雷劉功:
        女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家上午好，歡迎參加農(nóng)業(yè)部新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會。今天我們新聞發(fā)布會的主題是整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，為了使大家對這些情況有一個比較全面的了解，我們很高興的邀請到國家發(fā)展和改革委員會農(nóng)經(jīng)司吳曉司長，農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司張合成司長，畜牧業(yè)司王俊勛副司長，另外還邀請到農(nóng)業(yè)部科技教育司江文勝副司長，還有種植業(yè)司的仲鷺勍處長，如果大家有關(guān)的問題想問他們倆也可以作回答，向大家介紹情況，并答記者問。

下面先請吳曉司長介紹有關(guān)情況。

2017-08-30 10:06:23

•  

• 吳曉:

  謝謝主持人。各位媒體記者朋友，大家上午好。首先非常感謝大家對專題新聞宣傳報道的大力支持，今天也是發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司和農(nóng)業(yè)部相關(guān)司就整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用聯(lián)合開一個新聞發(fā)布會，所以也要感謝大家對這次主題的關(guān)注和支持。

  黨的十八大以來，中央把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，把綠色發(fā)展作為新發(fā)展理念的重要內(nèi)容，做出了一系列重大戰(zhàn)略部署。構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的畜牧業(yè)發(fā)展新格局，是貫徹綠色發(fā)展理念、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。今年以來，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的有關(guān)決策部署，研究提出2018-2020年，集中中央預(yù)算內(nèi)投資、加大投入力度，支持200個以上畜牧大縣整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用工作。下面，我簡要介紹一下這項工作的背景和主要考慮：

  一、整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用工作的背景

  我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是一個種養(yǎng)循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)，每家每戶種幾畝地、養(yǎng)幾頭豬，豬糞作為有機(jī)肥在自家田里施用，種養(yǎng)互促、循環(huán)利用，形成閉合的生產(chǎn)循環(huán)和穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境。但近年來，隨著我國養(yǎng)殖方式從家庭散養(yǎng)向規(guī)模養(yǎng)殖加速轉(zhuǎn)變，養(yǎng)殖量快速增長，在保障畜產(chǎn)品穩(wěn)定供給的同時，畜禽糞污帶來的農(nóng)業(yè)面源污染等環(huán)境問題也變得越來越突出。全國每年產(chǎn)生畜禽糞污總量達(dá)到近40億噸，畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放物化學(xué)需氧量達(dá)到1268萬噸，占農(nóng)業(yè)源排放總量的96%，是造成農(nóng)業(yè)面源污染的重要原因。但是，如果能夠有效處置、合理利用，畜禽糞污就會變成寶貴的資源，同時也為加快畜牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來契機(jī)。

  習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會議上強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化，關(guān)系6億多農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，是一件利國利民利長遠(yuǎn)的大好事，要求力爭在“十三五”時期基本解決大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理和資源化問題。今年中央一號文件提出，要推行綠色生產(chǎn)方式，以縣為單位推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點，探索建立可持續(xù)運(yùn)營管理機(jī)制。上半年，國務(wù)院辦公廳專門印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》，明確要求建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度和種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展的機(jī)制，并提出了相關(guān)目標(biāo)任務(wù)。國家發(fā)展改革委和農(nóng)業(yè)部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和國務(wù)院文件要求，把加快畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用作為貫徹落實生態(tài)文明建設(shè)總體部署、貫徹落實綠色發(fā)展理念的具體行動，作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項重要工作，切實抓緊、抓好。

  近年來，國家發(fā)展改革委會同農(nóng)業(yè)部大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用，累計安排中央預(yù)算內(nèi)投資600多億元，重點支持規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造、農(nóng)村沼氣工程建設(shè)。截至目前，通過中央投資有效帶動地方、企業(yè)自有資金，累計改造養(yǎng)殖場7萬多個，建設(shè)中小型沼氣工程10萬多個、大型和特大型沼氣工程6700多處，有效提高了規(guī)模養(yǎng)殖場的糞污處理能力和資源化利用水平。

  2017-08-30 10:06:47

• 吳曉:

  在工作實踐中，我們感到，隨著綠色發(fā)展理念的不斷深入、市場機(jī)制的不斷完善，解決畜禽糞污問題，越來越需要統(tǒng)籌養(yǎng)殖、種植以及農(nóng)村能源等各環(huán)節(jié)，越來越需要整建制系統(tǒng)考慮。只有這樣，才能通過區(qū)域內(nèi)資源共享和要素組合，實現(xiàn)變廢為寶、變害為利。去年以來，國家發(fā)展改革委已經(jīng)會同農(nóng)業(yè)部啟動了45個畜牧大縣種養(yǎng)循環(huán)一體化整縣推進(jìn)試點。試點縣根據(jù)縣域范圍內(nèi)養(yǎng)殖場分布，采取經(jīng)濟(jì)高效適用的處理技術(shù)，因地制宜確定資源化利用模式，探索縣域范圍內(nèi)種養(yǎng)循環(huán)一體化的綜合解決方案。從試點情況看，各地積極以中央投資為引導(dǎo)，在縣級層面整合各類涉農(nóng)資金，撬動社會資本，分區(qū)域、分步驟推進(jìn)畜禽糞污資源化利用工作，取得較好成效。

  在此基礎(chǔ)上，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部經(jīng)過反復(fù)研究，決定在進(jìn)一步明確養(yǎng)殖主體治污責(zé)任、地方政府監(jiān)管責(zé)任，完善監(jiān)管制度的基礎(chǔ)上，今后三年集中中央預(yù)算內(nèi)投資，支持部分畜牧大縣開展畜禽糞污資源化利用工作。8月1日，兩部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用工作的通知》和三年工作方案，正式部署地方啟動了這項工作。這是這項工作的背景，作以簡要介紹。

  二、整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用方案的主要內(nèi)容

  記者朋友手上有工作通知， 我把主要內(nèi)容給大家介紹一下。印發(fā)的三年工作方案，對整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用工作做出了系統(tǒng)安排，以指導(dǎo)各地開展相關(guān)工作。

  方案的指導(dǎo)思想和基本原則，強(qiáng)調(diào)了堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作的方針，以種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)、就近消納、綜合利用為主線，通過整縣推進(jìn)，為在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)畜禽糞污資源化利用探索成功模式。整縣推進(jìn)項目縣的建設(shè)目標(biāo)，到2020年，全縣畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%，形成整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用的良好格局。

  2017-08-30 10:11:01

• 吳曉:

  項目縣選擇條件，要求項目縣畜牧業(yè)發(fā)展穩(wěn)定、區(qū)域生態(tài)位置敏感、治理模式成熟，地方政府要對這項工作高度重視。到2020年，力爭完成200個以上整縣推進(jìn)任務(wù)。項目縣的重點任務(wù)，要綜合考慮資源環(huán)境承載能力、農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求、糞污資源利用現(xiàn)狀等因素，提出全縣糞污資源化利用的整體思路和具體措施，按照“填平補(bǔ)齊”的原則確定項目建設(shè)內(nèi)容，編制切實可行的實施方案。在中央投資補(bǔ)助方式上，主要根據(jù)項目縣的養(yǎng)殖規(guī)模和任務(wù)量予以補(bǔ)助。重點來支持畜禽糞污收集、存儲、處理、利用等環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括規(guī)?；B(yǎng)殖場、區(qū)域性的糞污集中處理中心和大型沼氣工程三大類項目。工作方案進(jìn)一步明確了協(xié)同推進(jìn)的工作程序，各部門、各地區(qū)要加強(qiáng)合作、互相配合、同向發(fā)力，共同努力打造畜禽糞污資源化利用協(xié)同推進(jìn)的樣板。

  項目監(jiān)管與考核機(jī)制是這項工作能夠見實效的重要保障，要求建立績效考核與反饋機(jī)制和獎懲機(jī)制，強(qiáng)調(diào)項目縣是項目實施的第一責(zé)任主體，對項目建設(shè)、運(yùn)營等負(fù)總責(zé)。各級發(fā)展改革、畜牧、農(nóng)村能源部門按照職責(zé)分工對項目實施情況進(jìn)行監(jiān)督管理。同時，方案還提出了落實管理責(zé)任、創(chuàng)新體這項制機(jī)制和注重經(jīng)驗總結(jié)等有關(guān)要求。

  關(guān)于整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用資源化利用的具體內(nèi)容，利用今天這個機(jī)會，我和農(nóng)業(yè)部的各位同仁和發(fā)展計劃司的同志、畜牧司的王司長等相關(guān)同志一起回答大家的關(guān)注和問題，進(jìn)一步作介紹。謝謝。

  2017-08-30 10:13:52

• 雷劉功:

  下面開始提問，提問前通報所代表的新聞機(jī)構(gòu)。

  2017-08-30 10:21:12

• 經(jīng)濟(jì)日報記者:

  我們看到多年來標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖項目，規(guī)模化的大型沼氣工程投資，在促進(jìn)畜禽糞污資源化利用方面發(fā)揮很大作用，請問此次國家發(fā)改委下這么大的決心整合上述專項資金來集中用于畜禽糞污資源化利用工作，主要是基于什么考慮。還有一點，項目實施涉及到發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部兩個部門，請問這兩個部委是如何分工的。謝謝。

  2017-08-30 10:21:26

• 吳曉:

  謝謝這位記者朋友的提問。其實剛才您提的第一個問題，我剛才在介紹背景、總體情況時已經(jīng)有一個基本的解釋，下面我進(jìn)一步做一個回答。

  黨的十八大以來，黨中央提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，綠色發(fā)展理念越來越深入人心，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展從概念向?qū)嵺`大步邁進(jìn)，大家也都體會得到。為了貫徹習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會議上的重要講話精神和國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽糞污資源化利用的意見，6月27號國務(wù)院汪洋副總理還專門召開了會議進(jìn)行了部署，會議上汪洋副總理強(qiáng)調(diào)指出抓好畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用是事關(guān)畜產(chǎn)品有效供給和農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境改善的重大民生工程。國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，在總結(jié)提煉各地好經(jīng)驗、好做法的基礎(chǔ)上，研究決定整合和優(yōu)化支持畜禽糞污資源化利用現(xiàn)有資金渠道，集中用于畜禽糞污資源化利用工作，力爭用3年的時間，支持200個以上畜牧大縣，實現(xiàn)畜禽糞污資源化利用，為在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)畜禽糞污資源化利用、有機(jī)肥替代化肥、治理農(nóng)業(yè)面源污染探索成功模式，加快構(gòu) 建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展模式。

  2017-08-30 10:23:18

• 吳曉:

  具體來講，這項工作我認(rèn)為有四個方面的特點，一是在區(qū)域上更加突出重點，項目實施范圍，我們選擇了586個畜牧大縣，這些縣生豬、奶牛的養(yǎng)殖量分別占到全國的80%和60%。集中資金優(yōu)先解決重點區(qū)域的畜禽糞污的問題有利于將成功的模式快速示范推廣到全國，集中力量，突出重點。

  2017-08-30 10:28:33

• 吳曉:

  二是在建設(shè)內(nèi)容上，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，項目縣根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)條件，按照“填平補(bǔ)齊”原則，確定項目的建設(shè)內(nèi)容，中央投資重點支持畜禽糞污的收集、存儲、處理、利用等環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

  三是在工作推進(jìn)上，更加注重發(fā)揮地方主動性和積極性，方案明確項目縣作為項目實施第一責(zé)任主體，要求以中央投資為引導(dǎo)，在縣級層面整合其他涉農(nóng)資金，還必須在糞污的收儲運(yùn)、終端產(chǎn)品使用、保障設(shè)施用地等方面給出給力的配套政策，確保畜禽糞污真正得到了處理，真正得到了利用。

  四是在項目事中事后監(jiān)管上，強(qiáng)調(diào)同步做好資金監(jiān)管和績效考核，中央資金嚴(yán)格執(zhí)行中央預(yù)算內(nèi)投資管理的相關(guān)規(guī)定，利用國家重大建設(shè)項目庫，對項目進(jìn)行調(diào)度，同時強(qiáng)化投資必問效，無效必問責(zé)的績效管理理念，來建立項目績效評價的考核機(jī)制、與年度投資掛鉤獎優(yōu)罰劣的獎懲機(jī)制。

  這里還有要強(qiáng)調(diào)的一點，按照國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和政策規(guī)定，養(yǎng)殖主體是畜禽糞污治理的第一責(zé)任人，地方政府負(fù)有屬地管理的責(zé)任，這在相關(guān)的法律法規(guī)里邊已經(jīng)有明確的要求。因此，中央的投資支持是建立在落實養(yǎng)殖主體治污責(zé)任、明確地方政府監(jiān)管責(zé)任、完善監(jiān)管制度的基礎(chǔ)上，是支持，而不是替代，所以說也不能因為有中央的補(bǔ)助、中央的支持，來弱化養(yǎng)殖主體和地方政府的責(zé)任，這是回答您第一個問題。

  2017-08-30 10:30:10

• 吳曉:

  第二個問題呢，您說這項工作我們兩個部門怎么來配合，今天新聞發(fā)布會，我們兩家坐在一起來開，就表明我們是合作推進(jìn)這項工作，也表明我們發(fā)改委重視這項工作，兩部委共同來把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展來推向社會。長期以來，國家發(fā)展改革和農(nóng)業(yè)部按照各自的職能和職責(zé)，在三農(nóng)工作上一直是分工負(fù)責(zé)，共同配合，全力按照黨中央和國務(wù)院的部署，在規(guī)劃編制、政策協(xié)調(diào)、投資計劃下達(dá)等方面通力合作，取得了一系列重要的成果。我可以簡單舉幾個例子，特別是“十三五”以來，我們和農(nóng)業(yè)部相關(guān)部門一起聯(lián)合編制“十三五”《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》，由國務(wù)院印發(fā)，作為“十三五”規(guī)劃綱要的重要組成部分。我們共同起草的糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)指導(dǎo)意見等一系列重要的文件都是我們一起共同來研究、起草，由國務(wù)院審定和通過后依法實施。我們積極落實中央預(yù)算內(nèi)投資，來促進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板，都是兩個部門通力合作的結(jié)果。這些工作我覺得都夯實了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)，對推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向優(yōu)，實現(xiàn)“十三五”良好開局也發(fā)揮了重要的作用。

  具體到推進(jìn)畜禽糞污資源化利用這項工作上，各級發(fā)展改革部門和農(nóng)業(yè)部門將進(jìn)一步加強(qiáng)合作，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)，提高工作效率，一是要在組織項目申報與實施方面聯(lián)合確定縣級治理的標(biāo)準(zhǔn)、選擇項目實施縣和實施主體，組織編制實施方案，聯(lián)合委托第三方開展競爭性比選，下達(dá)投資計劃，聯(lián)合組織開展監(jiān)管檢查和績效評價。

  二是根據(jù)職責(zé)分工，各司其職，分別做好行業(yè)審查和實施方案的批復(fù)工作，確保工作有序推進(jìn)，建立相互監(jiān)督工作機(jī)制。

  三是建立層級之間、部門之間的會商機(jī)制、通報機(jī)制，實現(xiàn)信息共享、分工不分家的協(xié)同優(yōu)勢，為項目組織實施提供有力的組織保障，共同把這項工作做好。

  謝謝大家。

  2017-08-30 10:44:04

• 光明日報記者:

  入選畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)的條件有哪些，農(nóng)業(yè)部采取哪些措施保障項目的順利推進(jìn)，謝謝。

  2017-08-30 10:53:40

• 雷劉功:

  這個問題請畜牧業(yè)司王俊勛副司長回答。

  2017-08-30 10:54:50

• 王俊勛:

  謝謝記者提問。2018年到2020年，中央預(yù)算類投資確定支持200個以上畜牧大縣，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。這個項目的實施，將采取競爭性比選方式進(jìn)行。從項目選擇上來講，主要要滿足以下幾個條件。一是畜牧業(yè)發(fā)展比較穩(wěn)定。要把畜牧業(yè)作為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的一個重要產(chǎn)業(yè)，種養(yǎng)結(jié)合，種養(yǎng)業(yè)規(guī)模匹配，縣級政府的畜牧業(yè)發(fā)展思路比較清晰，養(yǎng)殖規(guī)模比重比較高，而且資源化利用的潛力比較大。二是區(qū)域生態(tài)位置敏感。資源環(huán)境壓力大、水環(huán)境比較敏感的區(qū)域，還有就是承接畜牧業(yè)轉(zhuǎn)移的重點區(qū)域，這次還專門要優(yōu)先選擇一些大城市周邊地區(qū)、重要河流和湖泊地區(qū)進(jìn)行布局和選擇。三是模式上有成功做法。能夠基本確立適應(yīng)當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境特點、畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的畜禽糞污處理和利用模式，糞污收儲運(yùn)體系和利用機(jī)制，特別是在有機(jī)肥、沼氣等產(chǎn)品利用渠道上相對比較穩(wěn)定，可以實現(xiàn)持續(xù)運(yùn)行。四是地方政府高度重視。有明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見和規(guī)劃，形成了有效的組織協(xié)調(diào)構(gòu)架，我們也將優(yōu)先支持已經(jīng)出臺具體支持政策的畜牧業(yè)大縣。

  為了保質(zhì)保量完成畜禽糞污資源化利用的各項任務(wù)和指標(biāo)，農(nóng)業(yè)部將以貫徹中央部署為契機(jī)，以落實中央出臺的扶持政策為抓手，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化措施，保障項目順利實施。主要是抓好三方面的工作：一是嚴(yán)格工作程序，把責(zé)任主體的積極性調(diào)動好。在縣的選擇上，我們明確以生豬為重點，兼顧奶牛和肉牛，按照養(yǎng)殖規(guī)模明確畜牧大縣基本要求。在縣內(nèi)主體選擇上，各地在選擇承擔(dān)項目的主體過程中，要充分發(fā)揮中央預(yù)算類投資的引導(dǎo)作用，優(yōu)先支持第三方機(jī)構(gòu)和中小規(guī)模養(yǎng)殖場構(gòu)建糞污資源化利用的社會化服務(wù)機(jī)制，確保項目建設(shè)的專業(yè)性、運(yùn)行的可持續(xù)性。

  二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，把整縣推進(jìn)的思路謀劃好。組織開展畜牧大縣培訓(xùn)工作，指導(dǎo)大縣明確整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用的工作思路和技術(shù)路線，科學(xué)編制整縣推進(jìn)項目實施方案，選擇具有較強(qiáng)實力和成熟模式的企業(yè)承擔(dān)項目建設(shè)任務(wù)。同時督促省級畜牧部門牽頭對本區(qū)域內(nèi)項目實施方案逐一審核把關(guān)，提出可供地方參考的模式和案例，指導(dǎo)畜牧大縣因地制宜選擇治理模式。

  三是建立考核機(jī)制，把中央項目資金落實好。農(nóng)業(yè)部門要會同發(fā)改部門制定績效考核評價指標(biāo)體系，對畜牧大縣開展績效考評，建立獎懲機(jī)制，將考核結(jié)果與年度投資相掛鉤。同時農(nóng)業(yè)部還將會同國家發(fā)改委開展督導(dǎo)檢查，定期調(diào)度項目進(jìn)展，發(fā)現(xiàn)問題及時處置，確保項目有效推進(jìn)和實施。謝謝。

  2017-08-30 10:55:15

• 新華社記者:

  我注意到這次畜禽糞污資源化利用項目采取整縣推進(jìn)方式，整縣推進(jìn)有很多環(huán)節(jié)，項目實施過程中如何處理好這些環(huán)節(jié)的關(guān)系。謝謝。

  2017-08-30 12:42:26

• 張合成:

  你關(guān)注的這個問題是我們項目設(shè)計的創(chuàng)新點。我理解，整縣推進(jìn)是指項目覆蓋規(guī)劃、實施到考核等各環(huán)節(jié)，應(yīng)該從幾個方面來理解：從國務(wù)院對這項工作的部署看，國務(wù)院48號文件明確，到2020年要建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力畜禽糞污資源化利用制度，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)機(jī)制。在目標(biāo)上，我再重復(fù)一下。因為全國畜禽糞污綜合利用達(dá)到75%以上，是指全國平均數(shù)，整縣推進(jìn)的目標(biāo)是達(dá)到90%以上，這是整縣規(guī)劃、整縣實施、整縣考核的指標(biāo)。同時，黨中央國務(wù)院明確規(guī)定，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上，我們整縣推進(jìn)的目標(biāo)是達(dá)到100%，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率要提前實現(xiàn)。在工作中，國務(wù)院文件里還有一條，也是我們這次要考核的，涉及畜牧大縣、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，要率先實現(xiàn)上述目標(biāo)。還有，有機(jī)肥替代化肥比例達(dá)到20%以上，也是我們整縣推進(jìn)的目標(biāo)。這些都是同時實現(xiàn)種養(yǎng)循環(huán)的重要目標(biāo)要求，也是整縣推進(jìn)整體設(shè)計的目標(biāo)。

  在項目實施過程中，我們通過大量的調(diào)研，和國家發(fā)改委一起準(zhǔn)備在下面五個方面有所創(chuàng)新和突破。

  一是在整縣推進(jìn)上要實現(xiàn)突破，這里面既要考慮到某一個市場主體內(nèi)部的治理模式，也要考慮在現(xiàn)有方面的綜合治理模式。有的地方叫有小循環(huán)，就是單體養(yǎng)殖場內(nèi)部循環(huán)；有的地方叫中循環(huán)，實現(xiàn)養(yǎng)殖小區(qū)循環(huán)；有的地方叫大循環(huán)，強(qiáng)調(diào)全縣縣域范圍內(nèi)的循環(huán)。這三種模式同時推進(jìn)、同時實現(xiàn)。在面對這些模式的時候，我們主要考慮這幾個因素，比如產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、環(huán)境承載能力、農(nóng)田消納能力、終端產(chǎn)品利用渠道。

  二是在部門協(xié)同上，剛才吳司長也介紹了，我們這次實際上是國家發(fā)改委牽頭，和農(nóng)業(yè)部一起聯(lián)合設(shè)計、聯(lián)合推進(jìn)、聯(lián)合落實、聯(lián)合考核的一次重要嘗試。從基層到縣、到省的工作機(jī)制，兩部門都進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計。通過有效的整合，充分調(diào)動各級發(fā)改、畜牧、農(nóng)村能源、種植業(yè)等相關(guān)部門的積極性，多方協(xié)同、同向發(fā)力，有效保障這個項目按照黨中央國務(wù)院要求實現(xiàn)預(yù)期效果。

  在中央層面，國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部有關(guān)司局充分溝通、協(xié)商，在形成共識的基礎(chǔ)上，聯(lián)合部署安排，今天的發(fā)布會同時也是一種聯(lián)合協(xié)作的體現(xiàn)，今后還要聯(lián)合組織申報、聯(lián)合審核方案、聯(lián)合績效考核和管理，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)同推進(jìn)。農(nóng)業(yè)部專門成立了畜禽糞污資源化利用辦公室，這個辦公室除了農(nóng)業(yè)部計劃、財務(wù)部門之外，還有種植業(yè)司、科教司，這樣整個部里形成了合力推進(jìn)的基礎(chǔ)，給地方農(nóng)業(yè)部門打一個樣。希望各級農(nóng)業(yè)部門，包括畜牧、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村能源部門也要通力協(xié)作，按照這樣的模式來推進(jìn)，防止力量分散。

  三是在規(guī)劃先行上實現(xiàn)突破。近期，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程的建設(shè)規(guī)劃，這是按照國務(wù)院頒布的《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》發(fā)布的配套規(guī)劃，是落實農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動的具體措施，也是指導(dǎo)和引領(lǐng)整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用項目實施的重要依據(jù)。這個規(guī)劃在建設(shè)思路上明確了就地消納、能量循環(huán)、綜合利用的主線，同時采取了政府支持、企業(yè)運(yùn)營、社會參與、整縣推進(jìn)的運(yùn)行方式。在建設(shè)內(nèi)容上，提出了標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場“三改兩分”、沼渣沼液還田等相關(guān)的建設(shè)內(nèi)容。在區(qū)域上，提出了北方平原區(qū)、南方丘陵多雨區(qū)以及南方平原水網(wǎng)區(qū)等種養(yǎng)大縣開展示范，基本涵蓋了586個畜牧大縣范圍。這些都為項目實施提供了規(guī)劃依據(jù)。

  四是在促進(jìn)政府和社會資本合作上實現(xiàn)突破。這些年來，政府與社會資本合作廣泛關(guān)注，合作模式就是我們常說的PPP模式。畜禽糞污資源化利用鏈條長、參與的方方面面比較多，而且終端產(chǎn)品，比如有機(jī)肥利用、沼氣發(fā)電都有一定的收益。所以，通過這種PPP模式引導(dǎo)更多的社會資本參與這項工作，有利于調(diào)動方方面面積極性，有利于探索符合市場經(jīng)濟(jì)要求的成功商業(yè)模式。

  三年工作方案里提出了“創(chuàng)新財政資金使用方式，推廣農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）方式，采取特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作來撬動社會資本更多的投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村”，其實就是撬動社會資本更多的投向糞污資源化利用。

  近期，國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部一起推出了20個農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP試點項目，其中有三個是涉及到畜禽糞污資源化利用，政府投資大體在7000萬左右，但涉及到總投資超過7億，實現(xiàn)1：9的撬動社會資本效應(yīng)。這為我們畜禽糞污資源化利用發(fā)揮社會資本的效應(yīng)提供了一個很好的參考模式。

  五是在推動金融支持上實現(xiàn)突破。應(yīng)該說農(nóng)業(yè)貸款難、貸款貴的通病在畜禽糞污資源化利用領(lǐng)域也同樣存在，整縣推進(jìn)過程中如何讓承擔(dān)項目的縣政府、企業(yè)主體、農(nóng)戶快速有效的獲得金融支持，也是我們研究的重要問題。這個項目設(shè)計的時候，我們就邀請了中國農(nóng)發(fā)行和國開行兩家銀行一起研究。兩家銀行很重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展工作，我們與兩家銀行已經(jīng)簽訂了合作協(xié)議，力爭“十三五”期間為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供意向性金融總額分別是30000億和1000億 ，這些資金都為下一步畜禽糞污資源化利用提供支撐。在項目縣、運(yùn)營主體確定以后，兩家銀行將在授信方式、擔(dān)保機(jī)制方面研究優(yōu)惠政策，探索給地方畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體授信，推動項目可持續(xù)運(yùn)行。

  我們相信，通過以上五個方面的創(chuàng)新和進(jìn)一步的努力，在項目實施過程中進(jìn)一步完善，將對畜禽糞污資源化利用、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起到重要的推動作用。謝謝。

  2017-08-30 12:43:27

• 科技日報記者:

  在整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用工作中，如何更好地發(fā)揮科技的支撐保障作用？目前，沼氣發(fā)電上網(wǎng)難，生物天然氣進(jìn)入城鎮(zhèn)管網(wǎng)難，請問國家會采取哪些措施來解決這些問題？謝謝。

  2017-08-30 12:44:34

• 雷劉功:

  這個請科教司江文勝副司長回答一下。

  2017-08-30 12:45:54

• 江文勝:

  正如您所說，在推進(jìn)畜禽糞污資源化利用關(guān)鍵還是要靠科技支撐。近幾年我們緊緊圍繞“產(chǎn)、學(xué)、研、推”，采取一系列措施，一是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系中增設(shè)了畜禽糞污資源化利用的崗位專家，打造了一支專家隊伍；二是成立了國家畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化處理科技創(chuàng)新聯(lián)盟，探索有效處理模式；三是組織相關(guān)的高校和科研院所開展重大科技研發(fā)和聯(lián)合攻關(guān)，破解關(guān)鍵的技術(shù)難題；四是制定畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化處理的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。總體上看，目前畜禽糞污資源化利用科技支撐保障水平不斷提升。

  沼氣工程是處理畜禽糞污資源化利用的有效措施。目前，一些地方確實存在沼氣發(fā)電上網(wǎng)難、生物天然氣進(jìn)入城鎮(zhèn)管網(wǎng)難等問題，制約了畜禽糞污資源化利用。為了解決這些問題，今年6月份國務(wù)院辦公廳出臺了關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見，明確提出了要落實沼氣發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價和上網(wǎng)電量全額保障性收購政策。生物天然氣符合城市管網(wǎng)入網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營城市燃?xì)夤芫W(wǎng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)接收其入網(wǎng)。這些政策非常明確，關(guān)鍵是抓好落實。下一步，農(nóng)業(yè)部將會同國家發(fā)改等部門進(jìn)一步加大工作力度，要把政策納入到績效管理中，開展績效考核，推動這些政策落到實處，為推進(jìn)畜禽糞污資源化利用創(chuàng)造一個良好的政策環(huán)境。謝謝。

  2017-08-30 12:46:16

• 人民網(wǎng)記者:

  近年來，農(nóng)業(yè)部把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展作為重點工作來抓，請問整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用與綠色發(fā)展有什么樣的關(guān)系？謝謝。

  2017-08-30 12:46:42

• 張合成:

  這是一個大問題。關(guān)于綠色發(fā)展，7月份中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組正式通過的《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》明確提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向，這是中央對綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的明確定位和要求。畜禽糞污資源化利用是綠色發(fā)展的重大行動，是落實中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)部署的具體體現(xiàn)。

  我們理解，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的核心，體現(xiàn)在生產(chǎn)方式綠色化、生活方式綠色化，以及體制機(jī)制創(chuàng)新等方面。具體內(nèi)容來講，綠色發(fā)展應(yīng)該包括農(nóng)業(yè)發(fā)展空間的均衡與優(yōu)化、農(nóng)業(yè)資源節(jié)約與循環(huán)利用、農(nóng)業(yè)廢棄物處理利用等。

  畜禽糞污資源化利用跟這些是什么關(guān)系呢？我們理解，在環(huán)境影響方面分成三大類，一類是指農(nóng)業(yè)往往受到外源性環(huán)境的影響，要嚴(yán)加防范和控制。第二類是農(nóng)業(yè)投入品的管控，我們提出了減化肥、減農(nóng)藥，來確保農(nóng)業(yè)環(huán)境改善、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。第三類是農(nóng)業(yè)廢棄物處理和利用。包括我們常說的秸稈，目前以還田為先；畜禽糞污，全國大體上是近40億噸，主要分布在586個大縣，解決好這些大縣的問題，就會起到很好的示范作用；農(nóng)膜、包裝物等廢棄物，也要做好資源化利用。做好畜禽糞污資源化利用工作，對有效提供優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品特別是綠色農(nóng)產(chǎn)品，對有效改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境都具有非常重要的意義和價值，這是我們推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、推進(jìn)生產(chǎn)方式創(chuàng)新、生活方式改善的一個重要內(nèi)容。謝謝。

  2017-08-30 12:47:13

• 中央人民廣播電臺記者:

  農(nóng)業(yè)部提出開展果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動，這次整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用也把有機(jī)肥替代作為重要任務(wù)，請問農(nóng)業(yè)部將采取哪些措施來推廣應(yīng)用有機(jī)肥，以實現(xiàn)養(yǎng)殖戶愿意處理畜禽糞污、種植戶愿意使用有機(jī)肥的良性機(jī)制？

  2017-08-30 12:47:38

• 雷劉功:

  請種植業(yè)司耕肥處仲鷺勍處長來回答。

  2017-08-30 12:48:20

• 仲鷺勍:

  非常高興回答這個問題。自農(nóng)耕文明以來，積造農(nóng)家肥，施用有機(jī)肥，就是很好的傳統(tǒng)。我們常說“莊稼一枝花，全靠肥當(dāng)家”，“豬多、肥多、糧多”，這實際上說的就是有機(jī)肥、農(nóng)家肥?，F(xiàn)在要推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，有機(jī)肥替代化肥就是一項重大措施。其意義表現(xiàn)在節(jié)本增效、提質(zhì)增效、改善環(huán)境等多個方面，與化肥相比，有機(jī)肥存在養(yǎng)分含量較低、肥效慢、體積大、使用不方便等問題。目前，我國各類有機(jī)肥資源折合成養(yǎng)分約7400多萬噸，但實際利用不足40%，特別是規(guī)?；B(yǎng)殖產(chǎn)生的大量畜禽糞便得不到有效利用，既浪費資源，又污染環(huán)境。

  近年來，各級農(nóng)業(yè)部門結(jié)合測土配方施肥、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、東北黑土地保護(hù)利用試點等項目實施，集成推廣了一套堆肥還田、秸稈還田、種植綠肥等技術(shù)，帶動了有機(jī)肥大規(guī)模推廣應(yīng)用。

  今年農(nóng)業(yè)部組織開展了果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動，在全國選擇100個果菜茶生產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖大縣，引導(dǎo)農(nóng)民利用畜禽糞污和秸稈積造有機(jī)肥，還田利用有機(jī)肥，打通種養(yǎng)循環(huán)通道，不僅解決了畜禽糞便處理這一“臭”的問題，同時也解決了果菜茶品質(zhì)提升這一“香”的問題。所以推廣應(yīng)用有機(jī)肥，是促進(jìn)畜禽糞污資源化利用的一項重要措施。下一步，農(nóng)業(yè)部在推進(jìn)有機(jī)肥應(yīng)用方面，將重點抓好四個方面工作。

  一是強(qiáng)化政策扶持。落實好以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，支持農(nóng)民多用有機(jī)肥、利用好有機(jī)肥。同時扶持發(fā)展一批社會化服務(wù)組織，開展有機(jī)肥的積造、施用、運(yùn)輸?shù)确?wù)。積極研究出臺支持有機(jī)肥生產(chǎn)施用的用地、用電、信貸、稅收等優(yōu)惠政策。

  二是強(qiáng)化技術(shù)推廣。針對有機(jī)肥生產(chǎn)、施用的一些難點問題，組織教學(xué)、科研、推廣部門的專家開展聯(lián)合公關(guān)，集成推廣一批畜禽糞污肥料化利用的技術(shù)模式，同時制定一批無害化處理、還田利用的技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)農(nóng)民落實好相關(guān)技術(shù)措施。

  三是強(qiáng)化示范帶動。重點支持種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭施用有機(jī)肥，打造一批有亮點、有特色的示范基地，輻射帶動有機(jī)肥大面積推廣應(yīng)用。

  四是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加大宣傳力度，宣傳綠色發(fā)展理念，解讀有機(jī)肥的政策措施和技術(shù)模式，讓農(nóng)民充分認(rèn)識有機(jī)肥在節(jié)本增效、提質(zhì)增效、改善環(huán)境等方面的重要作用，推動社會各界積極參與有機(jī)肥資源化利用這項工作。謝謝。

  2017-08-30 12:48:44

• 雷劉功:

  時間關(guān)系，今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家。