本報訊（記者 李龍俊）6月3日，中國銀監(jiān)會、國土資源部聯(lián)合發(fā)布《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權抵押貸款管理暫行辦法》，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革再獲推進。15個縣（市、區(qū)）將開展試點，其中我省成都市郫縣入選?！掇k法》有效期至2017年12月31日。

　　農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地，是指存量農(nóng)村集體建設用地中，土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工礦倉儲、商服等經(jīng)營性用途的土地。2015年3月，國土資源部在全國選取了15個縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點工作。允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。

　　本次《辦法》的出臺，明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地可以辦理抵押貸款。具體哪類用地可開展使用權抵押融資，《辦法》允許具備處分權的兩類農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權抵押融資。一是以出讓、租賃、作價出資（入股）方式取得的集體經(jīng)營性建設用地使用權。二是尚未入市但具備入市條件的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地可以入市，對具備入市條件的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權的抵押，進行了范圍和前提界定。

　　《辦法》同時規(guī)定，下列集體經(jīng)營性建設用地使用權不得抵押：權屬不清或存在爭議的；司法機關依法查封的；被依法納入拆遷征地范圍的；擅自改變用途的；其他不得辦理抵押的情形。

　　要抵押貸款，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地價值評估是關鍵。《辦法》規(guī)定銀行業(yè)金融機構應當建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權價值評估制度。可采用外部評估或內(nèi)部評估的方式，對用于抵押的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權進行價值評估。

　　貸款到期后，出現(xiàn)借款人未清償債務等情形時，《辦法》規(guī)定銀行業(yè)金融機構可以通過折價、拍賣、變賣抵押財產(chǎn)等合法途徑處置已抵押的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權。所得價款由銀行業(yè)金融機構優(yōu)先受償。

　　另外，《辦法》從政府性融資擔保公司擔保、風險補償機制等方面建立了集體經(jīng)營性建設用地使用權抵押貸款保障機制體系，為貸款試點工作的開展提供保障。

　　值得關注的是，作為農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點縣之一，2015年9月，郫縣首宗集體經(jīng)營性建設用地使用權掛牌轉讓成功，成為我省農(nóng)村土地制度改革的階段性事件。分析人士認為，此次《辦法》出臺，將為我省推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革提供金融支持。