作為國有資產(chǎn)的受托管理人，國企的利益追求應(yīng)與公眾利益有高度的一致性，而不僅僅是謀一企之利

　　發(fā)改委證實正在調(diào)查中國電信和中國聯(lián)通涉嫌寬帶接入領(lǐng)域壟斷問題。

　　破除壟斷，無論從保障民生的角度，還是從經(jīng)濟發(fā)展的立場；無論是為維護消費者權(quán)益，還是為促進行業(yè)健康發(fā)展，警惕并破除不涉及經(jīng)濟安全的市場領(lǐng)域的非正常壟斷現(xiàn)象，都是當有之義、當務(wù)之急,是政府部門義不容辭的職責。

　　服務(wù)差、收費高，卻非但沒有被淘汰，反而不正常生長，這正是典型的“壟斷病”。在很大程度上，一般競爭性領(lǐng)域的跨越式發(fā)展中，為提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率，從布局到經(jīng)營都采取了傾向壟斷的方法，由此形成并固化了排斥競爭的利益格局，落下了病灶。而同時，普通消費者對于壟斷經(jīng)營可能或已經(jīng)造成的利益損失，缺少自我救濟手段。技術(shù)屏障、信息失衡、維權(quán)無門……使得普通消費者難以參與反壟斷。

　　這樣的逆淘汰，直接損及的是公眾利益。公眾所能得到的服務(wù)以及為之付出的價格，影響著生活質(zhì)量的高低。在管理通脹預(yù)期成為宏觀調(diào)控首要任務(wù)的前提下，質(zhì)次價高的服務(wù)實質(zhì)上還影響到“治脹”的成效。公眾如果總是需要付出性價比不當?shù)姆?wù)成本，不僅會影響到公眾幸福感，而且貨幣和財政政策的調(diào)整就很難完全到位，向民生傾斜的政策意愿也就難以完全落地。

　　而企業(yè)利益與公眾利益如果長期背離，最終會傷害到經(jīng)濟和社會發(fā)展。對于壟斷的監(jiān)管如果不能及時到位，在高額利潤召喚下，壟斷式經(jīng)營就可能成為市場的價值取向。傾向壟斷前景、排斥合理競爭，在“馬太效應(yīng)”之下，壟斷性企業(yè)獲得過多資源不斷發(fā)展壯大。而由于缺乏發(fā)展空間，一旦市場形勢有變，非壟斷資本就不愿意再進入實體經(jīng)濟。這種失衡情況，實際上意味著經(jīng)濟資源的變相浪費和經(jīng)濟體系體質(zhì)的下降。

　　其實，即使從企業(yè)自身的角度出發(fā)，壟斷利潤盡管可以一時抑制競爭對手，也最終會抑制自己的發(fā)展。特別是，在許多國企已經(jīng)做大做強的今天，理應(yīng)具備更廣闊的視野，參與世界性競爭中去。如果沾沾自得于壟斷地位，那么，在勢必到來的更大格局競爭中，將無法成為有力的競爭者。

　　更重要的是，就國企性質(zhì)而言，作為國有資產(chǎn)的受托管理人，國企的利益追求應(yīng)該與公眾利益有更高的一致性。即使由于種種原因形成了事實上的壟斷地位，國企也應(yīng)該具備對于壟斷的排斥性基因，不能對不合理的壟斷習以為常，甚至刻意維持；應(yīng)該比一般企業(yè)更自覺地去履行社會責任，更自覺地運用企業(yè)占有的資源造福于人民、造福于國家，而不僅僅是謀一企之利。

　　各方熱議電信聯(lián)通遭反壟斷調(diào)查（延伸閱讀）

　　11月9日，國家發(fā)改委表示，正對中國電信和中國聯(lián)通涉嫌寬帶接入領(lǐng)域的壟斷進行調(diào)查，引發(fā)社會各界關(guān)注和熱議。

　　民眾：值得叫好

　　“電信運營商被斥壟斷一點都不意外。”在北京一家民企上班的市民小姚說，自己家用的是電信網(wǎng)絡(luò)接入，一直感覺價格很貴，但又沒有其他可選。他說，盡管不新鮮，但中午聽到這個消息時仍覺得“大快人心”。希望能給這些“大塊頭”企業(yè)一些威懾。

　　有網(wǎng)友稱，發(fā)展改革委此舉“值得叫好，有利于改善中國的市場環(huán)境，對改善互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境也有幫助”。

　　專家：更要治本

　　網(wǎng)宿科技副總裁劉洪濤認為，發(fā)展改革委此次反壟斷調(diào)查，短期內(nèi)也許對行業(yè)不會造成很大的影響和變動，但它表明了行業(yè)發(fā)展方向——將從雙寡頭壟斷格局轉(zhuǎn)為充分競爭。

　　中國移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長李易表示：“發(fā)展改革委此舉若能促進網(wǎng)絡(luò)資費下調(diào)，將令全國1.5億互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶享受更好的服務(wù)，并將迎來網(wǎng)民規(guī)模更快速的增長。”

　　北京大學競爭法研究中心主任肖江平分析，國家發(fā)改委啟動該項調(diào)查，如果最終結(jié)論是調(diào)查對象的行為違法，查處的是一兩個經(jīng)營者，制止的是一兩項經(jīng)營行為，這只是治標。治本之策還在于調(diào)整市場結(jié)構(gòu)，適度放開寬帶接入服務(wù)市場準入，降低市場集中度，增強市場競爭。同時，完善價格政策，形成隨市場浮動的價格機制。

　　他表示，政府的職責是制定價格形成機制，而不是具體規(guī)定價格，更不是一次制定，長期不變。

　　上海政法學院競爭法研究中心講師丁茂中指出，我國寬帶接入領(lǐng)域先前已形成高度集中的市場格局，而反壟斷法并未賦予執(zhí)法機構(gòu)“分拆”濫用市場支配地位者的權(quán)限，要徹底解決互聯(lián)網(wǎng)接入市場的競爭問題，還需其他法律或政策介入。

　　中國消費者協(xié)會法律顧問邱寶昌則認為，目前國內(nèi)存在壟斷情況的行業(yè)不只在電信領(lǐng)域，處于實質(zhì)壟斷地位的企業(yè)也不只兩家。相關(guān)主管部門對其他領(lǐng)域存在的因壟斷而侵害消費者利益的行為也不能放過。如果這次調(diào)查能取得效果，對其他企業(yè)將起到很好的警示作用。

　　（綜合新華社和本報記者葉琦報道）