近日，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（下簡稱《綱要》）公布，這是指導(dǎo)我國“十三五”時期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。《綱要》對我國未來五年農(nóng)業(yè)發(fā)展的部署安排，可謂新亮點頻現(xiàn)，用“六重”來概括就是：重新理念、重地位、重可持續(xù)、重質(zhì)量、重體系、重市場。

　　重新理念。“十三五”規(guī)劃綱要的設(shè)計，是建立在牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念基礎(chǔ)之上的，因此，涉及到農(nóng)業(yè)的許多項目，每一個項目設(shè)計都從不同側(cè)面展現(xiàn)了這五個新發(fā)展理念。其中，將新發(fā)展理念落實到實際能逐步實現(xiàn)的項目之中，如“創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)”、“大力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)”就分別體現(xiàn)了“創(chuàng)新”、“綠色”的農(nóng)業(yè)發(fā)展新理念，這有助于讓新發(fā)展理念在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生根結(jié)出碩果。

　　重地位。在《綱要》專門論述農(nóng)業(yè)發(fā)展的章節(jié)中，第一句話就強調(diào)了農(nóng)業(yè)地位，指出“農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)”。這從兩個方面闡述了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位：一是從全面建成小康社會大政上看， 2020年全面建成小康社會是黨的五中全會提出的目標(biāo)，農(nóng)業(yè)被確定為全面建成小康社會的基礎(chǔ)地位，使得農(nóng)業(yè)地位更穩(wěn)固，更具有戰(zhàn)略性和現(xiàn)實性；二是從實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度上看，要實現(xiàn)“中國夢”，必須實現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是現(xiàn)代化的“短板”，補齊這塊“短板”，才能完全實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，這進(jìn)一步明確了農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代化中的地位。

　　重可持續(xù)。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展，既為當(dāng)代服務(wù)，也為子孫留下一個青山綠水，有助于創(chuàng)造農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏的新格局?！毒V要》提出了“促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”，要求在農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，如采取“實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動”、在生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重地區(qū)“實行耕地輪作休耕制度試點”等等，都是在可持續(xù)上下功夫。“實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略”，重視“提高糧食生產(chǎn)能力保障水平”，都是為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展筑牢基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是關(guān)系到農(nóng)業(yè)長治久安的大問題，“殺雞取卵”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式“利在暫時，禍及子孫”，農(nóng)業(yè)發(fā)展需要轉(zhuǎn)方式，轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展的軌道上。

　　重質(zhì)量。質(zhì)量是農(nóng)業(yè)的生命線，是關(guān)系到“舌尖上安全”的頭等大事?！毒V要》提出“確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”，這一點抓住了農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的“牛鼻子”。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全攸關(guān)國人的身體健康，我們在解決了“溫飽”問題之后，到全面建成小康社會階段，民眾更加注重吃的是否健康，確保從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，讓民眾吃的放心、安心是農(nóng)產(chǎn)品供給必須過的關(guān)。今后，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)要在保障一定數(shù)量的基礎(chǔ)上，更要注重產(chǎn)品的質(zhì)量，沒有質(zhì)量安全保障的農(nóng)產(chǎn)品將寸步難行，農(nóng)業(yè)發(fā)展將逐步實現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量的雙重安全，確保國人身心健康。

　　重體系。《綱要》提出“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系”，這是以往《綱要》未曾系統(tǒng)提及。“三大體系”是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“三駕馬車”，它們之間既相對獨立又密切相關(guān)，缺一不可，是農(nóng)業(yè)命運的“共同體”，只有三個體系都實現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才能實現(xiàn)。《綱要》提出“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系需要創(chuàng)新的新空間，是一種新業(yè)態(tài)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不僅僅是提供農(nóng)產(chǎn)品，而且提供其他產(chǎn)品，與二產(chǎn)、三產(chǎn)高度融合，在高度融合的過程中，農(nóng)業(yè)才能得以增殖，農(nóng)業(yè)發(fā)展才能獲得新動能。

　　重市場。去產(chǎn)能，要讓市場發(fā)揮更大的作用。《綱要》提出“堅持市場化改革取向和保護(hù)農(nóng)民利益并重，完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控制度和市場體系”，這比“十二五”《綱要》中提及的市場寬泛得多。能由市場完成的交給市場，不能政府包辦，讓市場在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在農(nóng)業(yè)市場上，注重農(nóng)業(yè)供給側(cè)的改革，如在糧食問題上，提出“確保谷物基本自給、口糧絕對安全，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。”同時，農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不僅要立足于國內(nèi)市場，而且要著眼于國際市場，充分利用國內(nèi)、國際兩種資源兩種市場，增強農(nóng)業(yè)國際競爭力，提升農(nóng)業(yè)生存能力。當(dāng)然，國家對農(nóng)業(yè)市場不能放任自由，而是在政府調(diào)控下，對弱勢部分進(jìn)行幫扶和保護(hù)。

　　筆者認(rèn)為，《綱要》為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展繪出了宏偉藍(lán)圖，這個藍(lán)圖建立在國內(nèi)外形勢分析的基礎(chǔ)上，立足于中國的農(nóng)業(yè)實際，其目標(biāo)明確，技術(shù)路線清晰，具有可操作性，經(jīng)過全體人民的不懈努力，農(nóng)業(yè)未來充滿希望。（姜文來　作者系中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員）