從2011年開始，在未來五年內(nèi)，首府所有草原將實施禁牧和草畜平衡等生態(tài)措施，3萬余牧民每年將獲7700余萬元草原生態(tài)保護補助金。其中，首府770萬畝草原將全面禁牧，剩余草原將實施草畜平衡，全部1480萬畝草原將納入生態(tài)保護范疇。

　　6月16日，自治區(qū)草原生態(tài)保護補助獎勵機制（以下簡稱草原獎補機制）啟動會在昌吉州舉行，自治區(qū)副主席錢智、農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司副司長楊振海，各地州農(nóng)牧部門負責人參加。

　　啟動儀式上，副市長馬雪峰代表烏魯木齊市簽下了草原生態(tài)保護補助獎勵機制責任書。

　　去年，國務院決定建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制，中央財政將每年安排資金134億元，在內(nèi)蒙古、新疆（含兵團）、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南8個主要草原牧區(qū)?。▍^(qū)）全面建立該補助獎勵機制，各個?。▍^(qū)）將按牧業(yè)人口和草原面積獲得補償金。

　　在草原獎補機制中，實施禁牧的牧民將獲得每畝5.5元的獎勵補助資金，實施草畜平衡的牧民將獲每畝1.5元的獎勵補助資金，牧民還將獲得每年500元的生產(chǎn)資料綜合補貼，以及牧草良種補貼和牲畜良種補貼。

　　目前，烏魯木齊市已初步制定了實施方案，根據(jù)方案，首府3萬余牧民每年可獲國家7700余萬元獎勵補助資金，還將獲得市政府配套獎勵補助資金。“機制的實施，對于首府300余萬市民將產(chǎn)生深遠的生態(tài)效益。”市農(nóng)牧局畜牧水產(chǎn)草原站站長張亞平說。

　　解讀：

　　米東區(qū)將實施全面禁牧

　　烏魯木齊在蒙古語里為“優(yōu)美的牧場”，而這個牧場也名副其實：全市行政區(qū)域內(nèi)有草原1480萬畝，占全市土地面積的76.6%。

　　但是，烏魯木齊71%的草原為荒漠草原，植被稀疏、生態(tài)環(huán)境脆弱，而超載過牧現(xiàn)象嚴重，更加重了草原退化程度。

　　此次草原獎補機制中，首府不僅將行政區(qū)域內(nèi)草原全納入保護范圍內(nèi)。

　　實施禁牧的草原包括嚴重退化的545萬畝草原，及已實施退牧還草工程的225萬畝草原。

　　由于地處古爾班通古特沙漠邊緣，嚴重退化的草原主要分布在米東區(qū)。退牧還草的草原主要分布在烏魯木齊縣、達坂城區(qū)等地。

　　實施草畜平衡的862萬畝草原主要分布在烏魯木齊縣、達坂城區(qū)等地，政府將與牧戶簽訂草畜平衡合同，逐步縮減轉(zhuǎn)移牧區(qū)牲畜，三年內(nèi)將達到草畜平衡。

　　全疆6.9億畝草場將全面實施生態(tài)保護，其中1.515億畝將實施禁牧，5.38億畝將實施草畜平衡。

　　3萬余農(nóng)牧民將獲生態(tài)補助獎勵金

　　實施機制中，首府9000余戶3萬余農(nóng)牧民將受益。

　　除了禁牧和草畜平衡獎勵金及生產(chǎn)資料補貼外，對于實施牧草改良和引進良種牲畜的牧戶，也將獲得補獎資金。

　　今年，自治區(qū)將牦牛和山羊等也納入補貼范圍，對這些游牧牲畜改良用種公畜進行補貼，標準為山羊800元/只、新疆牦牛2000元/頭、新疆褐牛2000元/頭。

　　對種植苜蓿、紅豆草等多年生和一年生牧草良種（不包括青貯玉米等青貯飼料）的農(nóng)牧民每年每畝補貼10元。

　　2010年，烏魯木齊縣板房溝鄉(xiāng)牧民葉兒江住上了抗震安居房，實現(xiàn)了定居，而且還用新房開了一間牧家樂。

　　“今年，我能獲得禁牧補助和生產(chǎn)資料補貼，用這些錢來改良牲畜品種，還能獲得獎勵資金，這日子過得越來越好了。”葉兒江說。

　　而在全區(qū)的生態(tài)補助獎勵中，自治區(qū)全部130余萬農(nóng)牧民每年將獲得20億生態(tài)補償獎勵金。

　　補償獎勵金將直接發(fā)放到戶

　　在機制中，首府將嚴格按照自治區(qū)規(guī)定的程序發(fā)放，同時實施“上封頂、下保底”的措施。

　　對于補助獎勵資金，按自治區(qū)規(guī)定，首府各級財政部門將設立草原生態(tài)保護補助獎勵資金賬戶，?？顚Ｓ?，補助獎勵資金將全部采取直補（一卡通或現(xiàn)金）發(fā)放到戶。

　　補助獎勵資金發(fā)放和牧民生產(chǎn)資料補貼發(fā)放實行村級公示制度，牧草良種補貼既可以現(xiàn)金補貼方式直接發(fā)放給種植人工牧草的農(nóng)牧民，也可統(tǒng)一招標采購牧草良種發(fā)放到牧戶。

　　首府根據(jù)實際情況，實行補助獎勵標準惠及大多數(shù)人，確保補助獎勵機制的公平。全疆各地州都將制定上封頂、下保底具體措施。

　　“以資金不超發(fā)，不剩余，不影響牧民生產(chǎn)生活為準，科學制定上封頂、下保底的獎補措施，做到獎補政策的科學性、公平性和可操作性的統(tǒng)一，防止因補貼額度過高“壘大戶”，拉大貧富差距或補貼標準太低影響牧民生活。”自治區(qū)副主席錢智說。

　　改變生產(chǎn)方式確保畜產(chǎn)品供應

　　在實施機制中，首府將轉(zhuǎn)移削減30余萬頭（只）牲畜，占首府牲畜存欄量近一半。牲畜轉(zhuǎn)移了，并不等于牲畜減少了，“不上草原的牲畜將由牧民采取舍飼圈養(yǎng)，或者在農(nóng)區(qū)建立規(guī)?；B(yǎng)殖場養(yǎng)殖。”張亞平說。

　　而對于草原生態(tài)補助獎勵資金，首府將指導鼓勵牧民改變生產(chǎn)方式，同時引進良種牲畜，加大牧業(yè)的集約化程度。

　　“這是一次契機，通過補助獎勵，將實現(xiàn)首府牧民增收，以及牧業(yè)結(jié)構優(yōu)化，促進首府農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進程。”張亞平說。

　　自治區(qū)畜牧處處長田烽介紹，草原生態(tài)補助獎勵機制中，將暫對全疆畜產(chǎn)品產(chǎn)生影響，“因為涉及到一些牲畜的轉(zhuǎn)移問題，但長期并不會對全疆畜產(chǎn)品造成影響。”

　　草原生態(tài)保護補助獎勵機制是我國在草原生態(tài)保護方面安排資金規(guī)模最大、覆蓋面最廣、補貼內(nèi)容最多的一項政策。在“十二五”規(guī)劃綱要明確的生態(tài)保護和修復重點工程中，草原生態(tài)保護與建設位列其中。