日前，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《全國畜牧業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》。

　　規(guī)劃中提出，畜產(chǎn)品有效供給得到保障，截至2015年，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達到8500萬噸，2900萬噸和5000萬噸，羊毛產(chǎn)量達到43萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重達到36%；畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提高，到2015年，全國畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重提高10-15個百分點；飼料工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，到2015年，工業(yè)飼料產(chǎn)量達到2億噸，年產(chǎn)50萬噸以上的飼料企業(yè)或集團達到50家，飼料產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的比例達到50%以上。

　　中投顧問農(nóng)林牧漁業(yè)研究員鄭宇潔指出，這一消息對畜牧業(yè)影響巨大。隨著消費者收入水平和購買能力的提高，下游畜產(chǎn)品市場的消費需求逐漸增長，“十二五”規(guī)劃的發(fā)布，一方面有利于保障未來畜產(chǎn)品的有效穩(wěn)定供給；另一方面也為未來畜牧行業(yè)的發(fā)展提供了具體的方向和目標，有利于推動行業(yè)的長期健康發(fā)展。與此同時，“十二五”規(guī)劃鼓勵和支持規(guī)范化、標準化規(guī)模養(yǎng)殖場的建設(shè)，助推行業(yè)整體水平的提升，保障畜產(chǎn)品安全。另外，此次規(guī)劃中還首次提出對畜牧業(yè)的金融支持，這為畜牧業(yè)發(fā)展過程中碰到的資金、規(guī)模等問題提供了較為有效的解決方法。

　　大同證券投資顧問付永翀認為，此次《全國畜牧業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》發(fā)布，依托比較有利的政策扶持，比如財政補貼力度加大等，將進一步促進畜牧業(yè)良好發(fā)展，“因此我們認為此消息對于畜牧業(yè)的發(fā)展將帶來很大的正面作用。”

　　鄭宇潔分析，畜牧業(yè)未來的趨勢將是規(guī)范化、標準化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。規(guī)范化、標準化有利于提高行業(yè)整體質(zhì)量水平，推動行業(yè)健康發(fā)展；規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化有助于畜牧業(yè)降低養(yǎng)殖成本，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障。當然，就“十二五”規(guī)劃來看，不論是金融支持政策的首次提出，還是財政補貼力度的加大，都將推動畜牧業(yè)突破資金、規(guī)模瓶頸，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，推動行業(yè)蓬勃發(fā)展。

　　此次出臺的規(guī)劃還指出，目前我國部分畜產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識淡薄，非法使用違禁添加物的事件時有發(fā)生，對行業(yè)發(fā)展的沖擊和影響很大。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制不健全，監(jiān)管任務(wù)十分艱巨，其中最為典型的就是我國的牛奶行業(yè)。

　　人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長鄭風田表示，我國奶業(yè)發(fā)展目前主要的癥結(jié)在于過度追求發(fā)展速度，只有改變這種片面重數(shù)量輕質(zhì)量的思路，奶業(yè)才能振興。

　　鄭風田稱，我國奶業(yè)發(fā)展與高鐵有著共同的教訓(xùn)：片面追求發(fā)展速度而忽視安全導(dǎo)致代價慘重。我國第一個牛奶產(chǎn)量達1000萬噸用了23年，即從1978至2001年，但第二個1000萬噸的增加只用了3年的時間(2002至2004年)，而第三個1000萬噸產(chǎn)量的增長更快，只用了2年(2005至2006年)。

　　“這種超高速發(fā)展是以什么樣的模式來實現(xiàn)的呢？基本上采取的是松散型公司加農(nóng)戶模式。公司從市場上收購小奶農(nóng)的奶，然后加工出售。這種模式最常被奶企采用，質(zhì)量也最不靠譜。”鄭風田表示，“從奶源看，我國牛奶的基本來源是一家一戶的小規(guī)模奶農(nóng)，一半以上的奶牛由存欄20頭以下的小規(guī)模戶飼養(yǎng)，飼養(yǎng)條件簡陋，衛(wèi)生防疫條件差。而一般的奶企基本上滿足于從散養(yǎng)農(nóng)戶中收購鮮奶加工出售。”

　　鄭風田認為這種模式最大的問題是收購時壓價過低，導(dǎo)致奶農(nóng)只能通過摻假來降低成本。奶農(nóng)的產(chǎn)品在賣給奶企時一般經(jīng)過中介，中介自身還需要雁過拔毛賺個中介費，因此價格到奶農(nóng)那兒就更低了。如此導(dǎo)致中介與奶農(nóng)只能通過摻假等方式來獲取利潤。由于企業(yè)的利潤與奶農(nóng)沒有直接關(guān)系，做假的情況時有發(fā)生，再加上我國目前市場的定價機制也難以做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，形成劣幣驅(qū)逐良幣的局面。其實當初“三鹿”倒下也就源于此。

　　而此次規(guī)劃稱，上述問題仍然沒有得到根治：畜牧業(yè)大規(guī)模標準化養(yǎng)殖比率較低，目前60%的奶牛由20頭以下的散戶提供，40%的生豬由年出欄50頭以下的散戶提供。生產(chǎn)粗放、信息不靈、防疫條件差、標準化程度低、良種化程度不高等因素普遍存在。