全國政協(xié)委員、國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室副主任 劉佩智

　　中國人講開門七件事，“柴米油鹽醬醋茶”，其中六件與吃有關(guān)。由溫飽及小康，食品安全是人民群眾最直接、最根本的民生。2011年1月，《小康》雜志發(fā)布的年度消費(fèi)者食品安全信心報(bào)告顯示，近七成公眾對(duì)食品“沒有安全感”。

　　食品安全是個(gè)全球性的問題，任何國家都不存在“零風(fēng)險(xiǎn)”，如美國曾有雞蛋沙門氏菌事件、日本曾有毒牛奶事件、歐洲曾有瘋牛病事件、近期德國又發(fā)生二惡英事件，等等。發(fā)達(dá)國家食品安全暴露的問題集中在微生物、物理和化學(xué)危害，而我國食品安全隱患主要是人為污染和“添加泛濫”，形勢(shì)更為復(fù)雜嚴(yán)峻。

　　企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、政府部門監(jiān)管不到位是其中重要原因，但根本原因是食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式落后，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，生產(chǎn)源頭分散，政府監(jiān)管難。

　　我國食品生產(chǎn)加工單位44.8萬家，其中80%為10人以下的小企業(yè)、小作坊；食品經(jīng)營主體約323萬家，有證餐飲單位約210萬家，無證照的小作坊、小攤販和小餐飲更是難以計(jì)數(shù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更為分散，種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)還主要依靠2億多農(nóng)民散戶生產(chǎn)，食品安全監(jiān)管對(duì)象點(diǎn)多面廣，小、散、亂的特點(diǎn)突出。

　　以屠宰場(chǎng)為例，美國全國整合為13個(gè)公司6200家工廠，任何一家工廠出現(xiàn)問題，監(jiān)管部門就處罰總公司，這一做法幾乎斷絕了這些公司違法經(jīng)營、短期圖利的可能。美國的FDA（食品和藥物管理局）監(jiān)管的食品生產(chǎn)經(jīng)營者僅5萬多家，管理相對(duì)就比較容易。這是美國食品安全水平較高的主要原因之一。

　　三聚氰胺事件是食品產(chǎn)業(yè)落后生產(chǎn)發(fā)展方式的客觀反映。事件發(fā)生時(shí)，全國有乳制品生產(chǎn)企業(yè)1500多家、嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)40多家、奶站20393個(gè)，奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖率僅19.8%，市場(chǎng)集中度過低。企業(yè)缺乏規(guī)模直接導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)，忽視奶源基地建設(shè)，促發(fā)奶源大戰(zhàn)，給部分唯利是圖的不法分子可乘之機(jī)。違法在原料奶中添加三聚氰胺，不僅損害公眾的健康，而且影響整個(gè)乳品行業(yè)及中國食品的聲譽(yù)，將市場(chǎng)份額拱手讓給國外品牌。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，三鹿事件后的2009年，我國乳制品進(jìn)口由12.06萬噸猛增到59.7萬噸，同比增長70.1%；高端嬰幼兒進(jìn)口奶粉所占份額接近90%?，F(xiàn)在市場(chǎng)上，國產(chǎn)品牌嬰幼兒奶粉幾乎無人問津，而國外品牌價(jià)格普通百姓難以企及。

　　保障食品安全，讓人民群眾“吃得安全、吃得放心”，是黨和政府關(guān)注民生、改善民生的重要舉措，要一手抓執(zhí)法監(jiān)管，依法懲處各類食品安全違法犯罪行為，一手抓轉(zhuǎn)變生產(chǎn)發(fā)展方式，推進(jìn)食品工業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化生產(chǎn)。

　　鑒此，建議如下：一、強(qiáng)化源頭管控，奠定安全基礎(chǔ)。安全、放心的食品是種出來、生產(chǎn)加工出來的，不是監(jiān)管、檢測(cè)出來的。要逐項(xiàng)落實(shí)食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等過程中食品質(zhì)量安全管理制度，對(duì)“農(nóng)田到餐桌”各環(huán)節(jié)食品安全實(shí)施嚴(yán)格管控，從源頭上消除不安全隱患，奠定食品安全基礎(chǔ)。

　　二、落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。以“十二五”規(guī)劃為契機(jī)，制定我國食品產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，調(diào)整食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，加快食品企業(yè)技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。嚴(yán)格食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)準(zhǔn)入制度，提升食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)素質(zhì)，落實(shí)食品安全企業(yè)主體責(zé)任。

　　三、完善體制機(jī)制，整合監(jiān)管機(jī)構(gòu)。盡快完善《食品安全法》相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章，不斷加大食品安全綜合協(xié)調(diào)力度，有效解決政出多門、職責(zé)不清和相互推諉的分段監(jiān)管弊端，整合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，消除管控死角，實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。加快食品安全綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，盡快形成上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管體制機(jī)制，全面提高監(jiān)管效能。

　　四、助推輿論監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)和諧。食品安全事關(guān)眾生，食品安全信息應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)、透明公開、接受社會(huì)方方面面的監(jiān)督，保障公眾對(duì)食品安全的知情權(quán)，以促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。實(shí)行地方保護(hù)，甚至慫恿不法企業(yè)“制假售假”，最終，賺“黑心錢”者鋃鐺入獄不說，給無辜百姓帶來的是難以忍受的摧殘！給政府公信造成的是無法估量的侵害！“三鹿奶粉”事件，2200萬患兒接受檢查，報(bào)告患兒30萬，5萬人住院治療，這一活生生的事例帶給我們的是天大的民生之痛！

　　食品安全工程是最大的民生工程，產(chǎn)業(yè)界、各級(jí)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者和新聞媒體以及社會(huì)各界應(yīng)當(dāng)共同努力，切實(shí)履職盡責(zé)，確保人民群眾“吃得安全、吃得放心”。