近日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點(diǎn)工作的通知》 (農(nóng)質(zhì)發(fā)[2016]11號(hào))，要求在河北、黑龍江、浙江、山東、湖南、陜西等部分省先行開(kāi)展主要食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點(diǎn)探索。

據(jù)悉，為深入貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，有效對(duì)接市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，農(nóng)業(yè)部門積極探索推進(jìn)《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法（試行）》。該辦法制定的基本思路是：把食用農(nóng)產(chǎn)品合格證作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的必要條件，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采取一系列質(zhì)量控制措施，自行開(kāi)具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，確保其銷售農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，同時(shí)把市場(chǎng)準(zhǔn)入的壓力傳遞給生產(chǎn)者，形成有效的倒逼機(jī)制。農(nóng)業(yè)部門將負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)具合格證的規(guī)范性進(jìn)行檢查，食藥部門負(fù)責(zé)抽查市場(chǎng)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品，驗(yàn)證合格證開(kāi)具的真實(shí)性和有效性。對(duì)于違規(guī)亂開(kāi)或虛假開(kāi)具合格證的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，在依法查處的基礎(chǔ)上，將納入社會(huì)信用平臺(tái)管理，實(shí)施多部門聯(lián)合懲戒。通過(guò)這一制度安排，逐步構(gòu)建生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自律、行政監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督多元治理的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效能。

該《辦法》重點(diǎn)明確了四個(gè)要點(diǎn)：一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是開(kāi)具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的主體，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。即生產(chǎn)者、收購(gòu)者、銷售者等主體都可以自行開(kāi)具。二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要采取自檢、委托檢測(cè)、內(nèi)部質(zhì)量控制、自我承諾等方式之一作為開(kāi)具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的依據(jù)，目的是對(duì)合格證的真實(shí)性和有效性負(fù)責(zé)。三是食用農(nóng)產(chǎn)品合格證應(yīng)至少包括產(chǎn)品名稱和重量、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信息（名稱、地址、聯(lián)系方式）、確保合格的方式、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者蓋章或簽名和開(kāi)具日期等內(nèi)容，目的是實(shí)現(xiàn)主體責(zé)任追溯。四是縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門及所屬的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合格證的推動(dòng)、指導(dǎo)和服務(wù)工作，對(duì)于虛假開(kāi)具合格證的，納入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用記錄。

據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究中心政策與信息室副主任陳松介紹，長(zhǎng)期以來(lái)由于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量龐大，主體責(zé)任意識(shí)淡薄，基層監(jiān)管力量薄弱，食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范等問(wèn)題尚未得到根本解決，食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度也一直處于試點(diǎn)探索階段，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品基本屬于默認(rèn)合格入市，輔以風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查進(jìn)行合格驗(yàn)證。但隨著2013年我國(guó)食品安全管理體制發(fā)生了重大調(diào)整，食品藥品監(jiān)管部門具體負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)后的監(jiān)管職責(zé)，2016年3月1日又正式實(shí)施了《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，至此我國(guó)才真正從制度層面建立了市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，而實(shí)踐層面依然有很長(zhǎng)的路要走。鑒于食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)因素多，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力弱，基層監(jiān)管能力不足，以及檢測(cè)把關(guān)成本高等監(jiān)管特點(diǎn)，嚴(yán)格意義上的食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入，必然要經(jīng)歷默認(rèn)合格、標(biāo)識(shí)合格、驗(yàn)證合格到多指標(biāo)檢測(cè)合格等四個(gè)階段。結(jié)合當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，從降低交易成本，增加農(nóng)民收入，符合監(jiān)管需要，滿足消費(fèi)者訴求的角度出發(fā)，實(shí)事求是，只能采取以食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的形式實(shí)現(xiàn)標(biāo)識(shí)合格，再通過(guò)有限的檢測(cè)資源進(jìn)行合格驗(yàn)證，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)并懲治違法違規(guī)行為，逐步將保障“舌尖上的安全”推向新的高度。