國務院總理溫家寶6日主持召開國務院常務會議,研究部署促進牧區(qū)又好又快發(fā)展的政策措施,討論通過《全國中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質災害防御和綜合治理總體規(guī)劃》。
　　會議指出,我國牧區(qū)包括12個省(區(qū))的264個牧區(qū)半牧區(qū)縣,占全國國土面積的40%,是我國主要江河的發(fā)源地和水源涵養(yǎng)區(qū),在全國經(jīng)濟社會發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。改革開放特別是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來,牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就。經(jīng)濟總量快速增長,基礎設施條件逐步改善,草原生態(tài)建設步伐加快,牧民生活水平顯著提高。但必須清醒地看到,草原生態(tài)總體惡化趨勢尚未得到根本遏制,草原畜牧業(yè)粗放型增長方式難以為繼,牧民收入水平總體偏低,牧區(qū)發(fā)展仍然面臨不少特殊的困難和問題。因此,必須堅持生產(chǎn)生態(tài)有機結合、生態(tài)優(yōu)先的基本方針,按照以人為本、改善民生,因地制宜、分類指導,深化改革、擴大開放的原則,采取更加有力的政策措施,加快牧區(qū)發(fā)展,保障國家生態(tài)安全,促進民族團結和邊疆穩(wěn)定,推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
　　會議提出,經(jīng)過努力,到2020年,全面實現(xiàn)草畜平衡,草原生態(tài)步入良性循環(huán),牧區(qū)經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化,牧民生產(chǎn)生活條件全面改善,基本實現(xiàn)全面建設小康社會目標。為此,一要加強草原生態(tài)保護建設,提高可持續(xù)發(fā)展能力。把保護基本草原和保護耕地放在同等重要的位置。加快草原功能區(qū)劃工作,加大草原生態(tài)保護工程建設力度。實施禁牧補助和草畜平衡獎勵,充分調動牧民保護草原的積極性。落實草原動態(tài)監(jiān)測和資源調查制度,加強草原基礎設施管護,嚴格草原執(zhí)法監(jiān)督。二要加快轉變發(fā)展方式,積極發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)。落實草原禁牧休牧輪牧制度,促進草原畜牧業(yè)由天然放牧向舍飼、半舍飼轉變。加強基礎能力和服務體系建設,提高防災減災能力。完善草原畜牧業(yè)生產(chǎn)補貼政策,加大補貼力度。三要促進牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,拓寬牧民增收和就業(yè)渠道。加大資金和政策支持力度,積極發(fā)展牧區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。不斷提高牧區(qū)對內對外開放水平。實施更加積極的就業(yè)政策,促進牧民轉產(chǎn)就業(yè)。四要大力發(fā)展公共事業(yè),切實保障和改善民生。加強牧區(qū)交通、電力、通信等基礎設施建設,加快實施游牧民定居工程和牧區(qū)飲水安全工程。大力發(fā)展牧區(qū)教育、體育、文化事業(yè),提高公共衛(wèi)生服務能力。完善社會保障體系,“十二五”期間實現(xiàn)牧區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。加大牧區(qū)扶貧開發(fā)力度。五要穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度。按照權屬明確、管理規(guī)范、承包到戶的要求,加快推進草原承包工作。力爭用5年時間基本完成草原承包工作。會議要求各有關地區(qū)和部門高度重視,加強組織領導和協(xié)調配合,制定實施方案,落實工作責任,確保各項政策措施落到實處。
　　會議指出,加強中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質災害防御和綜合治理,是黨中央、國務院對我國防災減災體系建設作出的重大決策部署。要以防洪薄弱地區(qū)和山洪地質災害易發(fā)地區(qū)為重點,堅持防治結合、以防為主,整體規(guī)劃、分步實施,統(tǒng)籌兼顧、突出重點,因地制宜、區(qū)別施策,以地方政府為實施主體,完善專群結合的監(jiān)測預報預警體系,加快中小河流治理和病險水庫除險加固最薄弱環(huán)節(jié)建設,全面開展山洪地質災害調查評價和搬遷避讓,加強災害易發(fā)地區(qū)中生態(tài)薄弱區(qū)綜合治理。規(guī)劃的范圍主要包括:流域面積200平方公里以上有防洪任務的5000多條中小河流的重要河段,300多座大中型病險水庫和2萬多座小型病險水庫,2000多座大中型病險水閘,洞庭湖、鄱陽湖重點圩垸和蓄滯洪區(qū);山洪地質災害防治區(qū)和災害易發(fā)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理范圍487萬平方公里,涉及2058個縣(市、區(qū))。會議提出,力爭用5年時間,基本解決防災減災體系薄弱環(huán)節(jié)的突出問題,使防洪和防治地質災害的能力顯著增強,災害易發(fā)地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善,防災減災長效機制更加完善,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,維護經(jīng)濟社會發(fā)展大局。會議要求,要加大資金支持力度,調整財政資金支出結構,增加政府投入,多渠道籌集建設資金。要強化科技支撐和監(jiān)督管理,保證工程質量和進度。要做好前期工作,適時開展中期評估,確保規(guī)劃順利實施。
　　會議審議并原則通過《軍工關鍵設備設施管理條例(草案)》,決定草案經(jīng)進一步修改后,由國務院、中央軍委公布施行。