今年“兩會”，控制物價上漲無疑是重要話題。有很多代表委員認為，近年來，災害性天氣多發(fā)造成部分農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失較大，這也是物價波動的重要成因，農(nóng)業(yè)保險保障能力相對有限的掣肘因素愈發(fā)明顯。因此，全國人大代表、山東保監(jiān)局局長任建國今年將加快農(nóng)業(yè)保險規(guī)范發(fā)展的建議帶到了“兩會”上。
　　數(shù)據(jù)顯示，“十一五”時期，我國累計承保農(nóng)作物29億畝，承保生豬及能繁母豬2億頭，承保森林7.6億畝，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保險保障11279億元，累計實現(xiàn)保費收入440億元。實踐證明，農(nóng)業(yè)保險在補償受災農(nóng)民經(jīng)濟損失、幫助恢復生產(chǎn)生活等方面發(fā)揮了較好的“穩(wěn)定器”作用。
　　但是，“總體看，我國農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障能力仍相對有限，發(fā)展中還面臨一定的困境，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)保險需求相對有限、供給相對短缺，農(nóng)業(yè)保險賠付率居高不下、可持續(xù)性差等問題。”任建國對記者表示，究其原因主要是農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式還不成熟，一些深層次矛盾尚未解決，影響了我國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。
　　那么，我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展面臨哪些問題？有什么破解之道？
　　對此，任建國表示，目前我國農(nóng)業(yè)保險實行的是政府主導、市場運作的經(jīng)營模式，即將業(yè)務委托給商業(yè)性保險公司經(jīng)辦，政府給予一定的補貼。這種模式仍處于試點階段，試點范圍相對比較小、范圍覆蓋面相對較窄，難以形成規(guī)模效應且發(fā)展相對比較粗放。再加上我國農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況差異很大，需要多樣化且相對穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式與之相適應。
　　不僅如此，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)易受災、易成災，隨著農(nóng)業(yè)保險的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險自身積累的風險不斷增加，如果不能有效分散，將對農(nóng)業(yè)保險的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅，迫切需要建立巨災風險分散機制。在我國，巨災風險管理體系不完善，農(nóng)業(yè)再保險體系和巨災保險機制沒有建立，災害損失完全集中在直接經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的公司身上，其經(jīng)營的積極性、承保能力和持續(xù)經(jīng)營能力受到嚴重挑戰(zhàn)。在大災面前，農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)濟補償功能難以全面發(fā)揮，投保農(nóng)戶的合法權(quán)益難以得到全面保障。
　　“十二五”時期，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題仍然是黨和政府工作的重中之重。當前，我國又面臨著年初北方多省干旱和通脹壓力上升等問題。要增加農(nóng)副產(chǎn)品的市場供給，支持國家穩(wěn)定通脹預期和控制物價總水平，任建國建議，應進一步推動農(nóng)業(yè)保險規(guī)范發(fā)展，充分發(fā)揮保險的功能和作用，保障國家糧食安全。
　　“建議在前期大量調(diào)研和形成共識的基礎上，盡快頒布實施《農(nóng)業(yè)保險條例》，使政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展走上法制化的軌道。”任建國說，在條件成熟時，應適時頒布《農(nóng)業(yè)保險法》，以法律形式明確農(nóng)業(yè)保險在國家農(nóng)業(yè)保護支持體系中的地位和作用。在財稅政策支持方面，應完善政策性農(nóng)業(yè)保險財政補貼管理辦法，繼續(xù)加大中央、省和市三級政府的財政補貼分擔比例，取消縣級財政的補貼分擔。尤其是中央財政應加大對糧食主產(chǎn)區(qū)和生豬等畜禽生產(chǎn)和調(diào)出大省的財政補貼力度，改進財政支農(nóng)資金的使用方式，將部分種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的財政補貼資金轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)保險保費補貼。
　　當前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展表明，農(nóng)業(yè)保險需求巨大。任建國認為，在業(yè)務不斷拓展的同時，農(nóng)業(yè)保險應著力于建立完善多元化的經(jīng)營主體。積極探索發(fā)展相互制、合作制等多種形式的農(nóng)業(yè)保險組織。探索由政府成立非營利性的政策性農(nóng)業(yè)保險公司，通過政府推動、政策支持、商業(yè)化運作的經(jīng)營模式，不斷提高農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營管理水平。
　　“考慮到機構(gòu)設立的成本問題，政策性農(nóng)業(yè)保險公司可只在省一級設立分公司，地市以下采取委托商業(yè)保險公司代辦的模式開展業(yè)務。”任建國說，同時要對近年來各地農(nóng)業(yè)保險試點的成功經(jīng)驗進行總結(jié)，盡快形成全國較為統(tǒng)一的經(jīng)辦模式，并在全國范圍內(nèi)進行推廣。對重點農(nóng)產(chǎn)品進行統(tǒng)保而不是分散型承保，以避免逆向選擇，更好地分散風險，降低參保農(nóng)戶負擔。例如，全國范圍內(nèi)探索對小麥、水稻、棉花、生豬、奶牛等戰(zhàn)略性農(nóng)產(chǎn)品資源進行統(tǒng)保。
　　與此同時，要加快建立政府主導的農(nóng)業(yè)巨災保險制度。按照“政府主導，市場運作”的原則，建立國家巨災保險基金，構(gòu)建商業(yè)再保險和國家再保險相結(jié)合的、多層級的巨災風險分擔機制。積極利用再保險機制，分散農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營風險。在條件成熟的情況下，可考慮成立專門的農(nóng)業(yè)再保險公司，同時在設立巨災基金、再保險安排、資源配置與投入、稅收優(yōu)惠等方面給予政策支持。