一系列食品安全事件的發(fā)生,使得食品安全問題引起公眾熱切關(guān)注,食品安全監(jiān)管鏈條也成為了社會關(guān)注的焦點。為加強對動物產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管,湖北省十一屆人大常委會第二十四次會議近日審議了《湖北省實施〈中華人民共和國動物防疫法〉辦法(修訂草案)》。
　　修訂草案不僅明確了餐飲服務單位和個人安全使用動物產(chǎn)品的責任,還針對執(zhí)法部門在撲滅動物疫情過程中給養(yǎng)殖人造成損害給予補償作出了規(guī)定。
　　畜牧業(yè)大省面臨疫病防控挑戰(zhàn)
　　畜牧業(yè)已經(jīng)成為湖北省農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。目前,湖北省共建成各類養(yǎng)殖小區(qū)11060個,標準化萬頭豬場439個,居全國第一位；2010年,該省畜牧業(yè)產(chǎn)值連續(xù)3年超過千億元大關(guān),在大農(nóng)業(yè)中畜牧業(yè)實現(xiàn)了“三分天下有其一”。
　　不過,湖北省農(nóng)業(yè)廳廳長祝金水指出,隨著畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變,動物疫病的控制也發(fā)生了變化,病原微生物不斷通過變異來適應生存環(huán)境,導致新的動物疫病不斷發(fā)生,再加上湖北省是全國主要的動物及動物產(chǎn)品集散地,潛伏著動物疫病尤其是重大動物疫病發(fā)生流行的風險。
　　據(jù)了解,2004年以來,湖北省相繼發(fā)生了高致病性禽流感、豬鏈球菌病、高致病性豬藍耳病、亞洲1型和A型口蹄疫等重大動物疫情,對該省畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和公共衛(wèi)生安全造成了嚴重影響,動物疫病防控任務十分艱巨。
　　祝金水說,從總體上看,湖北省的防疫工作存在著基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、動物飼養(yǎng)衛(wèi)生條件差、養(yǎng)殖主體防疫意識不強等問題。他認為,為有效遏制重大動物疫病發(fā)生,湖北省及時修訂動物防疫法實施辦法十分必要。
　　明確餐飲業(yè)使用動物產(chǎn)品責任
　　《法制日報》記者注意到,修訂草案立法參閱件中列出了《中華人民共和國食品安全法》,修訂草案中關(guān)于餐飲服務單位和個人安全使用動物產(chǎn)品的兩條規(guī)定均是依據(jù)食品安全法作出的。
　　祝金水介紹說,從事餐飲服務的單位和個人,特別是學生食堂、中小餐館等是湖北省動物疫病和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié),大量未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的動物及其產(chǎn)品通過餐飲業(yè)直接上了餐桌,給人民群眾身體健康造成極為嚴重的安全隱患。
　　為此,修訂草案第二十八條規(guī)定,從事餐飲服務的單位和個人,應當使用經(jīng)檢疫合格的動物和動物產(chǎn)品。
　　修訂草案還獨列一條規(guī)定了餐飲服務單位和個人違反規(guī)定應承擔的法律責任。第三十八條規(guī)定,從事餐飲服務的單位和個人使用未經(jīng)檢疫合格的動物和動物產(chǎn)品的,由縣級以上動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)予以沒收、銷毀,銷毀費用由餐飲服務單位和個人承擔,并處3000元以上3萬元以下罰款。
　　針對湖北省農(nóng)村中大量存在屠宰自食生豬的情況,修訂草案特別對此作出規(guī)定:“農(nóng)民個人自宰自食的生豬應當經(jīng)產(chǎn)地檢疫,屠工憑產(chǎn)地檢疫證屠宰；如果屠工未查驗被屠宰生豬的產(chǎn)地檢疫證明為農(nóng)民屠宰自食生豬的,將由縣級防疫監(jiān)督機構(gòu)責令整改,處以500元以上5000元以下罰款。”
　　撲殺染疫動物應定動態(tài)補償標準
　　修訂草案規(guī)定了養(yǎng)殖者在防控動物疫病中的義務。第二十條規(guī)定,對在動物疫病預防和控制、撲滅過程中強制撲殺的動物、銷毀的動物產(chǎn)品和相關(guān)物品,或者因依法實施強制免疫造成動物應激死亡的,當?shù)厝嗣裾畱o予補償；補償實施后,按規(guī)定程序上報。
　　對此,湖北省人大農(nóng)村委員會在初審意見中提出,修訂草案應當充分體現(xiàn)對管理相對人權(quán)利的保護,建立明晰和動態(tài)的補償標準。
　　湖北省人大農(nóng)村委員會認為,草案在“動物疫病的控制和撲滅”一章中規(guī)定養(yǎng)殖者因動物疫病的預防、控制需要,有強制撲殺動物、銷毀動物產(chǎn)品和相關(guān)物品的義務；因依法實施強制免疫,養(yǎng)殖者也可能有動物應激死亡的損失。
　　為了保護養(yǎng)殖者的權(quán)利,體現(xiàn)“以人為本”的精神,湖北省人大農(nóng)村委員會建議修訂草案增加關(guān)于政府補償?shù)木唧w規(guī)定,規(guī)定動態(tài)的補償標準,并提前公告,以避免引起糾紛。