環(huán)境保護(hù)部近日發(fā)布《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)政策》(以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)政策》)，對(duì)清潔養(yǎng)殖與養(yǎng)殖廢棄物收集、無(wú)害化處理與綜合利用、養(yǎng)殖廢水處理、空氣污染防治等方面提出了適用技術(shù)和要求，通過(guò)引導(dǎo)規(guī)?；男笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖戶使用最佳生產(chǎn)工藝和適宜的污染防治技術(shù)，促進(jìn)行業(yè)治污水平的顯著提高。
　　當(dāng)前，污染已經(jīng)成為我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的重要制約因素，排放量大、治污水平低、監(jiān)管薄弱等使得畜禽養(yǎng)殖業(yè)位居全國(guó)重點(diǎn)污染排放領(lǐng)域之首，這一領(lǐng)域也將成為“十二五”環(huán)境監(jiān)管的重要內(nèi)容。針對(duì)行業(yè)實(shí)際，首次發(fā)布的《技術(shù)政策》提出了怎樣的治理思路和措施？日前，記者采訪了環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人。
　　土地負(fù)荷警戒值已超正常水平
　　畜禽養(yǎng)殖排放居全國(guó)重點(diǎn)污染排放領(lǐng)域之首
　　“目前，我國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重，迫切需要嚴(yán)加控制。”這位負(fù)責(zé)人表示，據(jù)保守估算，每年至少有1/3以上的畜禽養(yǎng)殖糞污直接進(jìn)入環(huán)境，造成廣泛的面源污染。而相關(guān)調(diào)查顯示，目前，畜禽養(yǎng)殖污染物排放總量大約是農(nóng)村生活污染排放總量的1.5倍，位居全國(guó)重點(diǎn)污染排放領(lǐng)域之首。“因此，畜禽養(yǎng)殖污染和農(nóng)村生活污染是當(dāng)前面源污染控制的重點(diǎn)。”
　　從畜禽糞便資源化利用的土地消納負(fù)荷看，我國(guó)畜禽糞便的總體土地負(fù)荷警戒值已經(jīng)達(dá)到環(huán)境脅迫水平的0.49(正常值應(yīng)小于0.4)，很多養(yǎng)殖場(chǎng)周邊的土地已經(jīng)無(wú)法消納畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的沼液、沼渣和糞肥，北京、上海、山東、河南、湖南、廣東、廣西等地已經(jīng)呈現(xiàn)出嚴(yán)重或接近嚴(yán)重的環(huán)境壓力水平。
　　此外，我國(guó)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)在衛(wèi)生防疫方面問(wèn)題嚴(yán)重，畜禽養(yǎng)殖病亡尸體管理混亂，無(wú)害化處理設(shè)施匱乏，不僅造成環(huán)境污染，也給動(dòng)物疫病傳播擴(kuò)散留下了隱患，嚴(yán)重威脅公眾健康。
　　治理水平滯后、治理率低
　　“源頭削減、清潔生產(chǎn)”應(yīng)對(duì)難題
　　據(jù)介紹，目前，我國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染防治主要面臨兩大難題:一是畜禽養(yǎng)殖業(yè)屬高污染、高排放產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生大量畜禽糞便、圈舍廢物、高濃度污水和惡臭氣體等多種污染物，而且治理率低，治理難度大，規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)的治理率也不足20％。二是畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；竭€比較低，生產(chǎn)技術(shù)落后，經(jīng)濟(jì)效益不穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，環(huán)境成本承受能力較差。
　　對(duì)此，這位負(fù)責(zé)人指出，我國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作起步晚、起點(diǎn)低，管理基礎(chǔ)較為薄弱，畜禽養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展和養(yǎng)殖污染治理水平滯后的矛盾已經(jīng)成為我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的瓶頸。當(dāng)前，在不斷完善相關(guān)法律法規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，迫切需要針對(duì)我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的具體情況，制定污染防治技術(shù)政策以及技術(shù)指南，規(guī)范和指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作開展。
　　而此次出臺(tái)的《技術(shù)政策》正是從我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的上述特點(diǎn)和困難出發(fā)，特別強(qiáng)調(diào)要實(shí)行“源頭削減和清潔生產(chǎn)”污染防治原則。實(shí)行“源頭削減、清潔生產(chǎn)、資源化綜合利用，防止二次污染”的技術(shù)路線，著眼于引導(dǎo)規(guī)?；男笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖戶使用最佳生產(chǎn)工藝和適宜的污染防治技術(shù)。
　　這位負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，實(shí)行畜禽養(yǎng)殖污染源頭削減，就是要推廣“干清糞”或“糞水固液分離”等無(wú)水或少水養(yǎng)殖技術(shù)，最大程度地收集畜禽糞便，盡量減少?gòu)U水排放量，提高資源化利用水平，以解決由于廢水中有機(jī)物和氮污染物濃度過(guò)高導(dǎo)致的設(shè)施建設(shè)投資和治理成本過(guò)高，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)難以承受的矛盾。同時(shí)，積極推進(jìn)清潔養(yǎng)殖，改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式，推廣綜合科學(xué)飼養(yǎng)、資源化利用、無(wú)害化處理等各項(xiàng)防治措施，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖生產(chǎn)全過(guò)程控制。
　　東部沿海和大城市周圍養(yǎng)殖業(yè)集中
　　強(qiáng)調(diào)全面規(guī)劃、合理布局、資源化利用
　　當(dāng)前，盡管規(guī)?；B(yǎng)殖已成為我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的主要發(fā)展趨勢(shì)，但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局處于嚴(yán)重不平衡狀態(tài)。近八成規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)集中分布在東部沿海地區(qū)和諸多大城市周圍，中部地區(qū)數(shù)量不到總數(shù)的1/5，西部地區(qū)僅占總數(shù)的1％左右。污染嚴(yán)重、環(huán)境影響較大的大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)恰恰集中在人口集中、水系發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)。
　　針對(duì)我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)多種經(jīng)營(yíng)模式共存且布局不合理的現(xiàn)狀，《技術(shù)政策》提出，要抓住“全面規(guī)劃、合理布局”這個(gè)影響全局的關(guān)鍵，分類指導(dǎo)不同地區(qū)、不同養(yǎng)殖模式的污染防治工作，為我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。“合理規(guī)劃布局是當(dāng)前影響我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，也是畜禽養(yǎng)殖污染結(jié)構(gòu)減排的關(guān)鍵。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
　　同時(shí)，資源化原則對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢物的管理具有重要而現(xiàn)實(shí)的意義。畜禽養(yǎng)殖糞污的資源化綜合利用，主要是指畜禽養(yǎng)殖糞便厭氧發(fā)酵制沼氣，沼渣、沼液制農(nóng)肥。為此，《技術(shù)政策》提出鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)?；惺秸託饽茉瓷a(chǎn)和制造高效復(fù)合有機(jī)肥，并通過(guò)對(duì)沼液進(jìn)行深加工，實(shí)現(xiàn)全部有效利用。
　　具體而言就是對(duì)中小型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))宜采用“高溫好氧堆肥工藝”或“生物發(fā)酵工藝”生產(chǎn)有機(jī)肥，采用“厭氧發(fā)酵工藝”生產(chǎn)沼氣，并做到產(chǎn)用平衡，“實(shí)行種－養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)還田利用。“實(shí)踐證明，這是一條處理處置畜禽糞便行之有效、效益顯著的技術(shù)途徑。”
　　這位負(fù)責(zé)人指出，充分利用養(yǎng)殖場(chǎng)周邊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，采用種—養(yǎng)結(jié)合的模式，有利于解決發(fā)展養(yǎng)殖與污染環(huán)境的矛盾?？紤]到實(shí)現(xiàn)種—養(yǎng)平衡常常會(huì)受制于地域環(huán)境承載力的現(xiàn)實(shí)情況，特別是針對(duì)東部發(fā)達(dá)地區(qū)，《技術(shù)政策》進(jìn)一步提出，可以通過(guò)發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化的畜禽養(yǎng)殖廢物處理處置廠，建立養(yǎng)殖廢物收集—運(yùn)輸—加工—銷售產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)商品化的燃料沼氣、沼氣并網(wǎng)發(fā)電和高效復(fù)合肥料，以消化當(dāng)?shù)剡^(guò)剩的養(yǎng)殖廢物。
　　如何解決監(jiān)管薄弱的問(wèn)題？
　　國(guó)家鼓勵(lì)實(shí)行社會(huì)化污染治理服務(wù)
　　這位負(fù)責(zé)人表示，一直以來(lái)，各地對(duì)畜禽養(yǎng)殖的環(huán)境監(jiān)管是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。除了技術(shù)政策，《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》也即將發(fā)布。“十二五”期間，各級(jí)環(huán)保部門要把畜禽養(yǎng)殖污染防治作為環(huán)境監(jiān)管的一項(xiàng)重點(diǎn)，進(jìn)一步加大工作力度，以保障“十二五”相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
　　為促進(jìn)監(jiān)管的有效性，《技術(shù)政策》對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和監(jiān)督管理提出了具體要求。要求規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))應(yīng)設(shè)置規(guī)范化排污口，并建設(shè)污染治理設(shè)施，有關(guān)工程的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收及運(yùn)營(yíng)應(yīng)符合相關(guān)工程技術(shù)規(guī)范的規(guī)定。
　　同時(shí)，國(guó)家鼓勵(lì)實(shí)行污染治理的社會(huì)化專業(yè)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)。畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)者可將畜禽養(yǎng)殖廢物委托給具有運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的單位進(jìn)行處置；畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))應(yīng)建立健全污染治理設(shè)施運(yùn)行管理制度和操作規(guī)程，配備專職運(yùn)行管理人員和檢測(cè)手段；對(duì)操作人員應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)行考試合格持證上崗。