十一屆全國人大四次會議6日下午在人民大會堂舉行記者會，國家發(fā)展和改革委員會主任張平，副主任朱之鑫、徐憲平就“十二五”規(guī)劃綱要回答記者提問。


“十二五”規(guī)劃綱要體現(xiàn)6大特點(diǎn)


　　張平說，“十一五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的成績。同時，我們清醒地認(rèn)識到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。在編制“十二五”規(guī)劃綱要過程中，針對這些問題做了深入研究，期望在今后五年的發(fā)展進(jìn)程中解決好這些問題。這也就構(gòu)成了“十二五”規(guī)劃的特點(diǎn)。
　　最突出的特點(diǎn)是規(guī)劃綱要通篇貫穿了以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，圍繞主題主線確定政策導(dǎo)向、設(shè)置規(guī)劃目標(biāo)、明確戰(zhàn)略重點(diǎn)。二是力求做到五年與十年、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的有機(jī)結(jié)合，做好與應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊重大部署緊密銜接，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對危機(jī)成果；與全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)緊密銜接，為實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。三是努力體現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大消費(fèi)需求的導(dǎo)向，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動力。四是堅(jiān)持民生優(yōu)先原則，在收入分配、就業(yè)、基本公共服務(wù)、醫(yī)療、教育、住房、社會保障等諸多方面，提出了明確目標(biāo)和具體要求。五是把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的動力。六是在體現(xiàn)規(guī)劃戰(zhàn)略性、前瞻性的同時，努力增強(qiáng)針對性和可操作性。


“十一五”的發(fā)展使我國又站在了一個新的起點(diǎn)上


　　朱之鑫說，這五年，我們大事辦得漂亮成功，難事辦得穩(wěn)妥扎實(shí)，急事辦得及時有效，喜事辦得喜慶振奮。
　　綜合國力大幅提升，國內(nèi)生產(chǎn)總值五年年均增長11.2%，去年實(shí)現(xiàn)397983億元，人均超過4000美元，財(cái)政收入達(dá)到83080億元，比“十五”末增長1.6倍。人民生活明顯改善，五年城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)5771萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力4500萬人，城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排取得重要進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，我國國際地位和影響力明顯增強(qiáng)，特別是有效應(yīng)對國際金融危機(jī)，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做出了重要貢獻(xiàn)。五年的成績來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。


把保障和改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)


　　徐憲平說，“十二五”規(guī)劃綱要把保障和改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，相關(guān)內(nèi)容篇幅最長，內(nèi)容最豐富，措施最具體。
　　首次提出建立健全基本公共服務(wù)體系，包括公共教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等9個方面。城鄉(xiāng)居民無論是生活在東部還是西部、農(nóng)村還是城市，政府都要提供同樣水平的基本公共服務(wù)。
　　實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，特別是重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題。
　　合理調(diào)整收入分配關(guān)系。繼續(xù)堅(jiān)持城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步的“兩個同步”的導(dǎo)向。
　　建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。今后五年要實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險全覆蓋。城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)要新增1億人。
　　完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實(shí)現(xiàn)全民享有基本醫(yī)療保障，城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)新增6000萬人以上，政策范圍內(nèi)的醫(yī)?；鹬Ц端揭岣叩?0%以上。
　　提高住房保障水平。“十二五”時期將建設(shè)3600萬套城鎮(zhèn)保障性安居工程，使保障性住房覆蓋率達(dá)到20%左右。
　　規(guī)劃中還部署了“改善民生行動計(jì)劃”，提出了具體政策和措施安排。上述方面不僅對保障和改善民生會發(fā)揮積極作用，對擴(kuò)大消費(fèi)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力也將帶來積極影響。


規(guī)劃編制在中央領(lǐng)導(dǎo)下動員了各方力量集中了各方智慧


　　張平說，“十二五”規(guī)劃綱要以黨的十七屆五中全會通過的建議為依據(jù)，編制工作始終在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，各個部門廣泛參與，集中了社會各界、全國各族人民以及海外僑胞的智慧。
　　徐憲平說，規(guī)劃編制主要分為三個階段：基本思路研究階段、中央建議制定階段、綱要（草案）編制階段。特別是去年底利用互聯(lián)網(wǎng)等方式，在全社會發(fā)起了“共繪藍(lán)圖，我為‘十二五’規(guī)劃建言獻(xiàn)策”活動。收到的6萬多份意見建議，已盡可能吸納到綱要（草案）中。


有能力、有條件、有信心保持物價總水平基本穩(wěn)定


　　張平說，去年以來，黨中央、國務(wù)院采取了一系列措施抑制物價過快上漲，取得了初步成效。政府工作報(bào)告將保持物價總水平基本穩(wěn)定列為今年重點(diǎn)工作的第一條，宏觀調(diào)控政策都要圍繞實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)來進(jìn)行。
　　他說，從客觀條件上來看，我國大多數(shù)工業(yè)品供大于求，重要商品、生產(chǎn)資料總體供給充裕，糧食庫存達(dá)年消費(fèi)量的40%，遠(yuǎn)高于國際通行的安全標(biāo)準(zhǔn)，小麥庫存接近一年的產(chǎn)量，為保持價格總水平的基本穩(wěn)定奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。
　　他指出，國家將采取五方面措施穩(wěn)定物價：第一，大力發(fā)展生產(chǎn)，千方百計(jì)奪取農(nóng)業(yè)特別是糧食豐收，加強(qiáng)“菜籃子”工程建設(shè)；第二，加強(qiáng)市場調(diào)控，搞好糧、油、肉、糖等重要商品的儲備吞吐調(diào)節(jié)；第三，加強(qiáng)流通設(shè)施建設(shè)，降低流通成本；第四，加強(qiáng)市場監(jiān)管，對囤積居奇、哄抬價格等行為堅(jiān)決依法進(jìn)行打擊；第五，加強(qiáng)流動性管理，控制物價上漲的貨幣條件。同時還要完善對困難群眾的補(bǔ)貼制度。


勾勒區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖


　　在回答有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提問時，張平表示，“十二五”規(guī)劃綱要首次將港澳臺單獨(dú)列為一篇，是適應(yīng)港澳各界人士的愿望和港澳特區(qū)政府建議作出的安排。
　　關(guān)于廣東的發(fā)展和金融改革，朱之鑫說，將充分發(fā)揮廣東改革開放的先行優(yōu)勢和臨近港澳的地緣優(yōu)勢，通過金融改革開放和創(chuàng)新，更好地為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式服務(wù)。
　　關(guān)于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，張平表示，國務(wù)院原則通過《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，這對于發(fā)揮成渝地區(qū)的輻射帶動作用，為西部大開發(fā)培育新的增長極，探索西部地區(qū)又好又快發(fā)展的路子具有重要意義。
　　徐憲平說，“十二五”期間，國家將支持香港鞏固提升競爭優(yōu)勢，支持發(fā)展成為離岸人民幣業(yè)務(wù)中心和國際資產(chǎn)管理中心，鞏固和提升國際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心的地位，增強(qiáng)金融中心在全球的影響力。


經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求


　　張平說，中國作為一個發(fā)展中大國，必須保持一定的經(jīng)濟(jì)增速。“十二五”時期，中國將發(fā)展的著力點(diǎn)放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上來，對經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)提出了7%的預(yù)期目標(biāo)，沒有做出強(qiáng)制性安排。預(yù)期性目標(biāo)主要體現(xiàn)的是國家的政策導(dǎo)向，是要各地從實(shí)際情況出發(fā)，避免互相攀比增長速度，這體現(xiàn)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求。
　　另一方面，對于保障和改善民生、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等方面提出的約束性指標(biāo)，要求落實(shí)責(zé)任，確保完成。例如，節(jié)能減排是必須完成的目標(biāo)，要分解到各個地區(qū)和企業(yè)。“十二五”時期要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)節(jié)能減排工作，實(shí)現(xiàn)中國政府作出的承諾。