體系，豐富傳播內(nèi)容，拓展傳播業(yè)態(tài)，加強(qiáng)傳播載體建設(shè)。依托重要文化節(jié)會，增強(qiáng)國際傳播能力，促進(jìn)版權(quán)輸出，拓展對外文化交流，推動四川文化走出去。

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　　文化發(fā)展重點(diǎn)工程

　　文化精品創(chuàng)作（創(chuàng)建）工程。實(shí)施征集新創(chuàng)、整理改編、買斷移植“三個一批”劇本創(chuàng)作扶持計(jì)劃，川劇振興和地方戲曲曲藝保護(hù)傳承扶持工程、巴蜀書畫藝術(shù)傳承創(chuàng)新工程、“美麗四川”廣播影視精品創(chuàng)作工程等。

　　公共文化惠民工程。推進(jìn)四川大劇院、四川劇場、天府新區(qū)省級文化中心、四川省檔案館等重大文化設(shè)施建設(shè)，實(shí)施基層公共文化設(shè)施提升、基層綜合性文化服務(wù)中心（幸福美麗新村文化院壩）、農(nóng)民工文化驛站、留守學(xué)生（兒童）文化之家等工程。建設(shè)檔案館庫和數(shù)字檔案館（室）。

　　文化產(chǎn)業(yè)提升工程。實(shí)施大熊貓、茶文化、酒文化、川鹽文化、彩燈文化、川菜文化等特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，促進(jìn)文化創(chuàng)意與裝備制造業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)、旅游業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域融合發(fā)展，加快藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊、絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶等建設(shè)。建設(shè)特色文化產(chǎn)業(yè)示范基地（園區(qū)）。

　　文化市場建設(shè)工程。建設(shè)移動互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品服務(wù)推介平臺、下一代廣播電視大容量高速骨干網(wǎng)，扶持特色藝術(shù)品、旅游演出和基層演出等市場。

　　文化遺產(chǎn)保護(hù)工程。實(shí)施“蜀道”和“茶馬古道”沿線重要文物保護(hù)工程、川渝石窟保護(hù)工程等，加強(qiáng)格薩爾文化保護(hù)，開展蜀錦、蜀繡、唐卡、火把節(jié)、羌繡等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。實(shí)施四川省檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)保護(hù)工程。

　　對外文化交流計(jì)劃。培育具有引領(lǐng)作用的國家級重點(diǎn)對外文化貿(mào)易項(xiàng)目和企業(yè)，提高中國成都國際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)、四川藝術(shù)節(jié)、四川電視節(jié)、中國成都國際青年音樂周、南充國際木偶藝術(shù)周等國際性文化節(jié)會影響力。

　　第十二篇 加快社會事業(yè)全面發(fā)展

　　按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，增加公共服務(wù)供給，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使發(fā)展成果更多、更公平惠及全川人民，使人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

　　第三十九章  千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)

　　第一節(jié) 統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)

　　堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進(jìn)勞動者自主就業(yè)，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。鼓勵高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和基層就業(yè)，促進(jìn)城市低收入家庭和被征地農(nóng)民、“9+3”學(xué)生、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等就業(yè)，落實(shí)退役軍人就業(yè)政策。開發(fā)公益性崗位和社區(qū)就業(yè)崗位，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)。

　　第二節(jié) 增強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)能力

　　完善城鄉(xiāng)均等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌人力資源市場，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護(hù)勞動者平等就業(yè)權(quán)利。發(fā)揮中小微企業(yè)吸納就業(yè)主渠道作用，推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，完善技術(shù)工人職稱評定制度。開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人等免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。完善失業(yè)動態(tài)監(jiān)測和失業(yè)預(yù)警機(jī)制，積極預(yù)防和調(diào)控失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

　　第三節(jié) 積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

　　全面落實(shí)勞動合同制度，切實(shí)保障職工合法權(quán)益。完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制，依法推行工資集體協(xié)商。健全勞動人事爭議調(diào)解仲裁機(jī)制，完善勞動關(guān)系群體性事件預(yù)防和應(yīng)急聯(lián)動調(diào)處機(jī)制。完善企業(yè)民主管理制度，加強(qiáng)對職工的人文關(guān)懷，營造構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的良好環(huán)境。

　　第四十章 構(gòu)建合理有序的收入分配格局

　　第一節(jié) 大力增加城鄉(xiāng)居民收入

　　逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，完善企業(yè)工資指導(dǎo)線制度。健全企業(yè)職工工資決定機(jī)制和正常增長機(jī)制。推動農(nóng)民家庭經(jīng)營收入增長，拓寬居民財(cái)產(chǎn)性收入增收渠道。加大財(cái)政對民生領(lǐng)域支出，提高居民轉(zhuǎn)移性收入。增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、社會成員之間收入分配差距，促進(jìn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。

　　第二節(jié) 進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序

　　健全工資支付保障機(jī)制，探索建立適應(yīng)分類管理要求的工資制度。保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入。建立健全機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。全面實(shí)施國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有及國有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇。

　　第四十一章 完善社會保障體系

　　第一節(jié) 完善社會保險(xiǎn)制度

　　實(shí)施全民參保計(jì)劃，適當(dāng)降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶制度,健全多繳多得激勵機(jī)制，推進(jìn)并落實(shí)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，完善基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接政策措施。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。按國家統(tǒng)一部署推行漸進(jìn)式延遲退休政策。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制。鼓勵商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦。完善失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度，將生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。

　　第二節(jié) 加快健全社會救助體系

　　健全社會救助體系，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，健全特困人員供養(yǎng)制度，推行城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，全面開展城鄉(xiāng)居民重特大疾病救助工作。完善臨時(shí)救助制度，著力解決城鄉(xiāng)困難群眾遭遇的突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難問題。

　　第三節(jié) 積極發(fā)展適度普惠的社會福利

　　以扶老、助殘、愛幼、濟(jì)困為重點(diǎn)，推動社會福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)適度普惠型兒童福利制度建設(shè)，建立兒童分類保障制度，完善兒童福利機(jī)構(gòu)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快精神衛(wèi)生福利服務(wù)發(fā)展。支持用人單位依法組織開展職工療休養(yǎng)。

　　第四節(jié) 大力發(fā)展慈善事業(yè)

　　積極培育公益慈善組織，鼓勵、支持和引導(dǎo)慈善組織和其他社會力量廣泛開展形式多樣的慈善活動。進(jìn)一步落實(shí)慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)金融資本支持慈善事業(yè)健康發(fā)展。完善慈善組織體系和基層慈善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)慈善行為監(jiān)管，完善慈善信息統(tǒng)計(jì)和公開制度，建立覆蓋全省的慈善信息服務(wù)平臺。

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　　就業(yè)促進(jìn)和社會保障重點(diǎn)工程

　　就業(yè)促進(jìn)工程。發(fā)展一批農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　職業(yè)技能提升工程。創(chuàng)建國家級高技能人才培訓(xùn)基地。建設(shè)30個省級技能人才培訓(xùn)示范基地。推進(jìn)區(qū)域中心城市綜合性職業(yè)培訓(xùn)場所、市（州）家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員實(shí)訓(xùn)基地、縣級公共職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。完成300萬新市民培訓(xùn)。

　　服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程。建立部、省、市、縣四級失業(yè)監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置體系。加強(qiáng)省、市人力資源市場、社會保障服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村勞動就業(yè)和社會保障綜合服務(wù)平臺全覆蓋。建立社會化的流動人員人事檔案公共服務(wù)信息體系。

　　社會保險(xiǎn)覆蓋工程。實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”和社會保障卡工程，實(shí)現(xiàn)社會保障卡覆蓋6500萬人以上，終端服務(wù)基本覆蓋全省。推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算，全面實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。

　　社會福利工程。加強(qiáng)兒童福利設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)建設(shè)。推進(jìn)流浪乞討人員救助管理站和未成年人社會保護(hù)中心建設(shè)。建設(shè)四川特殊教育職業(yè)技術(shù)學(xué)院。加強(qiáng)殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　第四十二章 全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化

　　第一節(jié) 鞏固提高基礎(chǔ)教育水平

　　推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)校之間的差距，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡。加快普及學(xué)前教育，擴(kuò)大普惠性幼兒園資源。普及高中階段教育，全面滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育需求。重視發(fā)展特殊教育，完善特殊教育保障機(jī)制和特殊教育體系。加強(qiáng)教師隊(duì)伍特別是鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流，推進(jìn)邊遠(yuǎn)地區(qū)和民族地區(qū)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，提高鄉(xiāng)村教師待遇。推進(jìn)教育信息化，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。

　　第二節(jié) 加強(qiáng)高等教育內(nèi)涵建設(shè)

　　優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)布局，提高高校人才培養(yǎng)質(zhì)量和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，推進(jìn)“一流大學(xué)”和“一流學(xué)科”建設(shè)，加快建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度。支持省內(nèi)外高校與地方合作辦學(xué)。推動高校建立與行業(yè)企業(yè)、科研院所協(xié)同育人的長效機(jī)制，深化大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革。推動高校創(chuàng)新平臺體系和創(chuàng)新能力建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化科研規(guī)范管理。

　　第三節(jié) 加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展

　　建立完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，引導(dǎo)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。完善企業(yè)參與制度，推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)。提高專科高職院校招收中職畢業(yè)生、本科高校招收職業(yè)院校畢業(yè)生比例。發(fā)展特色鮮明的民族地區(qū)職業(yè)教育，建設(shè)一批民族文化傳承創(chuàng)新示范專業(yè)點(diǎn)。推進(jìn)新型學(xué)徒制試點(diǎn)，建立學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書銜接機(jī)制。

　　第四節(jié) 推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革

　　推行義務(wù)教育學(xué)區(qū)制和九年一貫對口招生，實(shí)施與初中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)相結(jié)合的高中招生制度，實(shí)施高?？荚囌猩贫染C合改革。加快推進(jìn)高職院校分類考試。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換制度。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵引導(dǎo)社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。加強(qiáng)教育督導(dǎo)，推進(jìn)教育管辦評分離改革，推進(jìn)第三方教育評估，加強(qiáng)教育社會監(jiān)督。構(gòu)建靈活開放、惠及全民的終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。

　　專欄

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　　教育事業(yè)重點(diǎn)工程

　　基礎(chǔ)教育促進(jìn)工程。實(shí)施學(xué)前教育推進(jìn)工程，提升保教質(zhì)量。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，大力化解縣鎮(zhèn)中小學(xué)校大班額問題。合理布局普通高中校點(diǎn)，加強(qiáng)人口不少于5萬人或初中在校生不少于2000人的縣普通高中建設(shè)，探索建設(shè)綜合高中。

　　中職教育能力提升工程。支持中職學(xué)校開發(fā)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，提高“雙師型”教師素質(zhì)，開展公共實(shí)訓(xùn)基地和示范特色專業(yè)建設(shè)。全省中職學(xué)校逐步達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　高等教育振興計(jì)劃。實(shí)施高?！半p一流”建設(shè)工程、高?；A(chǔ)能力建設(shè)工程、高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量提升工程、地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展計(jì)劃和高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新計(jì)劃，強(qiáng)化專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)。

　　鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍支持計(jì)劃。大力實(shí)施省屬免費(fèi)師范生培養(yǎng)計(jì)劃和國家“特崗計(jì)劃”，拓展鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道。實(shí)施好“四大片區(qū)”貧困縣農(nóng)村教師生活補(bǔ)助政策。開展鄉(xiāng)村教師全員培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)村教師專業(yè)水平。

　　教育信息化工程。持續(xù)推動寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通“三通建設(shè)”，繼續(xù)完善教育管理公共服務(wù)平臺、教育資源公共服務(wù)平臺“兩大平臺”。

　　第四十三章 推進(jìn)健康四川建設(shè)

　　第一節(jié) 全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

　　統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。加快公立醫(yī)院改革，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。完善基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療制度。完善新農(nóng)合籌資增長及費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制，提高新農(nóng)合保障水平。做好流動人口基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。鞏固完善國家基本藥物制度，健全藥品供應(yīng)和質(zhì)量安全保障機(jī)制，增加艾滋病防治等特殊藥物免費(fèi)供給。

　　第二節(jié) 加快提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平

　　大力推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和能力。加快推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療中心、綜合醫(yī)院和專科醫(yī)院建設(shè)，鼓勵社會資本舉辦各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，全面實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化。完善疾病預(yù)防控制、婦幼保健、精神衛(wèi)生等公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高重大傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病等防治水平。建立和完善公立醫(yī)院、專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及社會辦醫(yī)之間的分工協(xié)作關(guān)系，整合各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，為群眾提供系統(tǒng)、連續(xù)、全方位的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。人均預(yù)期壽命達(dá)到77.2歲。

　　第三節(jié) 大力發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)

　　發(fā)揮四川中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）資源優(yōu)勢，發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療和預(yù)防保健服務(wù)，加快中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)。健全城鄉(xiāng)中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)體系，推進(jìn)中醫(yī)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息化建設(shè)，建立省、市、縣三級中醫(yī)治未病服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力和中醫(yī)藥優(yōu)勢專科專病救治能力。加強(qiáng)中藥資源保護(hù)、利用和開發(fā)，拓寬中醫(yī)藥健康服務(wù)領(lǐng)域，支持發(fā)展特色養(yǎng)生醫(yī)療旅游。積極開展中醫(yī)藥國際貿(mào)易合作，培育中醫(yī)藥國際品牌。保護(hù)和合理應(yīng)用民間中醫(yī)特色診療技術(shù)。

　　第四節(jié) 積極發(fā)展體育事業(yè)

　　加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)，完善公共體育服務(wù)體系，促進(jìn)公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)向社會開放。營造體育健身氛圍，大力推廣全民健身，增強(qiáng)人民體質(zhì)。大力培養(yǎng)體育后備人才，提高競技體育水平。培育發(fā)展優(yōu)勢體育產(chǎn)業(yè)，推廣特色體育項(xiàng)目，促進(jìn)體育消費(fèi)。

　　第四十四章 全面做好人口工作

　　第一節(jié) 完善人口政策

　　堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策。加強(qiáng)計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育等服務(wù)，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。幫扶失獨(dú)等存在特殊困難的計(jì)劃生育家庭。注重家庭發(fā)展。統(tǒng)籌解決好人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

　　第二節(jié) 積極應(yīng)對老齡化

　　全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。完善養(yǎng)老信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。健全完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。培育發(fā)展為老年人服務(wù)的社會組織，加大困難老年人社會救助力度。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，通過購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。

　　第三節(jié) 發(fā)展婦女兒童事業(yè)

　　深入貫徹男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益，全面實(shí)施婦女兒童發(fā)展綱要，擴(kuò)大婦女兒童福利范圍。加強(qiáng)未成年人保護(hù)，關(guān)愛農(nóng)村留守兒童，關(guān)心孤兒成長。推動青少年事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)青少年活動場所建設(shè)，幫扶“五失”青少年，培養(yǎng)青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍。

　　第四節(jié) 發(fā)展殘疾人事業(yè)

　　深化“量體裁衣”式殘疾人服務(wù)，健全殘疾人權(quán)益保障制度，提高殘疾人基本保障水平。加大殘疾人社會救助力度，建立完善殘疾人福利補(bǔ)貼制度，實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。提高殘疾人受教育水平，豐富殘疾人精神文化生活。推進(jìn)城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)。健全扶殘助殘服務(wù)體系，扶持助殘社會組織發(fā)展。

　　專欄

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　　人口、衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、體育等重點(diǎn)工程

　　人口。建設(shè)人口健康信息平臺、計(jì)劃生育管理服務(wù)項(xiàng)目、健康婦幼項(xiàng)目。

　　衛(wèi)生。提升縣級醫(yī)院能力，建設(shè)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、居民健康卡服務(wù)體系、醫(yī)養(yǎng)融合項(xiàng)目、重大疾病防治項(xiàng)目、區(qū)域性中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)中心等。

　　養(yǎng)老服務(wù)。實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)工程。

　　體育。實(shí)施四川“足球、排球、籃球”振興發(fā)展計(jì)劃，實(shí)施足球場地設(shè)施建設(shè)工程，推進(jìn)農(nóng)村體育健身設(shè)施建設(shè)。

　　第十三篇 推進(jìn)依法治省和提升社會治理能力

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，擴(kuò)大社會主義民主，全面推進(jìn)依法治省，轉(zhuǎn)變社會治理方式，加快法治四川建設(shè)。

　　第四十五章 推進(jìn)民主法治建設(shè)

　　第一節(jié) 發(fā)展社會主義民主政治

　　堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度。更好發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。加強(qiáng)基層民主，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面貫徹執(zhí)行黨的民族政策、宗教政策和僑務(wù)政策。

　　第二節(jié) 全面推進(jìn)法治政府建設(shè)

　　基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，依法全面履行政府職能。提高政府立法質(zhì)量，完善依法行政制度體系。健全依法決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。深化行政執(zhí)法體制改革，完善行政執(zhí)法監(jiān)督體制，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，全面推進(jìn)政務(wù)公開，完善懲治和預(yù)防腐敗體系。

　　第三節(jié) 營造良好法治環(huán)境

　　弘揚(yáng)社會主義法治精神，強(qiáng)化規(guī)則意識和契約精神，增強(qiáng)全社會法治觀念。大力發(fā)展法律服務(wù)業(yè)，完善法律援助制度，健全司法救助機(jī)制，著力構(gòu)建滿足法律需求、覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系。加強(qiáng)法治宣傳教育，開展“七五”普法，深入推進(jìn)“法律七進(jìn)”，把法治教育納入國民教育體系。

　　第四十六章 深入推進(jìn)社會依法治理

　　第一節(jié) 創(chuàng)新社會治理方式

　　全面推動社會管理向社會治理轉(zhuǎn)變，提升社會治理能力和水平。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。建立健全以基層黨組織為核心的基層依法治理體系，完善基層群眾自治制度，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。全面推進(jìn)黨政主導(dǎo)的網(wǎng)格化服務(wù)管理體系建設(shè)。

　　第二節(jié) 推動社會組織健康有序發(fā)展

　　建立政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，激發(fā)社會組織活力。推進(jìn)社會組織登記制度改革，健全社會組織退出機(jī)制，開展行業(yè)協(xié)會商會等社會組織與行政機(jī)關(guān)脫鉤，規(guī)范和引導(dǎo)社會組織健康發(fā)展。支持社會組織參與社會治理，鼓勵社會組織提供公共服務(wù)，支持和發(fā)展各類志愿服務(wù)組織。

　　第三節(jié) 預(yù)防和化解社會矛盾

　　建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制。改革信訪工作制度，把信訪納入法治化軌道，建立健全心理干 預(yù)機(jī)制，開展心理咨詢、疏導(dǎo)、調(diào)節(jié)等服務(wù)。完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，維護(hù)群眾合理合法的利益訴求，有效防范和化解土地征用、房屋拆遷、安全生產(chǎn)等引發(fā)的社會矛盾。

　　第四節(jié) 健全公共安全體系

　　高度重視食品藥品安全，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，建立嚴(yán)密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，落實(shí)食品藥品全程追溯管理制度，讓人民群眾吃得放心。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制和事故責(zé)任追究制度，加大強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)約束力，加強(qiáng)隱患排查治理和安全預(yù)防控制，強(qiáng)化交通、消防、礦山等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全專項(xiàng)治理，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，推動重點(diǎn)公共區(qū)域監(jiān)控全覆蓋，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，建設(shè)平安四川。健全突發(fā)事件監(jiān)測和應(yīng)急體系，提高對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置能力。

　　第五節(jié) 推動誠信社會建設(shè)

　　健全信用體系，加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信等重點(diǎn)領(lǐng)域的誠信建設(shè)，提高全社會誠信意識和信用水平。建立完善社會信用標(biāo)準(zhǔn)體系，搭建全省統(tǒng)一的社會信用信息平臺，整合地區(qū)和行業(yè)信用信息，推動信用信息互聯(lián)共享。抓好重點(diǎn)行業(yè)與地區(qū)信用建設(shè)試點(diǎn)示范。培育規(guī)范信用服務(wù)市場，發(fā)展非金融類信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)。建立健全守信激勵和失信懲戒聯(lián)動機(jī)制。

　　第四十七章 加強(qiáng)國防動員能力建設(shè)

　　貫徹《國防動員法》，堅(jiān)持國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹國防要求，在國防建設(shè)中合理兼顧民用需要，提高經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的綜合效益。加強(qiáng)人民武裝、國民經(jīng)濟(jì)和裝備、交通戰(zhàn)備和信息動員建設(shè)，提高國防動員能力。完善軍地資源優(yōu)化配置、合理共享、平戰(zhàn)結(jié)合的制度體系，促進(jìn)軍地技術(shù)、人才、信息等要素交流融合，加強(qiáng)軍地在基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)等領(lǐng)域的統(tǒng)籌發(fā)展。推進(jìn)國防動員與應(yīng)急管理體系之間的有效銜接，發(fā)揮國防動員體系在應(yīng)對突發(fā)事件中的作用。加強(qiáng)國防教育，深入開展擁軍優(yōu)屬和擁政愛民活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

　　第十四篇 實(shí)施保障

　　貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，正確處理好政府與市場、社會的關(guān)系，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強(qiáng)化政府主體責(zé)任，合理配置資源，充分調(diào)動全社會積極性，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)順利完成。

　　第四十八章 切實(shí)履行政府職責(zé)

　　第一節(jié) 轉(zhuǎn)變政府職能

　　深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，加快建設(shè)服務(wù)型政府。健全宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，彌補(bǔ)市場失靈，維護(hù)市場秩序，促進(jìn)共同富裕，推動可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革和投融資體制改革，積極推行權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度。穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。建立健全政府向社會力量購買服務(wù)機(jī)制。完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。

　　第二節(jié) 形成政策合力

　　圍繞規(guī)劃確定的戰(zhàn)略、目標(biāo)、任務(wù)，堅(jiān)持政策制定服從規(guī)劃導(dǎo)向、短期政策服務(wù)規(guī)劃實(shí)施的原則，研究提出經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域的政策措施，加強(qiáng)人口、土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、投資、金融等政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強(qiáng)化宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會政策要托底，形成相互配合的五大政策支柱。強(qiáng)化公共財(cái)力保障，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，擴(kuò)大對公共領(lǐng)域的財(cái)政支出。

　　第三節(jié) 推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施

　　積極對接國家規(guī)劃和重點(diǎn)投向，謀劃儲備和加快實(shí)施一批具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程，促進(jìn)投資穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。建立項(xiàng)目前期工作推進(jìn)機(jī)制，每年篩選確定一批支撐作用強(qiáng)、轉(zhuǎn)型升級示范作用明顯的儲備項(xiàng)目，形成“投產(chǎn)一批、續(xù)建一批、開工一批、儲備一批”的滾動發(fā)展態(tài)勢。完善部門互動、上下聯(lián)動的重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)體系，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)、資金安排，確保項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量要求。創(chuàng)新項(xiàng)目投融資機(jī)制，支持鼓勵社會資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，建立和完善政府與社會資本合作（PPP）項(xiàng)目支持政策體系。

　　第四十九章 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

　　第一節(jié) 健全規(guī)劃體系

　　健全以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系。編制實(shí)施科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)、文化發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，以及跨行政區(qū)的區(qū)域規(guī)劃，明確各領(lǐng)域、各區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，形成對總體規(guī)劃強(qiáng)有力的支撐。各地政府要在上位規(guī)劃的指導(dǎo)下，立足本地實(shí)際，編制和實(shí)施好本行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)各類規(guī)劃銜接配合，確保總體要求指向一致、空間配置相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排科學(xué)有序。

　　第二節(jié) 完善目標(biāo)考核

　　圍繞本規(guī)劃提出的重要指標(biāo)、重大工程項(xiàng)目、重大改革和政策等，明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任。預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。約束性指標(biāo)和公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，要納入部門、地方績效評價(jià)考核體系，明確工作責(zé)任和進(jìn)度。

　　第三節(jié) 規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督評估

　　本規(guī)劃經(jīng)省人民代表大會審議批準(zhǔn)，由省人民政府組織實(shí)施，地方、部門要嚴(yán)格遵守。省人民政府依據(jù)本規(guī)劃制定實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃，安排年度目標(biāo)和主要任務(wù)，并向省人民代表大會報(bào)告。進(jìn)一步健全監(jiān)督評估機(jī)制，主動接受人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況動態(tài)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的問題，在實(shí)施中期和末期，由省人民政府組織開展中期評估和總結(jié)評估，并提請省人民代表大會常委會審議，需要對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時(shí)，由省人民政府提出調(diào)整方案，報(bào)省人民代表大會或省人民代表大會常委會批準(zhǔn)