十屆、十一屆全國(guó)人大代表、中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、內(nèi)蒙古塞飛亞集團(tuán)董事長(zhǎng)

關(guān)于國(guó)家制定農(nóng)村病死畜禽管理機(jī)制消除食品安全重大隱患的建議

     近幾年來(lái)，全國(guó)各地畜禽疫病不斷，特別南方地區(qū)尤為嚴(yán)重。盡管相關(guān)部門努力控制，也未能避免各地種畜禽大幅減產(chǎn)減量、商品畜禽存欄快速下滑的不利局面。值得注意的問(wèn)題：養(yǎng)殖戶為減少個(gè)人損失，大量的病危和病死畜禽低價(jià)出售給不法商販，不法商販（有的甚至專業(yè)收購(gòu)病死畜禽）又轉(zhuǎn)售給熟食加工戶或飯店。這種現(xiàn)象養(yǎng)殖戶司空見(jiàn)慣，廣大消費(fèi)者深惡痛絕又無(wú)可奈何。面對(duì)畜禽疫病發(fā)生率有增無(wú)減的現(xiàn)狀，病死畜禽處理問(wèn)題已經(jīng)是人們食品安全、甚至人身安全的極大威脅，也是畜牧業(yè)發(fā)展的巨大障礙。
     目前我國(guó)對(duì)于病死畜禽的處理要求是就地銷毀，銷毀方式主要是焚燒和深埋兩種。焚燒需要專門的焚燒設(shè)備，深埋又會(huì)有人挖出來(lái)變賣 ，規(guī)定的處理方式無(wú)法實(shí)現(xiàn)。為保護(hù)廣大人民群眾的健康，保證農(nóng)村食品安全，凈化畜牧業(yè)養(yǎng)殖環(huán)境，提出以下建議：
     1、認(rèn)真落實(shí)動(dòng)物防疫法，實(shí)行病死畜禽強(qiáng)制銷毀制度。
     大力宣傳貫徹《動(dòng)物防疫法》和病死畜禽危害，使廣大養(yǎng)殖戶知法、守法，主動(dòng)配合防疫工作。制定和宣傳對(duì)病死畜禽強(qiáng)制焚燒、掩埋等無(wú)害化處理規(guī)定，明確對(duì)亂拋亂扔，甚至公然出售、經(jīng)營(yíng)病死畜禽者處罰辦法。同時(shí)，向群眾公布執(zhí)法監(jiān)督舉報(bào)電話，適當(dāng)設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。
     2、設(shè)立病死畜禽銷毀補(bǔ)貼基金。
     為給養(yǎng)殖戶減少損失，減少出售動(dòng)因，對(duì)病死畜禽的銷毀實(shí)行政府基金補(bǔ)貼（受理前提是統(tǒng)一無(wú)害化處理）。基金來(lái)源：財(cái)政設(shè)立補(bǔ)貼專項(xiàng)；違法出售、經(jīng)營(yíng)病肉相關(guān)罰款。
     3、推行畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)制度。
     如果基金拿一點(diǎn)、農(nóng)戶出一點(diǎn)，在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)為主要畜禽投辦養(yǎng)殖保險(xiǎn)（受理賠付要檢查無(wú)害化處理），對(duì)解除養(yǎng)殖戶的后顧之憂、控制病死畜禽外售，將起到重要作用。近年來(lái)，有些地區(qū)和企業(yè)推行商業(yè)保險(xiǎn)辦法，效果很好。
     4、設(shè)立專門的無(wú)害化處理設(shè)施、場(chǎng)所。
     由政府投資，與各地定點(diǎn)屠宰場(chǎng)配套設(shè)立無(wú)害化處理場(chǎng)，配置無(wú)害化處理設(shè)備，對(duì)病死畜禽集中加工工業(yè)用油等，市場(chǎng)化運(yùn)作，專人管理。對(duì)養(yǎng)殖戶送交病死畜禽，計(jì)付原料價(jià)值，同時(shí)辦理基金補(bǔ)貼手續(xù)。
     5、加大養(yǎng)殖業(yè)防疫及管理費(fèi)投入。
     強(qiáng)化各主管部門指導(dǎo)、管理、服務(wù)職能，發(fā)揮龍頭企業(yè)、重點(diǎn)養(yǎng)殖戶的輻射帶動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖戶和技術(shù)推廣人員的科技培訓(xùn)。要加大畜牧業(yè)管理費(fèi)用投入，加強(qiáng)動(dòng)物檢疫所站建設(shè)，增加人力和經(jīng)費(fèi)，尤其要建立防疫監(jiān)督機(jī)制，防止漏防瞞報(bào)，堅(jiān)持免費(fèi)注射、無(wú)縫隙防疫，下大力量減少畜禽各種疫病發(fā)生。
     6、加大對(duì)收購(gòu)、販賣病死畜禽的“專業(yè)戶”及熟食店、小飯店等不法經(jīng)營(yíng)者的打擊力度。
要明確部門責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，全社會(huì)努力，凈化動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，消除畜禽產(chǎn)品消費(fèi)的安全隱患，確保上市動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生安全。